Oslo Lufthavn A/S
Pb 100
2060 Gardermoen

Dato: 18.10.2000
Vår ref.: 98/2251-231

Vi viser til Deres søknad om endring av utslippstillatelse av 20.07.2000, utslippstillatelse av 29.06.1995 med endring av 15.10.1999 og tillatelse til oppgraving, mellomlagring og behandling av forurenset grunn på Gardermoen av 04.04.1995. SFT viser også til vedtak av 16.09.1998 vedrørende beredskap.

Statens forurensningstilsyn (SFT) har behandlet søknaden og har endret utslippstillatelsen. Endringen er hjemlet i forurensningsloven § 18. Utslippstillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brev. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven § 11, jfr § 16.

De komponenter som er antatt å ha de største miljømessige konsekvenser, er regulert i tillatelsens vilkårsdel. Også utslipp av komponenter som ikke er særskilt regulert gjennom vilkår, er omfattet av tillatelsen så langt opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen, eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet.

Tillatelsen erstatter tillatelse til håndtering av overvann, spillvann og grunnvann av 15.10.1999 og tillatelse til oppgraving, mellomlagring og behandling av forurenset grunn på Gardermoen av 04.04.1995. Tillatelsen erstatter også til vedtak av 16.09.1998 vedrørende beredskap.

Det kan foretas endringer i denne tillatelsen iht forurensningsloven § 18. Endringer skal gjøres skriftlig, eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført.

At forurensningen er tillatt, utelukker ikke erstatningsansvar for skade ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, jfr forurensningsloven § 56.

Brudd på utslippstillatelsen er straffbart etter forurensningsloven §§ 78 og 79.

Sakens bakgrunn
Oslo Lufthavn A/S (OSL) har tillatelse til håndtering av overvann, spillvann og grunnvann av 15.10.1999 og tillatelse til oppgraving, mellomlagring og behandling av forurenset grunn på Gardermoen av 04.04.95.

OSL sin hovedbegrunnelsen for endringssøknaden var bedret sikkerhet for fly på ferdselsområdene og å få etablert mer entydige miljøkrav for driften av flyplassen. Søknaden ble sendt på forkortet høring.

SFTs vurdering av saken og begrunnelse for avgjørelsen
Selv om det i dag ikke foreligger planer om å bruke grunnvannet til drikkevann i større omfang, er det knyttet verne- og bruksinteresser til grunnvannet på Romerike. De limnologiske vannforekomstene i Gardermo-området er sårbare for forurensning og annen ytre påvirkning og SFT er derfor opptatt av deres verdi sikres, jfr verneplan for Hauersetertrinnet. SFT opprettholder derfor prinsippet om at grunnvannet ikke skal påvirkes av utslipp fra flyplassen.

SFT tillater at avisingskjemikalier tilføres jordrenseanlegg og grunnen i de mengder som OSL har søkt om. SFT har samtidig satt krav om at avisingskjemikalier ikke skal måles over deteksjonsgrensen i grunnvannet. Erfaringene så langt viser at avisingsmidlene brytes ned ved jordrensing før de når grunnvannet.

Selv om grunnen ved flyplassen er i stand til å bryte ned kjemikaliene på kort og mellomlang sikt gir dette ikke tilstrekkelige garantier på lang sikt. SFT pålegger derfor OSL å intensivere arbeidet med å ta i bruk avisingsteknologi som reduserer kjemikaliebruken.

Enkelte tilsetningsstoffer i avisingsmidlene er tungt nedbrytbare og vil tilføres grunnvannet. Dagens kunnskap er begrenset, men tilsier at mengden slike stoffer er uten miljømessig betydning. Ut fra føre-var prinsippet har SFT satt krav om å redusere og fjerne disse tilførslene.

I søknaden har OSL bedt om aksept for tilfeller med overskridelse av vilkårene knyttet til avisingskjemikalier. Dette er ikke imøtekommet i tillatelsen. Etter SFTs oppfatning skyldes uhellsutslipp utilstrekkelige rutiner og kontroll. Som en følge av dette har SFT satt krav om at OSL skal knytter til seg et miljørevisjonsfirma for revisjon av drifts- og kontrollsystemer. SFT knytter et forurensningsgebyr til konsesjonsbrudd som medfører forurensningstilførsel til grunnvannet. I særlig alvorlige tilfeller kan gebyret suppleres med en anmeldelse.

Vedtaket om forurensningsgebyr er fattet på bakgrunn av at det i driftsperioden fra 1998 til i dag har vært flere utslipp til grunnvannet som følge av utilstrekkelige rutiner. SFT ser det som nødvendig å forhåndsfastsette forurensningsgebyr for å motvirke gjentagelse grunnvannsforurensningen.

Konklusjon
SFT gir nå en utslippstillatelse som regulerer alle forhold rundt håndtering av overvann, spillvann og grunnvann samt oppgraving, mellomlagring og behandling av forurenset grunn på Gardermoen. Kravene i utslippstillatelsen har som mål å begrense utslippene på en slik måte at grunnvannsressursen på Gardermoen og vassdrag ikke blir nevneverdig påvirket. Vilkår for utslippstillatelsen følger i vedlegg 1.

SFT har:

• opphevet krav knyttet til forbruk (mengde) av bane- og flyavisingskjemikalier. Kravet om at grunnvannet ikke skal påvirkes av utslipp ivaretas av tillatelsens øvrige vilkår.
• konkretisert vilkårene vedrørende utslipp til grunnen nordøst for grunnvannskillet og til grunnvannet under flyplassen, ved å sette grenseverdier for avisingskjemikalier.
• gitt tillatelse til bruk av baneavisingskjemikalier på nye områder, og har satt krav om overvåking og gjennomføring av eventuelle tiltak.
• gitt tillatelse til at OSL spre snø og smeltevann med innhold av avisingskjemikalier så lenge som vilkårene i utslippstillatelsen overholdes.
• ikke gitt tillatelse til lokale overskridelse av vilkårene knyttet til avisingskjemikalier.
• sett på uttesting av alternative avisingskjemikalier og gjødsling som et eksisterende krav i utslippstillatelsen.
• tatt inn vilkår om forurenset grunn som erstatning for tillatelse av 04.04.1995
• presiseret at sommerdrift reguleres gjennom de vilkår som er stilt for grunn, grunnvann og vassdrag.
• opphevet mengdekravet knyttet til grunnvannssenkningen ved jernbanestasjon og -trase på flyplassområdet. Krav knyttet til kjemikalier, vannbalanse og erosjonsmønsteret i vassdragene ivaretas av tillatelsens øvrige vilkår.
• tatt inn vilkår om beredskap som erstatning for vedtak av 16.09.1998.

Et sammendrag av høringsuttalelsene samt SFTs vurdering av saken og begrunnelse for avgjørelsen er gitt i vedlegg 2.

Gebyr
Endring av utslippstillatelser er underlagt en gebyrordning. Se vedlagte forskrift. Denne tillatelsen regnes av SFT som en vesentlig endring, og bedriften skal derfor betale et gebyr på 40 800,-. Bedriften bes om å benytte vedlagte faktura med innbetalingsblankett. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato.

Vedtak om forurensningsgebyr
I medhold av forurensningsloven § 73 annet ledd forhåndsfastsetter SFT et forurensningsgebyr pålydende kr 1.000.000,-. Forurensningsgebyret påløper dersom grunnvannet under flyplassen forurenses i strid med utslippstillatelsen som følge av OSL sin håndtering av avisingskjemikalier. Forurensningsgebyret forfaller til betaling fra det tidspunkt det oppdages forurensning av grunnvannet under flyplassen i strid med de i utslippstillatelsen pkt 2.1 fastsatte grenseverdier.

Klageadgang
Tillatelsen, vedtak om gebyr i forbindelse med konsesjonsbehandling og vedtak om forurensningsgebyr kan påklages til Miljøverndepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra underretning om vedtak er kommet fram. Eventuell klage skal angi hva det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til SFT

Eventuell klage fører ikke til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. SFT eller Miljøverndepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages.

Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til SFT. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil SFT også kunne gi på forespørsel.

Kopi av dette brev med vedlegg er sendt berørte i saken iht. vedlagte adresseliste.

Med hilsen

Trond Syversen (e.f.)
Direktør for Lokalmiljøavdelingen

Per Antonsen
Seksjonssjef

Vedlegg:
Utslippstillatelse med vilkår (vedlegg 1).
SFTs vurdering av saken og begrunnelse for avgjørelsen (vedlegg 2).
Forskrift om innbetaling av gebyr i forbindelse med konsesjonsbehandling mv.
Faktura.

Kopi til:
Ullensaker kommune, Rådhuset, 2050 Jessheim
Nannestad kommune, Kommunehuset, 2030 Nannestad
Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Miljøvernavdelingen, P.b 8111 Dep., 0032 Oslo
Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Landbruksavdelingen, P.b 8111 Dep., 0032 Oslo
Akershus fylkeskommunen, Schweigaardsgate 4, 0185 Oslo
Norges Naturvernforbundet, Pb 342 Sentrum, 0101 Oslo
Forsvarets bygningstjeneste/FRG, Strandgt 61, 2300 Hamar
ANØ Miljøkompetanse, Hvamstubben 14, 2027 Skjetten
Folkehelsa, Geitmysveien 75, 0462 Oslo
Norges vassdrags- og energiverk, Middelthunsgt 29, 0368 Oslo
Ullensaker Gardermoen, Grunneierlag, Att: Per Ramstad, Røglergården, 2060 Gardermoen
Direktoratet for naturforvaltning, Tungasletta 2, 7005 Trondheim
Luftfartsverket, Pb 8124 Dep, 0030 Oslo
Luftfartstilsynet, Pb 8050 Dep, 0031 Oslo
Bellona, Boks 2141 Grünerløkka, 0505 Oslo
Forsvarets Flystasjon, 2060 Gardermoen
Airport Operating Committee, Pb 103, 2061 Gardermoen
Braathens ASA, Pb 55, 1330 Fornebu
Flyselskapenes Landsforening, Pb 5474 Majorstua, 0305 Oslo
Anne Bredesen, 2022 Gjerdrum

Les også: