Sande Paper Mill AS

3070 Sande

Dato: 01.12.00
Vår ref.: 408/92-071

Svar på bedriftens henvendelse om prøvedrift

SFT motsetter seg ikke gjennomføring av 7-ukers prøvedrift av forbrenningsanlegg gjennomført i henhold til framlagte plan. Vi oppfatter at planen forutsetter at driften stanses etter disse 7 ukene, og at måleresultater og erfaringer evalueres og rapporteres. Vilkår i utslippstillatelsen gjelder i prøveperioden, og bedriften er ansvarlig for at disse overholdes.

Vi viser til Deres brev av 04.10.00, utslippstillatelse av 20.02.95, telefonsamtale med Deres Jon Marius Lynne 27.10.00, konsulentuttalelse av 07.11.00 og tidligere saksbehandling.

Bakgrunnsinformasjon

Sande Paper Mill AS (SPM) har tillatelse etter forurensningsloven (fl) § 11 til drift av forbrenningsanlegg, etter vilkår spesifisert i tillatelsen i følge fl. § 16. Når det er fare for forurensning i strid med loven eller utslippstillatelse, plikter den ansvarlige å sørge for tiltak som kan stanse forurensningen i følge fl §7, 2. ledd. I slutten av mai 2000 stanset SPM sitt forbrenningsanlegg på grunn av høye måleverdier for dioksinutslipp. Bedriften ønsket gjenoppstart av forbrenningsanlegget i sitt brev av 15.06.00. I vårt svar til bedriften (28.06.00) konkluderte vi med at videre drift av anlegget ville være ulovlig, fordi vi ikke anså det som tilstrekkelig sannsynliggjort at gjennomførte og planlagte tiltak ville gi utslipp innenfor utslippsgrensene.

Mens saken har vært til behandling, har det vært gitt uttrykk for stor bekymring fra lokale parter for dioksinutslipp fra forbrenningsanlegget, både når det gjelder tidligere utslipp og eventuelle fremtidige utslipp ved gjenoppstart av anlegget.

Plan om 7 ukers drift av forbrenningsanlegg

SPM ønsker prøvedrift av forbrenningsanlegget i 7 uker, med oppstart tidligst i januar 2001. Perioden med prøvedrift vil de benytte til å gjennomføre et utvidet måleprogram for å teste hypoteser om årsak til dioksinutslipp samt å gi spesifikasjoner til leverandører av nytt røykgassrenseanlegg. Når samtlige prøveserier er tatt vil driften bli stoppet, innen perioden på 7 uker.

Bedriften har engasjert ekstern fagekspertise for å utrede og beskrive mulige årsakssammenhenger bak dioksinutslippet fra forbrenningsanlegget, og muligheter for å redusere dette. I følge konsulentrapporten er det overveiende sannsynlig at dioksinutslippet er avhengig av forholdet mellom klor/svovel i brenslet, og at dioksinutslippet øker med redusert svovelinnhold i brenslet. Rapporten sier videre at det er nødvendig å teste ut dette ved målinger. Svovel/klor forholdet i brenslet har endret seg over tid ved overgang fra kull og tungolje til mindre svovelholdige brensler.

Bedriften planlegger å benytte biobrensel, briketter og pulperiavfall som basisbrensel i prøveperioden. Disse brenselfraksjonene har forholdsvis lavt klorinnhold. Biobrenslet skal bestå av rivingsflis produsert med kvalitetssikringsrutiner hos de enkelte leverandører, i tillegg kommer flis og bark fra egen produksjon og vrakpapir. Brikettene er produsert hovedsakelig av papir. Pulperiavfallet kommer fra egen produksjon. Dette er en vesentlig begrensning av brenselsammensetningen i forhold til tillatelse av 1995 og tidligere kjøremønstre. I tillegg til ovennevnte brensler vil det bli benyttet tungolje og kull for å øke svovelinnholdet i brenslet.

Måleprogrammet er planlagt gjennomført 4 ganger i 7-ukers perioden. I programmet inngår analyser/registrering av:

• ·brensel: klor og svovel;
•  røykgass før renseanlegg: svovel, klor, dioksin, CO, O₂, fuktinnhold og temperatur;
• ·røykgass etter renseanlegg: svovel, klor, dioksiner;
• ·driftsbetingelser: temperatur i bed og etterforbrenning, temperatur i avgass og feierutiner.

For å sikre mer stabil drift av anlegget uavhengig av driften på papirmaskinen har bedriften installert en dumpingkondensator, høsten 2000, for energi fra forbrenningsanlegget.

SPM opplyser at bedriften har planlagt installering av nytt røykgassrenseanlegg som skal tilfredsstille varslet krav om dioksinutslipp på 0,1 ng/Nm³. Anlegget skal også kunne tilfredsstille andre kommende EU-krav for utslipp fra forbrenningsanlegg. Oppstart av renseanlegget skal kunne finne sted i august 2001.

Uttalelser

SFT har sendt bedriftens brev til fylkesmann og kommune til orientering og for eventuelle kommentarer.

Fylkesmannen i Vestfold skriver i sitt brev av 26.10.00 at de ikke har hatt anledning til å sette seg inn i saken på en faglig forsvarlig måte på grunn av den korte tidsfristen. Fylkesmannen forventer imidlertid at SFT setter miljømessige forsvarlige rammebetingelser hvis man velger å gi bedriften tillatelse til prøvedrift av forbrenningsanlegget.

Sande kommune ved formannskapet mener i sitt brev av 27.10.00 at bedriften har behov for den omsøkte prøveperioden. Det er imidlertid under forutsetning av at prøvebrenningen foregår på en slik måte at det ikke medfører dioksinutslipp over de konsesjonsbetingelser bedriften er pålagt.

SFT har fått telefakser fra Odd Tonby (bonde) og Hege Hayden Rasmussen (beboer i Sande). Et minimumskrav fra dem er at renseanlegg skal være på plass før oppstart av forbrenningsanlegget. De stiller spørsmål ved riktigheten av konklusjonene i konsulentutredningen som Sande har fått foretatt. De ser behov for konsekvensutredning etter plan og bygningsloven og konsekvensanalyse med tanke på helse og miljøeffekter etter kommunehelseloven.

I perioden fra SPM søkte om oppstart av forbrenningsanlegg forrige gang (15.06.00) har SFT mottatt innspill vedrørende SPM fra henholdsvis AS Sande Vannverk, Sande kommune, Sande Golfklubb og Theo Sikkes. Alle uttrykker bekymring for dioksinutslipp og påpeker at utslippsgrensene må overholdes.

Bedriftens kommentarer til uttalelsene

SPM har kontaktet ekstern ekspertise for å kommentere uttalelsene som har kommet inn. Det fastholdes at det høye dioksinutslippet ikke ser ut til å skyldes utilfredsstillende forbrenning, men at det er en klar sammenheng mellom dioksinutslipp og svovel/klor forhold, og at det er mye som taler for at lavt svovel/klor forhold er den viktigste årsak til det tidvis høye dioksinutslippet.

Med hensyn til temperaturforhold, fastholder bedriften at forbrenningsanlegg av typen sirkulerende fluidized bed, som her, opereres optimalt i temperaturområdet 800-850 C, og legger dette til grunn for prøveperioden.

SFTs vurdering og konklusjon

SFT ser meget alvorlig på de tidligere overutslippene av dioksiner fra SPM. SFT har forståelse for at lokalmiljøet i Sande engasjerer seg meget sterkt for å hindre at bedriften fortsetter med overutslipp av blant annet dioksiner. Den konkrete helse- og miljørisikoen som overutslippene fra SPM har medført, er likevel er å anse som svært liten. Det vises her bl.a. til vurdering foretatt av Folkehelsa på grunnlag av opplysninger om utslippsforhold og spredningsberegninger.

SFT kan ikke se at det er behov for å kreve konsekvensutredning omkring forbrenningsanleggets drift slik enkelte har bedt om, fordi det ikke skal foretas større endringer av driften i forhold til hva som lå til grunn for utslippstillatelse av 20.02.95. Det kan imidlertid være aktuelt å foreta undersøkelser for å dokumentere om bedriftens tidligere overutslipp har påvirket lokalmiljøet. SFT vil vurdere dette nærmere i samråd med bl.a. lokale myndigheter.

Bedriften har redegjort for at det skal installeres nytt renseanlegg, etter planen i august 2001, for å imøtekomme de skjerpede utslippskravene som er varslet. SFT mener at bedriften har lagt opp til en tilfredsstillende framdrift på dette området. Vi vil senere fastsette detaljerte utslippskrav og tidsfrister.

Under prøveperioden er det planlagt benyttet et snevert brenselspekter med forholdsvis lavt klorinnhold. Det er erfaring med bruk av denne typen brensel ved andre forbrenningsanlegg uten at det forårsaker utslippsproblemer av betydning. Det vurderes normalt som miljømessig gunstig å redusere utslipp av svoveldioksid. Dette gjøres primært ved å velge svovelfattig brensel. Bedriften ønsker nå å gjeninnføre noe svovelholdig brensel for å teste ut hypotesen om at balansen svovel/klor bør økes for å begrense dioksindannelse. I følge bedriften vil utslippskravet for svoveldioksid ikke overskrides under prøvebrenningen.

SPM har tillatelse til drift av forbrenningsanlegg jf utslippstillatelse av 20.02.95 med senere endringer. Dersom prøvedriften lar seg gjennomføre innenfor nåværende utslippsgrenser har SFT ikke innvendinger mot gjennomføring av det planlagte prøveprogrammet. Vi oppfatter at planen forutsetter at driften stanses etter disse 7 ukene, og at måleresultater og erfaringer evalueres og rapporteres. SFT vil understreke at det ikke gis dispensasjoner fra gjeldende utslippsgrenser i prøveperioden, og at det er bedriftens ansvar å drive forbrenningsanlegget på en slik måte at utslippsgrensene overholdes. Ved avvik fra utslippstillatelsen plikter SPM å iverksette tiltak jfr. Fl § 7, 2. ledd, og SFT vil kunne kreve at virksomheten stanses, jfr, fl § 7, 4. ledd.

Med hilsen

Anne-Grethe Kolstad (e.f)
Seksjonssjef

Olaug Bjertnæs
Overingeniør

Kopi til:

Fylkesmannen i Vestfold
Miljøvernavdelingen
Pb 2065
3103 Tønsberg

Sande kommune
Pb 300
3071 Sande

AS Sande Vannverk
v/Regnskapskontoret Nordre Vestfold
Pb 41
3071 Sande

Hege Hayden Rasmussen
Løkkatoppen 3
3070 Sande

Odd Tonby
Bygdøy allé 54
0265 Oslo

Sande Golfklubb
v/Eldar Solum
Pb 23
3070 Sande

Kontaktutvalg i Sande
v/Theo Sikkes
Engebukta
3070 Sande

Gerd A. og Josef Bilek
Søndre Selvik
3070 Sande

Les også: