Nord Norsk EnergiGjenvinning
Postboks 500
8601 MO I RANA

Dato: 24.10.00
Vår ref.: 1998/2354-

Miljøverndepartementet (MD) har ved brev 17.04.2000, avgjort klage fra Nord-Norsk EnergiGjenvinng (NNEG). MD har kommet til at konkurransen mellom NNEG og behandlingsanlegget for organisk spesialavfall i Brevik ikke vil være ødeleggende for det etablerte systemet for behandling av spesialavfall. Videre ba MD SFT gjøre en ny vurdering av de forurensningsmessige spørsmålene. SFT har behandlet søknaden på nytt, og blant annet innhentet helsefaglig vurdering av luftforurensningen i Mo.

SFT har besluttet å gjøre visse endringer i utslippstillatelsen av 12.06.1998. Den nye utslippstillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brevet. Endringene er gjort med hjemmel i forurensningsloven § 18 pkt 6, og omfatter følgende punkter:

• Det tillates sluttbehandling av spesialavfall, og det stilles vilkår om hvordan spesialavfall skal håndteres.
• Det tillates destruksjon av våtorganisk avfall, gitt at NNEG kan dokumentere at slik behandling ikke gir negative samfunnsøkonomiske effekter.
• Det skal stilles finansiell sikkerhet for kostnader som eventuelt oppstår for å avhende lagret avfall.
• Det kreves ekstraordinær oppfølging og testkjøring i oppstartsperioden.
• Ved karakterisering av luftutslippet skal også støvets sammensetning vurderes.

For øvrig er det gjort enkelte mindre endringer for å oppdatere tillatelsen i forhold til gjeldende konsesjonspraksis.

3 klager har vært stilt i bero. SFT vil skrive til klagerne for å avklare om klagene opprettholdes.

Vi viser til utslippstillatelse av 12.06.1998 og klager av 28.06.1998, 25.08.1998, 28.08.1998 og 31.08.1998.

Sakens bakgrunn

NNEG planlegger et anlegg for sluttbehandling av avfall med energigjenvinning. Søknad om utslippstillatelse gjelder for et anlegget basert på Enviro Arcs PYROARC-teknologi, hvor det er søkt om behandling av 40 000 tonn avfall per år.

En beskrivelse av det planlagte anlegget, finnes i vedlegg.

NNEGa anlegg vil bli lokaliseret på den såkalte "spesialavfallstomten" ved Mofjellet i Mo Industripark. I følge planene vil bedriften ha 20 ansatte og døgnkontinuerlig drift.

Resipient for prosessavløpsvannet vil være Ranafjorden via Mo Industripark AS sin hovedkloakk. Avstand til nærmeste boligbebyggelse er oppgitt til ca 665 meter.

NNEG sendte søknad om utslippstillatelse 18.09.1995 og revidert søknad 18.10.1996. Søknaden ble kunngjort i Norsk Lysningsblad og Lokalpressen 29.01.1997. Et sammendrag av uttalelsene er gitt i vedlegg. Flertallet av uttalelsene er kritiske til etableringen på bakgrunn av dagens luftforurensningsnivå i Mo i Rana og fordi teknologien ikke er utprøvd i ordinær drift på blandet avfall.

SFT ga utslippstillatelse til anlegget 12.06.1998. Det ble gitt tillatelse til destruksjon av alle typer avfall unntatt spesialavfall og våtorganisk avfall. Spesialavfall ble ikke tillatt fordi det allerede var et anlegg for slikt spesialavfall under utbygging i Brevik, da utslippstillatelsen ble gitt. SFT mente at mengdene organisk spesialavfall i Norge ikke var store nok til å forsvare flere anlegg, og fryktet at stor overkapasitet ville kunne medføre at begge gikk konkurs. Konsekvensen ville i så fall være at Norge igjen ikke ville ha noe anlegg for behandling av organisk spesialavfall. SFT tillot heller ikke behandling av våtorganisk avfall da SFT ønsket en analyse over samfunnsøkonomiske effekter av slik behandling før eventuell tillatelse kunne gis.

NNEG påklaget avgjørelsen 31.08.1998, og mente at vedtaket var konkurransevridende til fordel for NOAH i Brevik. Videre mente NNEG at SFT ikke hadde lovhjemmel for sitt vedtak (feil tolkning av hjemmelen). Flere privatpersoner i Mo påklaget tillatelsen til luftutslipp med bakgrunn i luftforurensningssituasjonen i Mo, de mente at saken ikke hadde vært tilstrekkelig opplyst, og at SFT hadde fattet sitt vedtak uten å ha nødvendig grunnlag.

SFT opprettholdt vedtaket og oversendte klagene til MD 14.12.1998. MD fant at behandling av spesialavfall i Mo ikke vil være til hinder for et hensiktsmessig og forsvarlig system for håndtering av spesialavfall i Norge og ga NNEG delvis medhold i klagen 27.10.1999. MD påpekte imidlertid nye opplysninger om helsetilstanden i Mo og oversendte saken til SFT for ny behandling av de forurensningsmessige spørsmålene. De øvrige klager ble stilt i bero i påvente av utfallet av SFTs nye behandling av saken.

Ved en ny gjennomgang av sakens dokumenter fant SFT at det var nødvendig med en sammenfattet helsefaglig vurdering av om utslippene fra NNEG vil kunne gi negative langtidsvirkninger for befolkningen i Mo. Pålegg om slik vurdering ble gitt til NNEG 16.12.1999

SFT mottok rapporten "Nord-Norsk Energigjenvinning: Helsemessig vurdering av utslipp for planlagt forbrenningsanlegg for avfall" (Norsas-rapport 00:09) i brev 13.07.2000, rapporten bygger på data fra Norsk institutt for luftforskning og spredningsberegninger for NNEGs anlegg utført av Scanpower. De helsemessige vurderingene er utført av Statens institutt for folkehelse.

Av ovennevnte rapport fremgår det at svevestøvbelastningen i Mo i Rana kan være større enn anbefalte grenseverdier, flere dager hvert år. Støvbidraget fra NNEG karakteriseres imidlertid som lite i forhold til andre kilder. Rapporten omhandler også en rekke andre komponenter, blant annet dioksiner. Om dioksiner heter det at NNEGs bidrag til luften er ubetydelig. Forurensningsnivået i luften i Mo karakteriseres generelt som ubetydelig i forhold til inntaket av dioksin gjennom mat. De aktuelle dioksinnivåer gjennom mat regnes som ufarlige så lenge eventuelle kostholdsråd blir fulgt.

Begrunnelse for vedtaket

SFT har foretatt en ny gjennomgang av alle dokumentene i saken, herunder høringsuttalelsene og klagene over utslippstillatelsen av 12.06.1998. I tillegg har vurderingene fra Statens institutt for folkehelse spilt en vesentlig rolle for vårt vedtak i saken. I hovedsak ligger våre vurderinger av 12.06.1998 fast:

"Det omsøkte utslippet ligger innenfor de rammer og krav som SFT finner akseptable. Utslippene vil også ligge innenfor de krav som reguleres gjennom internasjonale forpliktelser og lovverk. Det er ikke ventet at utslippet vil medføre merkbare endringer i det generelle forurensningsnivået i Mo i Rana."

Behandlingsanlegget er en nyetablering hvor det skal benyttes teknologi som tidligere ikke er testet i full skala. Konsekvensene av overutslipp fra prosessen på grunn av innkjøringsproblemer kan være store. Det stilles derfor krav om at bedriften skal gi ekstra dokumentasjon av at utslippskravene overholdes når nye avfallstyper som kan medføre problemer tas inn i produksjonen. Eksempler på problematiske avfallstyper er: avfall med høyt innhold av klor og brom, tungmetallholdig avfall, biocidavfall og giftig gass eller væske. Kravet til dokumentasjon gjelder også for eventuelle diffuse utslipp fra lagring og forbehandling.

Siden den opprinnelige utslippstillatelsen ble gitt, er det innført en avgift ved sluttbehandling av avfall. SFT mener at denne avgiften blant annet i tilstrekkelig grad fremmer behandlingsmåter for våtorganisk avfall som er samfunnsøkonomisk lønnsomme. SFT stiller derfor normalt ikke lenger krav om samfunnsøkonomisk utredning før tillatelse til forbrenning/energigjenvinning av våtorganisk avfall gis. Det er imidlertid noe uklart hvordan sluttbehandlingsavgiften vil bli beregnet for NNEG. Dette er fordi spesialavfall er unntatt for sluttbehandlingsavgift, beregningsmåtene for sluttbehandlingsavgiften er heller ikke tilpasset energileveranse i form av brennbare gasser. NNEG planlegger også høy grad av materialgjenvinning fra mottatt avfall. SFT er kjent med at NNEG er i dialog med Toll- og Avgiftsdirektoratet med hensyn til disse punktene. Gitt denne usikkerheten og for å ivareta de samfunnsøkonomiske aspektene ved behandling av våtorganisk avfall, jf fourensningslovens § 33, skal NNEG sørge for en beregning av samfunnsøkonomiske effekter før våtorganisk avfall eventuelt tas inn i produksjonen. SFT kan endre tillatelsen på bakgrunn av de ovennevnte beregningene.

Det er ønskelig med reduksjoner i nivåene for svevestøv i Mo i Rana, det stilles derfor strenge krav til støvutslippene fra NNEGs anlegg, og det forutsettes at NNEG støtter opp om miljøovervåkningsprogram og eventuelle andre miljøtiltak som til en hver tid drives i regi av Mo Industripark.

Med hjemmel i forurensningsloven § 18 pkt 6 endres utslippstillatelsen på følgende punkter:

• Det tillates sluttbehandling av spesialavfall, og det stilles vilkår om hvordan spesialavfall skal håndteres.
• Det tillates destruksjon av våtorganisk avfall, gitt at NNEG kan dokumentere at slik behandling ikke gir negative samfunnsøkonomiske effekter.
• Det skal stilles finansiell sikkerhet for kostnader som eventuelt oppstår for å avhende lagret avfall.
• Det kreves ekstraordinær oppfølging og testkjøring i oppstartsperioden.
• Ved karakterisering av luftutslippet skal også støvets sammensetning vurderes.

For øvrig er det gjort enkelte mindre endringer for å oppdatere tillatelsen i forhold til gjeldende konsesjonspraksis.

Det kan foretas ytterligere endringer i denne tillatelsen iht forurensningsloven § 18. Endringer skal gjøres skriftlig, eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført.

At forurensningen er tillatt, utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, jf forurensningsloven § 56.

Brudd på utslippstillatelsen er straffbart etter forurensningsloven §§ 78 og 79.

Frister

Tabellen nedenfor gir oversikt over frister for gjennomføring av tiltak som tillatelsen krever:

Klager og klageadgang

Følgende klager ble stilt i bero ved miljøverndepartementes behandling av klagen fra NNEG: Kathlyn Gullesen (28.06.1998), Ruth Haug Tørnquist (25.08.1998) og folkeaksjonen mot spesialavfallsanlegget (28.08.1998). SFT vil skrive til klagerne for å avklare om klagene opprettholdes.

Spørsmålet om NNEGs planlagte anlegg er hensiktsmessig i forhold til et forsvarlig system for håndtering av spesialavfall, jf. forurensningslovens §31, er avgjort i klagesak og kan ikke påklages.

Øvrige sider ved tillatelsen kan påklages til Miljøverndepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra meldingen om vedtaket er kommet fram. Eventuell klage skal angi hva det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til SFT

Eventuell klage fører ikke til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. SFT eller Miljøverndepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages.

Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til SFT. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil SFT også kunne gi på forespørsel.

Kopi av dette brevet med vedlegg er sendt berørte i saken iht. vedlagte liste.

Med hilsen

Trond Syversen (e.f)
Direktør, Lokalmiljøavdelingen

Karl S Norbraathen
Seksjonssjef, farlig avfall

Vedlegg:

• Liste for fordeling av kopier
• Ny utslippstillatelse med vilkår
• Utdrag av begrunnelsen som ble gitt for utslippstillatelsen av 12.06.1998, med anleggsbeskrivelse og sammenfatning av høringsuttalelsene.

Adresseliste for kopier

• Kathlyn Gullesen, Sørvegen 15, 8610 GRUBHEI
• Ruth Haug Thørnquist, Skyttervegen 6, 8624 MO I RANA
• Aksjonskommiteen mot søppelforbrenningsanlegget, Hammerveien 42,
  8626 MO I RANA
• Arnt Richard Rørvik, Johan Nygaardsvoldsgt. 35, 8622 MO I RANA
• Asmund Oddgeir Amundsen, Tretthammeren, 8626 MO I RANA
• Gerda Kavli, Marcus Thranesgt. 13, 8624 MO I RANA
• Hans Amundsen, Nordhammeren 25, 8626 MO I RANA
• Heidi Åsheim og Bjørn Vevelstad, Englivegen 46, 8610 GRUBHEI
• Henry R. Haug, Per Hellerviksgt. 14A, 8624 MO I RANA
• Karl P. Karlsen, Fr. Nansengt. 4B, 8622 MO I RANA
• Miljøverndepartementet, Postboks 8013 - Dep, 0030 OSLO
• Fylkesmannen i Nordland, Miljøvernavdelingen, Moloveien 10, 8002 BODØ
• Nordland fylkeskommune, Prinsensgt. 100, 8002 BODØ
• Hammern Ungdomslag, Postboks 420, 8601 MO I RANA
• Mo og Omegn boligbyggerlag, Postboks 1013, 8601 MO I RANA
• Rana Sykehus, v/ Dag Johansen, 8613 SELFORS
• Rana astma og allergiforening, Postboks 282, 8601 MO I RANA
• Rana kommune, Teknisk etat, Postboks 173, 8601 MO I RANA
• 5 partier i Rana, v/ Dag Østerdal, Saga 4, 8626 MO I RANA
• Rana Blad, Postboks 55, 8601 MO I RANA
• Norges Naturvernforbund, Postboks 342 Sentrum, 0101 OSLO
• Bellona, Postboks 2141 Grünerløkka, 0505 OSLO
• NRK-Nordland, Svenskv. 20, 8626 Mo i Rana

Les også