SFT avslår anmodning om omgjøring av vårt vedtak av 14.04.00 angående tidsfrist for dispensasjon for utslippsgrenser.
SFT ilegger bedriften et økende forurensningsgebyr for hver måned, fra januar til juni 2001, dersom utslippsgrenser for organisk materiale til vann, beregnet som månedsmiddel, overskrides i perioden.
Månedsmiddelverdier for januar til juni 2001 skal rapporteres fortløpende til SFT innen den 10. påfølgende måned.
SFT ber bedriften søke om ny utslippstillatelse innen 01.07.00.

Vi viser til Deres brev av 31.08.00 og 22.11.00, vårt brev av 14.04.00 samt tidligere korrespondanse i saken.

Bakgrunnsinformasjon

Sande Paper Mill AS (SPM) har tidsbegrenset dispensasjon fra utslippsgrenser, gitt i utslippstillatelse av 01.11.90 med senere endringer, for utslipp av organisk materiale til vann (se tabell: Omsøkt og gjeldende utslippsgrense). Dispensasjonen gjelder fra august 1998 tom. desember 2000, og den ble gitt etter en nærmere avveining av miljømessige ulemper i forhold til fordeler for bedriften. For en nærmere begrunnelse, se vårt brev av 10.11.98. Bedriften planla å oppnå nødvendig utslippsreduksjon fom. januar 2001 ved trinnvis produksjonsomlegging fra fluting til returfiberbasert liner. En fullstendig produksjonsomlegging vil gi vesentlige utslippsreduksjoner.

Bedriften har siden 1998 engasjert Veritas til utføring av resipientovervåking av Sandebukta. Rapporter fra resipientovervåkingen har ikke gitt en entydig konklusjon om generelt forverret miljøtilstand, men SFT anser at det høye utslippet vil ha negative effekter i en periode. Som redegjort for i vårt brev av 10.11.98 vil en slik negativ effekt være reversibel, men en eventuelt forverret tilstand vil ta lenger tid å reversere dersom høye utslipp vedvarer. Vi opplyste derfor i vårt brev av 14.04.00 at vi ikke fant det akseptabelt å forlenge dispensasjonene utover 31.12.00, og at vi vurderte å benytte forurensningsgebyr dersom utslippene ikke var innenfor krav gitt i utslippstillatelsen av 01.11.90 innen januar 2001.

Opplysninger fra bedriften

Bedriften redegjorde som pålagt for status for omlegging av produksjonen i sitt brev av 31.08.00. Her ble det opplyst at prøveproduksjon av liner kunne startes i oktober, og at et KOF-utslipp under 25 tonn pr. døgn ville kreve en produksjonsandel på 35 - 40% liner. Bedriften opplyste videre at de arbeidet intenst med å bearbeide markedet for sitt nye produkt.

I brev av 22.11.00 opplyser bedriften at prøveproduksjon av liner er startet i november, ca. en måned forsinket i forhold til redegjørelsen fra august, grunnet vansker med å få tilgang til kvalifiserte arbeidshjelp og vanskelige værforhold under ombyggingen. Produktprøver og spesifikasjoner var derfor ikke tilgjengelige under årsforhandlinger med kunder, som ble foretatt i november. Bedriften opplyser at det som en følge av dette vil ta lengre tid å innarbeide seg på markedet, og den anslår behov for ytterligere 3 til 6 måneder med forhøyede utslipp. Bedriften søker derfor om fortsatt dispensasjon fra utslippsgrensen på 25 tonn KOF pr. døgn, og at det gis tillatelse til utslipp av inntil 38 tonn KOF pr. døgn (månedsmiddel) fom. januar 2001 tom. juni 2001 (se tabell: Omsøkt og gjeldende utslippsgrense). Bedriften ber i tillegg SFT om å avvente avgjørelse om forurensningsgebyr til juni 2001. Bedriften fremhever at de har investert ca. 40 millioner kr. for å kunne endre råvare til returfiberbasert og derved redusere utslippet til vann betydelig. Bedriften påpeker også at de har hatt store merutgifter etter at de stengte forbrenningsanlegget som følge av store overutslipp i mai 2000. Røykgassrenseanlegg, med en kostnadsramme på 20 millioner kr., er bestilt for installering i august 2001.

SFTs vurdering og avgjørelse

Det er i dag teknisk mulig for bedriften å innfri utslippsgrensene enten ved å redusere produksjonen av fluting og eventuelt erstatte denne med produksjon av liner, eller ved å igangsette rensing av avløpsvannet.

Hensynet til resipienten og bedriftens muligheter for å innfri utslippsgrensene gjør at SFT anser ulemper for miljøet som større enn fordelene for forurenser ved fortsatt forhøyede utslipp av organisk materiale etter 01.01.01. På denne bakgrunn kan vi ikke se at vilkår for omgjøring er til stede jfr. forurensningsloven § 18. Vi avslår derfor å omgjøre vårt vedtak fra 14.04.00 angående tidsfrist for dispensasjon fra utslippsgrense for KOF. Gjeldende utslippskrav fra januar 2001 er 25 tonn KOF pr. døgn som månedsmiddel og 20 tonn KOF pr. døgn som halvårsmiddel.

SFT ilegger bedriften forurensningsgebyr som varslet i vårt brev av 14.04.00 dersom utslippskravene for månedsmiddel av utslipp av KOF (25 tonn pr. døgn) og/eller SS (2,3 tonn pr. døgn) overskrides i 1. halvår 2001 (se tabell: Forurensningsgebyr og rapportering). I varslet ble det antydet at forurensningsgebyret ville samsvare med bedriftens oppgitte kostnader for rensing av utslippene. I ettertid har bedriften foretatt betydelige investeringer som gjør den i stand til å oppnå utslippsreduksjon uten rensing, men ved omlegging av produksjonen. Legges bedriftens angitte utslippsnivå i januar 2001 til grunn, er utgangspunktet for utslippsreduserende tiltak bedre enn de var ved vår avgjørelse i april 2000, og det gås ut fra at kostnadene blir mindre. Vi setter derfor et lavere gebyr ved eventuelle overskridelser enn tidligere varslet, men velger å øke beløpet for hver måned. Selv om det nå fastsettes et lavere gebyr enn tidligere varslet mener SFT at gebyret er tilstrekkelig høyt til å få innvirkning på bedriftens lønnsomhetsvurderinger og at det vil bidra til å fremskynde gjennomføring av nødvendige tiltak slik at utslippsgrensene kan overholdes. Forurensningsgebyr vil gjelde fom. månedsmiddel for januar 2001 tom. månedsmiddel for juni 2001 (i alt 6 månedsmiddelverdier). Vedtaket om forurensningsgebyr er gjort med hjemmel i forurensningsloven § 73.

Bedriften pålegges i den perioden forurensningsgebyret løper (januar 2001 tom. juni 2001) å rapportere utslippstall som månedsmiddel fortløpende for hver måned innen den 10. påfølgende måned til SFT (se tabell). Vedtaket om rapportering er hjemlet i forurensningsloven § 49.

Forurensningsgebyr og rapportering

Omsøkt og gjeldende utslippsgrense

Ny utslippssøknad

I og med bedriftens omlegging til returfiberbasert produksjon vil bedriftens utslippstillatelse av 01.11.90 ikke lenger være basert på bedriftens produksjons- og utslippsforhold. Sammen med endringer i produksjon og i utslipp til vann, er det også varslet fastsettelse av nye krav til forbrenningsanlegget. Andre forhold som vil få betydning for de krav SFT vil stille bedriften i nærmeste framtid er det nye veiledningsdokumentet (BREF) fra EU om best tilgjengelig teknologi. Disse forholdene, og at bedriftens nåværende utslippstillatelse er 10 år, gjør at SFT finner det hensiktsmessig å foreta en totalvurdering av bedriftens utslipp med sikte på å fastsette nye skjerpede utslippskrav. Vi ber derfor bedriften om å søke om ny utslippstillatelse, jfr. forurensningsloven § 18. En slik fornyet behandling vil også gi lokale myndigheter og andre parter, anledning til å uttale seg om utslippsforhold og lignende i et mer helhetlig perspektiv enn i dagens situasjon, hvor utslipp til luft og vann er håndtert hver for seg. En søknad om ny utslippstillatelse må derfor omfatter hele bedriften hva gjelder produksjon, utslipp, støy, energi og avfall. Søknaden bør utarbeides i henhold til vedlagte søknadsskjema og veiledning. Flere eksemplarer kan fås ved henvendelse til SFT. Søknaden bør være innsendt innen 01.07.00.

Klageadgang

Vedtak om forurensningsgebyr og rapportering kan påklages til Miljøverndepartementet av sakens parter eller andre med særlig klageinteresse jfr. forvaltningsloven §§ 14 og 29. Klagefristen for begge vedtak settes til tre uker. En eventuelle klage bør begrunnes og skal sendes SFT. En eventuell klage fører ikke automatisk til at iverksettelsen av vedtak utsettes. SFT eller Miljøverndepartementet kan etter anmodning, eller av eget tiltak, beslutte at vedtaket ikke skal iverksette før klagefristen er ute, eller klagen er avgjort.

Med hilsen

Ingrid Bjotveit (e.f.)                                           Anne-Grethe Kolstad
Direktør for Næringslivsavdelingen               Seksjonssjef

Vedlegg: Skjema og veiledning for søknad om ny utslippstillatelse

Kopi til:
Fylkesmannen i Vestfold
Miljøvernavdelingen
Pb 2065
3103 Tønsberg

Sande kommune
Pb 300
3071 Sande

1 Grenseverdiene er i henhold til krav i tillatelse av 01.11.90.