--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Bedriften pålegges å gjøre tiltak for å redusere utslipp av dioksiner og andre klorerte forbindelser til et nivå som ikke er større enn hva som oppnås ved bruk av beste tilgjengelige teknikker (BAT). Det forutsettes at bedriften følger den framdriftsplanen som er skissert i bedriftens utredning. Dette innebærer at utslippsreduksjonene kan være gjennomført sommeren 2007. Bedriften pålegges også å framlegge en mer detaljert plan for prosjektet innen 01.09.2002. Avgjørelsen kan påklages innen 3 uker.

______________________________________________________________________________

Det vises til bedriftens utslippstillatelse av 12.05.98 og vårt varsel om pålegg av 11.07.2000, om å gjøre tiltak for å redusere utslipp av dioksiner og andre klorerte forbindelser til et nivå som ikke er større enn hva som oppnås ved bruk av beste tilgjengelige teknikker, samt Deres kommentarer av 14.08.2000.

Kommentarer til varselet:

I kommentarene til varselet påpeker Hydro at en ombygget fabrikk neppe kan realiseres før sommeren 2007. Bedriften forventer å ha grunnlag for å evt. å beslutte en slik ombygging sommeren 2002. Det presiseres at en eventuell beslutning om ombygging av fabrikken i Porsgrunn også vil avhenge av markedsmessige forhold i tillegg til de økonomiske og tekniske forholdene. Bedriften konkretiserer dessuten utslippsreduksjonene ved å anslå at utslipp av dioksiner til vann forventes redusert med 99 %, og til luft med ca 80%.

Pålegg om utslippsreduksjoner og klageadgang:

I henhold til begrunnelsen som ble gitt i vårt brev av 11.07.2000 (gjengitt senere i brevet) og Hydros kommentarer til dette og bedriftens utslippstillatelse av 12.05.98, pålegges Hydro Porsgrunn, Magnesiumfabrikken, å gjøre tiltak for å redusere utslipp av dioksiner og andre klorerte forbindelser til et nivå som ikke er større enn hva som oppnås ved bruk av beste tilgjengelige teknikker.

SFT ser at det fortsatt kreves omfattende studier før det kan besluttes hvordan reduksjonskravet kan etterleves. Vi forutsetter imidlertid at bedriften følger den framdriftsplanen som er skissert i utredningen av 23.12.99, noe som innebærer at reduksjonen kan være gjennomført sommeren 2007. Endelig dato for iverksettelse fastsettes etter at forstudien er ferdig (31.12.2001). Bedriften pålegges derfor å framlegge en mer detaljert plan for prosjektet innen 01.09.2002.

Dersom Hydro Porsgrunn Magnesiumfabrikken kommer til at det ikke er grunnlag for å gjennomføre de tiltakene som er beskrevet i utredningen av 23.12.99, må bedriften legge fram en alternativ løsning for å oppnå tilsvarende utslippsreduksjoner innen samme gjennomføringstid.

Pålegg om å gjøre utslippsreduserende tiltak er hjemlet i forurensningslovens § 18.3.

Vedtaket kan påklages til Miljøverndepartementet innen 3 uker etter at dette brevet er mottatt. En eventuell klage bør begrunnes, og sendes til SFT.

Begrunnelse for vedtaket:

Bakgrunn:
Magnesiumfabrikken ble i brev av 12.10.94 pålagt å utrede mulighetene for å redusere utslippene av dioksiner og andre klorerte organiske forbindelser slik at mengdene i utslipp til luft og vann, samt avfall ikke overskrider de utslippsnivåer som kan overholdes ved bruk av best mulig prosessteknologi. Frist for utredningen ble satt til 31.12.99. I revidert utslippstillatelse av 12.05.98 ble bedriften dessuten pålagt å utrede muligheten for å redusere utslipp av klor/saltsyre til luft innen 31.12.99. Det høyeste ambisjonsnivået i utredningen skal vise mulighetene for å redusere klorutslippene ned til et nivå som tilsvarer bruk av beste tilgjengelige teknikker (BAT).

Bakgrunnen for påleggene er at magnesiumfabrikken er den største kjente aktive kilden til dioksinutslipp i Grenland, og den største klorkilden i området. Klor bidrar til disdannelse i området. Utslipp av dioksiner og andre klorerte organiske forbindelser har medført forhøyede nivåer av disse miljøgiftene i sjømat slik at det er nødvendig med kostholdsråd og omsetningsrestriksjoner for sjømat fanget i Grenlandsfjordene. Disse rådene og restriksjonene er fortsatt nødvendige til tross for at et vannrenseanlegg som ble installert i 1990 har redusert dioksinutslippene med over 99%. Renseanlegg for luftutslipp ble installert i 1996. Rensing av vann og luftutslipp genererer betydelige mengder dioksin- og KHK-holdig avfall. Selv om dette avfallet ut fra dagens kunnskap kan destrueres på en forsvarlig måte, er generering av slikt spesialavfall på lang sikt ikke ønskelig.

Magnesiumfabrikken har en utslippsgrense for utslipp til vann på 60 g klorerte hydrokarboner (KHK) pr. uke og 1 g dioksinekvivalenter pr. år. Utslippsgrensene til luft er 2 g dioksiner pr år. Utslippsgrensen for klor/saltsyre til luft er på 30 kg/time. Utslippene fra bedriften har de siste årene ligget på disse nivåene, men de målte dioksinutslippene har i 1999 vært noe høyere enn utslippsgrensene.

Sammendrag av utredningene fra Hydro Porsgrunn, Magnesiumfabrikken:
Bedriften hevder i utredningen av 23.12.99 at en ytterligere reduksjon av dioksiner og andre klororganiske forbindelser bare er mulig gjennom overgang til ny teknologi som produserer mindre mengder av disse stoffene. Vesentlig reduksjon av klor/saltsyre til luft er også knyttet til overgang til ny teknologi.

Hydros prosess slik den drives i Becancour i Canada må anses å representere en prosess basert på best tilgjengelige produksjonsteknologi. Både fabrikkanlegget i Becancour og i Porsgrunn er basert på elektrolyse av magnesiumklorid for produksjon av rent Mg-metall. Forskjellen er måten råstoffet blir framstilt på. I Becancour blir magnesitt (MgCO₃) løst opp, renset og tørket til vannfritt magnesiumklorid (MgCl₂)ved dehydrering. I Porsgrunn dannes MgCl₂ ved klorering av MgO.

For å redusere utslippene mener Hydro at det eneste langsiktige alternativet vil være å skifte ut kloreringsprosessen med dehydreringsprosessen. Anlegget i Porsgrunn tenkes imidlertid fortsatt å baseres på dolomitt og sjøvann som råstoffkilder. Dette betyr at bedriften kan bygge videre på eksisterende fabrikkanlegg. Prosesskonseptet i Becancour vil derfor ikke bli kopiert direkte. Utskifting av prosessen i Porsgrunn vil omfatte: tilpasning av dehydreringsprosessen, optimalisering av eksisterende anlegg som skal brukes videre, riving av gamle og bygging av nye anlegg, samt sammenkobling av eksisterende og nye anlegg. Etter en ombygging vil utslippsnivåene fra anlegget i Porsgrunn være på nivå med utslippene fra anlegget i Becancour. Dette innebærer at utslipp av dioksiner vil være svært lave. Hydro anslår at utslippene til vann vil bli redusert med 99 % og til luft med ca 80%.

Ombygging og tilpasning av anleggene ved Porsgrunn til dehydreringsprosessen krever grundige undersøkelser /studier og forsøkskjøringer både i pilot og fullskala- anlegg. Forsknings- og utviklingsprosjektet forventer bedriften vil være ferdig ved utgangen av år 2001. Utbygging av anleggene i Porsgrunn ved overgang til ny teknologi forutsetter at dette kan gjøres slik at produksjonen kan skje på konkurransedyktige vilkår. Forskjellige utbyggingsalternativer vil derfor bli vurdert i en idestudie etterfulgt av en forstudie, for vurdere hvilke alternativer som er teknisk og økonomisk interessante. Studiene vil danne grunnlag for å beslutte om det skal gås videre med en hovedstudie. I følge bedriftens timeplan vil forstudien kunne ferdigstilles innen 31.12.2001. Hovedstudien og realiseringen av prosjektet vil deretter kunne gjennomføres i løpet av en 5-års periode. En beslutning om realisering av prosjektet vil imidlertid også avhenge av at markedet utvikler seg i positiv retning. Bedriften har på nåværende tidspunkt ikke godt nok grunnlag for å kunne fastslå kostnadene ved en realisering av prosjektet. Det er imidlertid klart at disse omfattende prosessombygginger vil medføre betydelige kostnader.

SFTs vurdering
Magnesiumfabrikken er fortsatt den største kjente kilden til dioksinutslipp i Grenlandsområdet og utslipp av klor/saltsyre til luft. Selv om dioksinutslippene fra magnesiumfabrikken nå er relativt små i forhold til situasjonen fra før 1990,krever situasjonen i Grenlandsfjordene at alle tilførsler av dioksiner og lignende miljøgifter reduseres mest mulig. Dagens prosess medfører dessuten dannelse av betydelige mengder avfall som inneholder dioksiner og andre klorerte forbindelser. Klor - og saltsyreutslipp forårsaker lukt og er en medvirkende komponent til disdannelse.

Miljøvernmyndighetene har som mål å redusere utslipp av miljøgifter til tilnærmet null for menneskeskapte forbindelser og til bakgrunnsnivået for naturlig forekommende forbindelser. Dette fremheves i stortingsmelding 58 , "Miljøvernpolitikk for en bærekraftig utvikling" der dioksiner og klorerte forbindelser som blant annet heksaklorbenzen er blant de miljøgifter som skal reduseres vesentlig senest innen år 2010 ("B-lista").

Det er også et moment for SFT at i følge IPPC-direktivet (Rådsdirektiv 96/61/EF om integrert forebygging og begrensning av forurensning), skal beste tilgjengelige teknikker (BAT) legges til grunn ved utarbeidelse av utslippskrav. Prosessen ved Hydros anlegg i Becancour, Canada, er etter SFTs oppfatning i dag å betrakte som BAT for framstilling av magnesium. Prosessen ved Becancour benytter ikke kloreringstrinn i framstillings-prosessen, og det vil derfor ikke være utslipp av klor/saltsyre til luft. Utslipp av dioksiner er svært lavt.

Utredningen fra Magnesiumfabrikken tyder på at det er mulig å redusere utslippene av dioksiner og klorerte forbindelser, samt klor og saltsyre til luft, ved overgang til mer miljøvennlig teknologi. Bedriften mener imidlertid at den må gjøre flere studier og undersøkelser før den har endelig grunnlag for å vurdere prosjektets tekniske og økonomiske konsekvenser. Det er antydet som en mulig framdriftsplan at et eventuelt nytt anlegg vil kunne stå ferdig sommeren 2007.

SFT finner at den framlagte utredningen gir grunnlag for krav om vesentlige reduksjoner i utslipp av klororganiske forbindelser, inkludert dioksiner, og andre klorforbindelser fra magnesiumfabrikken.

Med hilsen

Ingrid Bjotveit (e.f.)
direktør for Næringslivsavdelingen

Anne-Grethe Kolstad
seksjonssjef

Kopi til:
- Porsgrunn kommune
- Fylkesmannen i Telemark