Statoil as
Postboks 273
7501 STJØRDAL

Dato: 06.11.02
Vår ref.: 02/108-4

Boring og Produksjon på Heidrunfeltet

Oversendelse av vedtak om bruk og utslipp av kjemikalier, samt injeksjon

Vedtaket omfatter bruk og utslipp av kjemikalier, samt injeksjon av kjemikalie- og oljeholdig vann i forbindelse med boring og produksjon på Heidrunfeltet. Tillatelsen spesifiserer SFTs krav knyttet til bruk og utslipp av kjemikalier og injeksjon, samt hvilke endringer med hensyn til kjemikalier som kan foretas uten ny søknad til SFT.

Vi gjør oppmerksom på fattede vedtak om etablering av områdeberedskap av 21.2.2002 og NMVOC ved lasting av råolje av 25.2.2002 for Heidrunfeltet

-------------------------------------------------------------------------------------------

Vi viser til søknad datert 28.6.2001 om tillatelse etter forurensningsloven i forbindelse med boring og produksjon på Heidrun, samt årlig utslippsrapport 2001 for Heidrun. Vi viser videre til oppdatering av tabeller til søknaden på e-post av 16.5.2002 og 27.9.2002 og brev av 30.9.2002 om bruk av - og utfasingsplaner for gjengefett på Heidrun.

Vedtak med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brevet. Tillatelsen er gitt med hjemmel i aktivitetsforskriften §§ 55, 57, 59, 60 og 63 jf. forurensningsloven §§ 18 pkt. 6 jf. Forvaltningsloven § 35, 1. ledd pkt. a, samt forurensningsloven §§ 11 og 16.

Krav til beredskap mot akutt forurensning er gitt i forskrifter om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten, og i vedtak om etablering av områdeberedskap på Haltenbanken datert 21.2.2002.

Brudd på vedtak etter forurensningsloven er straffbart etter forurensningsloven §§ 78 og 79.

Bakgrunn

Heidrun er lokalisert på Haltenbanken og består av blokk 6507/7 og 6507/8, henholdsvis produksjonslisens PL095 og PL124. Produksjonsstart på feltet var i oktober 1995. Plattformen er en flytende betongplattform og oljen eksporteres direkte til to skytteltankere som går mellom feltet og Mongstadterminalen. Gasseksporten går enten via rør til Tjelbergodden metanolfabrikk eller i Åsgard gasstransport.

For ytterligere beskrivelse viser vi til operatørens søknad og deres årlige utslippsrapport kapittel 1.

Saksgang

Nye forskrifter for helse, miljø og sikkerhet på norsk sokkel (HMS-forskriftene) trådte i kraft 1.1.2002.

Tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier etter forurensningsloven

Flere av kravene som tidligere ble gitt som enkeltvedtak er nå en del av forskriftene. Dette omfatter blant annet krav til utslipp av borekaks og oljeholdig vann, rapportering og overvåking.

HMS-forskriftene legger mer vekt på giftighet av kjemikalier enn tidligere krav til offshorekjemikalier gjorde, jf. vedlegg 2 til aktivitetsforskriften, Krav knyttet til bruk og utslipp av offshorekjemikalier. Forskriftene spesifiserer også at operatørene skal søke om tillatelse til injeksjon, jf. aktivitetsforskriften §§ 55, 57, 59, 60 og 63.

For informasjon om nytt system for tillatelser til operasjonelle utslipp offshore viser vi til brev fra SFT datert 27.12.2001. Kjemikaliene inndeles i grupper etter deres iboende økotoksikologiske egenskaper. Kriterier for inndelingen er nærmere beskrevet i vedlegg 2 til aktivitetsforskriftens, Krav knyttet til bruk og utslipp av offshorekjemikalier.

Kjemikaliene er gruppert som følger:

• Kjemikalier som kun unntaksvis tillates sluppet ut (svarte kjemikalier) 
• Kjemikalier som inneholder stoff som skal prioriteres spesielt for substitusjon i henhold til SFTs kriterier (røde kjemikalier) 
• Kjemikalier som utfra de iboende egenskapene til stoffene i kjemikaliet ikke skal prioriteres spesielt for substitusjon i henhold til SFTs kriterier og som har akseptable miljøegenskaper (gule kjemikalier) 
• Kjemikalier på PLONOR-listen (stoff som brukes og slippes ut offshore og som antas ikke å ha miljøeffekt av betydning, "Pose Little Or No Risk to the Environment") (grønne kjemikalier).]

I tillatelse til boring og brønnkjemikalier inngår kjemikalier i de kategoriene som er beskrevet i rapporteringskravene (opplysningspliktforskriftens vedlegg Krav til rapportering fra offshore petroleumsvirksomhet pkt 4.1):

- A (bore og brønnkjemikalier),
- C (injeksjonskjemikalier knyttet til boring)
- F (hjelpekjemikalier).

I tillegg har de operatørene som ønsker det anledning til å få en egen sekk for brønnbehandlingskjemikalier, som da trekkes ut av kategori A.

I tillatelse til produksjon inngår kjemikalier i rapporteringskategoriene:

- B (produksjonskjemikalier)
- C (injeksjonskjemikalier knyttet til produksjon og injeksjon av vann og gass)
- E (gassbehandlingskjemikalier)
- F (hjelpekjemikalier)
- H (kjemikalier fra andre produksjonssteder).

Tillatelse til utslipp til luft etter forurensningsloven

Tillatelse til utslipp av NMVOC ved lasting av råolje er gitt i vedtak av 25.2.2002 (vår ref 2000/147-114).

Beredskapskrav

Krav til beredskap mot akutt forurensning er gitt i vedtak av 21.2.2002 (vår ref 2001/836-16).

Høring

Søknaden er ikke sendt på høring. Tillatelsen er bekjentgjort på SFTs nettsted (www.sft.no).

Begrunnelse

Forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten (rammeforskriften) § 9 omhandler prinsippene for riskikoreduksjon, og spesifiser at skade eller fare for skade på det ytre miljøet skal forhindres eller begrenses i tråd med miljølovgivingen, og at risikoen deretter skal reduseres ytterligere så langt det er mulig. Paragrafen presiserer kravet til bruk av beste tekniske, operasjonelle eller organisatoriske løsninger, at føre-var-prinsippet skal følges, og at operatørene har en generell substitusjonsplikt når det gjelder faktorer som kan volde skade eller ulempe for miljøet.

Bruk og utslipp av kjemikalier

Stortingsmelding nr. 58 (1996-97) "Miljøvernpolitikk for en bærekraftig utvikling" understreker viktigheten av føre-var-prinsippet og substitusjonsplikten. Den inneholder målsetninger om betydelige utslippsreduksjoner til sjø fra petroleumssektoren. Som hovedregel skal det ikke tillates miljøfarlige utslipp (nullutslipp) fra nye funn med selvstendige utbyggingsløsninger. Hensynet til det ytre miljøet skal derfor tillegges stor vekt gjennom valg av tekniske og operasjonelle løsninger og ved utvelgelse av kjemikalier.

Stortingsmelding 12 (2001-2002) "Rent og rikt hav" viderefører denne målsettingen, og inkluderer blant annet naturlig forekommende stoff i produsert vann i målsettingen om reduksjon av miljøfarlige utslipp. Dette forutsetter at industrien utvikler teknologi som kan fjerne eller redusere utslippene, i tillegg til at nye metoder som hindrer utslipp til vann (injeksjon, vannavstenging, havbunnseparasjon, nedihullseparasjon, etc) tas i bruk.

Utslipp av kjemikalier til sjø

SFTs regulering fokuserer på de miljøfarlige stoffene og ikke på handelsproduktene. Unntak fra dette er kjemikalier som det kun unntaksvis gis tillatelse til utslipp av (svarte kjemikalier).

Operatøren har også en spesifikk plikt til å bytte ut helse- og miljøfarlige kjemikalier med mindre farlige alternativer (jf. produktkontrolloven § 3a, substitusjonsplikt).

Statoil gis tillatelse til utslipp av de svarte gjengefettene Bestolife 2000, Bestolife Copper Supreme Spesial Blend og Lube Seal (API modified) av tekniske årsaker og de framlagte utfasingsplanene planene for disse kjemikaliene.

Heidrun har store mengder naftener i det produserte vannet og disse feller ut oppe på plattformen på grunn av fall i trykk og temperatur. For å hindre denne utfellingen tilsettes blant annet syrer og emulsjonsbryteren Phasetreat 7604. SFT tillatelse til utslipp av det svarte produksjonskjemikaliet Phasetreat 7604 på grunn av det dokumenterte behovet og at erstatning er under testing.

Statoil ønsker å slippe ut den svarte korrosjonsinhibitoren HAI-OS som brukes i forbindelse med brønnbehandling på Heidrun. Produktet er en korrosjonshemmer som beskytter stålet i brønnen og som brukes i brønnbehandling hvor sterke uorganiske syrer benyttes. Tillatelse til utslipp gis på bakgrunn av at det, i følge Statoil, i dag ikke finnes et mer miljøvennlig produkt for denne type jobber. I følge Statoil ser nå ut som en erstatter er under utvikling.

Kjemikalier som inneholder stoff som skal prioriteres spesielt for substitusjon i henhold til SFTs kriterier (de røde kjemikaliene) inneholder et eller flere miljøfarlige stoff. Dette er stoff som brytes sakte ned i marint miljø, viser potensial for bioakkumulering og/eller er akutt giftige. Tillatelse til utslipp av en viss mengde miljøfarlige stoff gis ut fra et begrunnet og dokumentert behov. Total mengde miljøfarlige stoff som tillates sluppet ut er gitt i den vedlagte tillatelsen.

Kjemikalier som ikke skal prioriteres spesielt for substitusjon og som har akseptable miljøegenskaper (de gule kjemikaliene) brytes relativt raskt ned i marint miljø, viser lavt potensiale for bioakkumulering og er ikke akutt giftige. De gule kjemikaliene som operatøren planlegger å benytte antas ut fra dette ikke å ha uakseptable effekter, og tillates derfor brukt og sluppet ut i nødvendige mengder.

For PLONOR-kjemikaliene (de grønne kjemikaliene) finnes det en liste vedtatt i Oslo-Paris-kommisjonen (OSPAR). Det stilles normalt ikke krav i tillatelsen til bruk eller utslipp av disse. Etter SFTs vurdering vil utslipp av PLONOR-kjemikalier fra de aktivitetene det er søkt om ikke medføre skade eller ulempe for det marine miljøet.

Kjemikalier som planlegges brukt og som ikke slippes ut på feltet

Statoil gis tillatelse til bruk av det svarte kjemikaliet HZ-20 på Heidrun. HZ-20 benyttes sammen med HZ-10 for å danne en kjemikalie plugg for gass eller vannavstenging i reservoaret. Dette er et tokomponentsystem hvor det i følge Statoil ikke skal gå til utslipp.

Statoil ønsker å benytte røde kjemikalier som ikke blir sluppet til sjø. Basert på behovet for å bruke slike kjemikalier gir SFT tillatelse i henhold til søknaden. Total mengde rødt stoff som tillates brukt og som ikke går til utslipp til sjø er gitt i den vedlagte tillatelsen.

Oljebaserte borevæsker

Statoil beskriver at Heidrun fortrinnsvis vil bore med vannbasert borevæske, men at oljebasert borevæske vil kunne bli tatt i bruk på utvalgte og spesielt krevende brønner. I følge Statoil inneholder den oljebaserte borevæsken fem røde stoff. Statoil gis tillatelse til nødvendig bruk av oljebasert borevæske i brønner hvor det i henhold til Statoils interne vurderinger ikke vil være sikkerhetsmessig eller teknisk forsvarlig å bore med vannbasert borevæske på Heidrun.

Injeksjon

Statoil søker om injeksjon av produsert vann, drenasjevann, kompletteringsvæske, oljeforurenset borevæske og spillolje på Heidrun. Injeksjon av produsert vann for trykkstøtte er en produksjonsmessig og miljømessig anbefalt løsning. Ved å opprettholde trykket i reservoaret øker utvinningen samtidig som utslippene av produsert vann til sjø minimeres. SFT anser at injeksjon som beskrevet i søknaden er en miljømessig akseptabel løsning sammenlignet med utslipp til sjø eller oppsamling for behandling og/eller deponering på land, og gir derfor tillatelse til injeksjon som spesifisert i søknaden.

Tilsyn

SFT vil føre tilsyn med at kravene som er gitt blir etterlevd. Dette er blant annet beskrevet i rammeforskriften § 55 Tilsynsmyndighet.

Gebyr

Operatøren skal ifølge forskrift om innkreving av gebyr til statskassen fastsatt av Miljøverndepartementet 16.12.86 med endringer betale gebyr for behandling av søknad om tillatelse etter forurensningsloven. Behandlingen av søknaden er plassert i gebyrklasse vesentlige endringer under § 4, der gebyrsatsen er kr 40 800,-. Faktura på beløpet er vedlagt.

Klageadgang

SFTs vedtak kan påklages til Miljøverndepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra mottak av dette brev. En eventuell klage skal angi det vedtak det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og skal sendes SFT.

Partene har i henhold til forvaltningsloven § 18 jf. 19 rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til SFT.

Med hilsen

Marie Nordby (e.f.)
Avdelingsdirektør

Ingunn Nilssen
Overingeniør

Vedlegg:
- Tillatelse etter forurensningsloven for boring og produksjon, samt injeksjon på Heidrun
- Faktura for gebyr for behandling av søknaden

Kopi til:
Oljedirektoratet, Postboks 600 Sentrum, 4003 Stavanger

Referanser:
- Søknad fra Statoil av datert 28.6.2001
- Brev fra Statoil om klassifisering og planer for utfasing av gjengefett på Heidrun datert 30.9.2002
- E-post med oppdatering av tabeller til søknaden av 28.6.2001 datert 16.5.2002 og 27.9.2002
- Brev fra SFT datert 27.12.2001: Informasjon om nytt system for tillatelser til operasjonelle utslipp offshore
- Utslippstillatelse for NMVOC ved lasting av råolje for Heidrun datert 25.2.2002 (vår ref. 2000/147-114)
- Vedtak om beredskap datert 21.2.2002 (vår ref 2001/836-16)

Tillatelse etter forurensningsloven

For boring og produksjon, samt injeksjon på Heidrunfeltet
Statoil as

Tillatelse etter forurensningsloven er gitt i medhold av forskrift om utføring av aktiviteter i petroleumsvirksomheten (aktivitetsforskriften) av 3. september 2001 § 55, 57, 59, 60 og 63, jf lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr 6, § 11 jf. § 16 og med endring i medhold av § 18. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av 28.6.2001, og e-post med oppdatering av tabell av 16.5.2002 og 27.9.2002. Vi viser også til brev av 30.9.2002 om bruk av - og utfasingsplaner for gjengefett på Heidrun, samt andre opplysninger fremkommet under behandlingen av søknaden.

Tillatelsen gjelder fra mottak av dette brevet. Dersom hele eller vesentlige deler av tillatelsen ikke er tatt i bruk innen fire år etter at tillatelsen er trådt i kraft, skal operatøren sende SFT en redegjørelse vedrørende dette slik at SFT kan vurdere eventuelle endringer i tillatelsen.

Denne tillatelsen erstatter tidligere vedtak knyttet til bruk og utslipp av kjemikalier på Heidrun.

Bedriftsdata:

SFTs referanse:

1. Aktiviteter som omfattes av tillatelsen

Tillatelsen gjelder følgende aktiviteter på Heidrun:

- boring av opp til 40 brønner
- produksjon fra feltets reservoar
- injeksjon.

Tillatelsen gjelder inntil fullskala injeksjon av produsert vann er implementert. De ulike sekkene skal da oppdateres så raskt som mulig og seinest i forbindelse med årsrapporteringen det påfølgende året etter implementeringen.

2. Krav til bruk og utslipp av kjemikalier

2.1 Generelle krav

Forurensning fra aktivitetene er uønsket. Selv om utslipp holdes innenfor fastsatte grenser, plikter operatøren å redusere utslippene så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder bruk og utslipp av stoff det ikke er satt spesifikke bruks- og utslippsgrenser for.

Også utslipp som ikke er særskilt regulert gjennom vilkår er omfattet av tillatelsen så langt opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet.

Operatøren skal dokumentere at mengden miljøfarlig stoff brukt eller sluppet ut reduseres, og at det oppnås resultater når det gjelder substitusjon til mindre miljøfarlige kjemikalier. Dette gjelder også for oljebasert borevæske.

Det er tillatt å bytte fra et handelsprodukt som inneholder svart stoff som er spesifisert i tillatelsen til et annet som er miljømessig likt eller bedre innen samme funksjon og spesifikt bruksområde. Maksimal tillatt utslippsmengde skal ikke overskrides. Endringene skal rapporteres i henhold til opplysningspliktforskriftens § 9 jfr. vedlegg Krav til rapportering fra offshore.

Mengden rødt stoff som brukes og slippes ut skal reduseres, for eksempel ved bytte til kjemikalier med mindre andel rødt stoff, eller til gule eller grønne kjemikalier. Operatøren kan innen hvert bruksområde slippe ut andre røde kjemikalier enn de omsøkte så lenge total tillatt mengde rødt stoff ikke overskrides. Operatøren skal dokumentere endringene, og rapportere i henhold til opplysningspliktforskriftens § 9 jfr. vedlegg Krav til rapportering fra offshore petroleumsvirksomhet.

2.2 Overholdelse av grenseverdier

Operatøren plikter så langt som mulig å hindre at det oppstår forhold som forårsaker at utslippsgrensene overskrides, og å redusere eller innstille aktiviteten under slike forhold hvis nødvendig av miljømessige grunner, jf. § 9 i forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten (rammeforskriften).

2.3 Krav til kjemikalier som bare unntaksvis tillates sluppet ut (svarte kjemikalier)

Tabell 1 omfatter de svarte kjemikaliene som tillates sluppet ut.

Tabell 2.3.1. Tillatelse til utslipp av svarte kjemikalier

2.4. Krav til kjemikalier som skal prioriteres spesielt for substitusjon (røde kjemikalier)

Tabell 2 omfatter total mengde rødt stoff som tillates sluppet ut. Disse mengdene er beregnet ut fra andel rødt stoff i hvert av handelsproduktene.

Tabell 2.4.1: Total mengde rødt stoff som tillates sluppet ut

2.5 Krav til kjemikalier som ikke skal prioriteres spesielt for substitusjon (gule kjemikalier)

Utslipp av gule kjemikalier tillates i det omfanget som er nødvendig for gjennomføring av den planlagte aktiviteten. Tillatelsen er ikke knyttet til bestemte kjemikalier og mengde kjemikalier. Anslag over planlagt utslipp av type og mengde gule kjemikalier er oppgitt i operatørens opprinnelige søknad.

Operatøren skal dokumentere eventuell økt bruk og utslipp av gule kjemikalier i forhold til anslagene, og utslippene skal rapporteres i henhold til opplysningspliktforskriftens vedlegg Krav til rapportering fra offshore petroleumsvirksomhet.

Tabell 2.5.1: Anslåtte utslipp av gule kjemikalier 2002 (basert på søknad av 28.6.2001)

2.6 PLONOR-kjemikalier (grønne kjemikalier)

Bruk og utslipp av PLONOR-kjemikalier (grønne kjemikalier) er tillatt. Krav til substitusjon og prinsippet om minst mulig bruk og utslipp gjelder også for grønne kjemikalier. Bruk og utslipp av PLONOR-kjemikalier skal rapporteres i henhold til opplysningspliktforskriftens § 9 jfr. vedlegg Krav til rapportering fra offshore petroleumsvirksomhet.

2.7 Kjemikalier som planlegges brukt og som ikke slippes ut på feltet

Tabell 2.7.1 og 2.7.2 omfatter svarte og røde kjemikalier som tillates brukt, men som ikke slippes ut offshore (som for eksempel forblir i brønnen, følger eksporten av olje til land eller liknende).

Tabell 2.7.1: Svarte kjemikalier som ikke slippes ut, men som tillates brukt

Tabell 2.7.2: Total mengde rødt stoff som ikke slippes ut, men som tillates brukt

Oljebasert borevæske

Vannbasert borevæske skal fortrinnsvis benyttes på Heidrun. Tillatelse gis imidlertid til nødvendig bruk av oljebasert borevæske i de tilfellene tekniske og sikkerhetsmessige årsaker tilsier at det må tas i bruk. Mengdene skal minimeres selv om borevæsken ikke slippes ut. Med Statoils anslag av boring av de nederste seksjonene med oljebasert borevæske vil forbruket av røde stoff være 8300 kg.

2.8 Syntetiske borevæsker

Tillatelsen omfatter ikke utslipp av syntetisk borevæske på Heidrun.

3. Injeksjon

Tillatelse til injeksjon gis. Tillatelsen omfatter:

• injeksjon av oljeholdig vann 
• injeksjon ved opprenskning/testing av brønner 
• injeksjon av kjemikalieholdig vann/væske 
• injeksjon av spillolje

Operatøren skal redusere volumene som injiseres mest mulig gjennom blant annet å optimalisere prosessene og redusere kjemikalieforbruket så mye som mulig.

Dersom injeksjon i enkelte perioder ikke kan gjennomføres, skal det som er tillatt injisert håndteres i tråd med gjeldende forskrifter.

Dersom røde kjemikalier som er tillatt sluppet ut i stedet injiseres, vil den tillatte utslippsmengden rødt stoff reduseres. Tallfesting av dette skal framgå av den årlige utslippsrapporten.

4. Energieffektivitet

Bedriften skal ha et system for regelmessig vurdering av tiltak som kan iverksettes for å oppnå en mest mulig energieffektiv produksjon i anleggene.

5. Unntak fra HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten

Statoil har ikke søkt om unntak fra forskriftene på Heidrun.

6. Risikoklasse

Bedriften er plassert i risikoklasse 1.

7. Utskifting av utstyr

Dersom operatøren skal foreta en vesentlig utskiftning av utstyr som gjør det teknisk mulig å motvirke forurensningen på en vesentlig bedre måte enn da tillatelsen ble gitt, skal den ansvarlige på forhånd gi SFT melding om dette, jf. § 19 i forurensningsloven.

8. Skifte av operatør

Ved skifte av operatør skal SFT varsles senest en måned før skiftet finner sted.

Henvisninger:

PLONOR-listen: liste over stoff som brukes og slippes ut offshore og som antas ikke å ha miljøeffekt av betydning, "Pose Little Or No Risk to the Environment". Listen utarbeides av Oslo-Paris-kommisjonen, og oppdateres regelmessig.

Brev fra SFT datert 27.12.2001: Informasjon om nytt system for tillatelser til operasjonelle utslipp offshore

Dokumentene finnes på http://www.sft.no/arbeidsomr/vann/petroleum/eller fås tilsendt ved henvendelse til SFT