TotalFinaElf Exploration Norge AS
Postboks 168
4001 Stavanger

Dato: 18.12.02
Vår ref.: 02/1140- 4

Boring på feltene Skirne og Byggve
Oversendelse av vedtak 

Vedtaket omfatter bruk og utslipp av kjemikalier i forbindelse med boring av en produksjonsbrønn på hvert av feltene Skirne og Byggve. Tillatelsen spesifiserer SFTs krav knyttet til bruk og utslipp av kjemikalier, samt hvilke endringer med hensyn til kjemikalier som kan foretas uten ny søknad til SFT.

Vi viser til søknad datert 12.11.02 om tillatelse etter forurensningsloven i forbindelse med boring på feltene Skirne og Byggve og e-post datert 10.12.02.

Vedtak med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brevet. Tillatelsen til bruk og utslipp av kjemikalier er gitt med hjemmel i aktivitetsforskriften § 57 jf. forurensningsloven § 11 jf. § 16.

Krav til beredskap mot akutt forurensning er gitt i forskrifter om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten.

Brudd på vedtak etter forurensningsloven er straffbart etter forurensningsloven §§ 78 og 79.

Bakgrunn

Feltene Skirne og Byggve er lokalisert i blokk 25/5 (lisens PL102), og inneholder hovedsakelig gass i tillegg til litt kondensat. Feltene vil bli utviklet som satellitter til Heimdal feltet og utbyggingen er basert på to subsea horisontale brønner, en i hver struktur med en felles 12" rørledning til Heimdal feltet hvor behandling av produsert gass og kondensat vil foregå ved Heimdal Gas Center (HGC). Produksjonen fra Skirne og Bygve forventes å vare i 5,5 år fra produksjonsstart i april 2004.

Saksgang

Nye forskrifter for helse, miljø og sikkerhet på norsk sokkel (HMS-forskriftene) trådte i kraft 01.01.2002.

Tillatelse etter forurensningsloven
Flere av kravene som tidligere ble gitt som enkeltvedtak er nå en del av forskriftene. Dette omfatter blant annet krav til utslipp av borekaks og oljeholdig vann, rapportering og overvåking.

HMS-forskriftene legger mer vekt på giftighet av kjemikalier enn tidligere krav til offshorekjemikalier gjorde, jf. vedlegg 2 til aktivitetsforskriften, Krav knyttet til bruk og utslipp av offshorekjemikalier. Forskriftene spesifiserer også at operatørene skal søke om tillatelse til injeksjon, jf. aktivitetsforskriften §§ 55, 57, 59, 60 og 63.

For informasjon om nytt system for tillatelser til operasjonelle utslipp offshore

viser vi til brev fra SFT datert 27.12.2001. Kjemikaliene inndeles i grupper etter deres iboende økotoksikologiske egenskaper. Kriterier for inndelingen er nærmere beskrevet i vedlegg 2 til aktivitetsforskriftens, Krav knyttet til bruk og utslipp av offshorekjemikalier.

Kjemikaliene er gruppert som følger:

· Kjemikalier som kun unntaksvis tillates sluppet ut (svarte kjemikalier)
· Kjemikalier som inneholder stoff som skal prioriteres spesielt for substitusjon i henhold til SFTs kriterier (røde kjemikalier)
· Kjemikalier som utfra de iboende egenskapene til stoffene i kjemikaliet ikke skal prioriteres spesielt for substitusjon i henhold til SFTs kriterier og som har akseptable miljøegenskaper (gule kjemikalier)
· Kjemikalier på PLONOR-listen (stoff som brukes og slippes ut offshore og som antas ikke å ha miljøeffekt av betydning, "Pose Little Or No Risk to the Environment") (grønne kjemikalier).]

I tillatelse til boring og brønnoperasjoner inngår kjemikalier i de kategoriene som er beskrevet i rapporteringskravene (opplysningspliktforskriftens vedlegg Krav til rapportering fra offshore petroleumsvirksomhet pkt 4.1):

- A (bore og brønnkjemikalier),
- C (injeksjonskjemikalier knyttet til boring)
- F (hjelpekjemikalier).

Beredskapskrav
Krav til beredskap mot akutt forurensning er gitt i forskrifter om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten. Det framgår av aktivitetsforskriften § 64 at følgende dokumenter skal sendes SFT:

- Oppsummering av resultatene fra miljørettede miljørisiko- og beredskapsanalyser
- Beskrivelse av hvordan beredskap mot akutt forurensning er ivaretatt

Unntak
TotalFinaElf har ikke søkt om unntak fra HMS forskriften.

Høring

Med hjemmel i Forskrift om behandling av tillatelser etter forurensningsloven § 7, 2. ledd bokstav b er søknaden ikke sendt på høring Tillatelsen er bekjentgjort på SFTs nettsted (www.sft.no).

Begrunnelse

Forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten (rammeforskriften) § 9 omhandler prinsippene for risikoreduksjon, og spesifiser at skade eller fare for skade på det ytre miljøet skal forhindres eller begrenses i tråd med miljølovgivingen, og at risikoen deretter skal reduseres ytterligere så langt det er mulig. Paragrafen presiserer kravet til bruk av beste tekniske, operasjonelle eller organisatoriske løsninger, at føre-var-prinsippet skal følges, og at operatørene har en generell substitusjonsplikt når det gjelder faktorer som kan volde skade eller ulempe for miljøet.

Bruk og utslipp av kjemikalier

Stortingsmelding nr. 58 (1996-97) "Miljøvernpolitikk for en bærekraftig utvikling" understreker viktigheten av føre var-prinsippet og substitusjonsplikten. Den inneholder målsetninger om betydelige utslippsreduksjoner til sjø fra petroleumssektoren. Som hovedregel skal det ikke tillates miljøfarlige utslipp fra nye funn med selvstendige utbyggingsløsninger (nullutslipp). Hensynet til det ytre miljøet skal derfor tillegges stor vekt gjennom valg av tekniske og operasjonelle løsninger og ved utvelgelse av kjemikalier.

Stortingsmelding 12 (2001-2002) "Rent og rikt hav" viderefører denne målsettingen, og inkluderer blant annet naturlig forekommende stoff i produsert vann i målsettingen om reduksjon av miljøfarlige utslipp. Dette forutsetter at industrien utvikler teknologi som kan fjerne eller redusere utslippene, i tillegg til at nye metoder som hindrer utslipp til vann (injeksjon, vannavstenging, havbunnseparasjon, nedihullseparasjon, etc) tas i bruk.

Utslipp av kjemikalier til sjø
SFTs regulering fokuserer på de miljøfarlige stoffene og ikke på handelsproduktene. Unntak fra dette er kjemikalier som det kun unntaksvis gis tillatelse til utslipp av (svarte kjemikalier).

Operatøren har også en spesifikk plikt til å bytte ut helse- og miljøfarlige kjemikalier med mindre farlige alternativer (jf. produktkontrolloven § 3a, substitusjonsplikt).

TotalFinaElf søker om utslipp av et svart kjemikalie i forbindelse med bruk av gjengefett under boreoperasjonene på Skirne og Byggve. Bestolife 2000 NM er et tungmetallfritt gjengefett, men petroleumsdelen i gjengefettet har høy bioakkumulering og er lite nedbrytbar og dermed klassifisert som svart. SFT gir tillatelse til utslipp av Bestolife 2000 NM av sikkerhetsmessige og tekniske grunner. Vi forutsetter at TotalFinaElf arbeider aktivt for å finne alternative gjengefett med bedre miljømessige egenskaper og for at utslippene av kjemikaliet skal bli så lave som teknisk mulig.

Kjemikalier som inneholder stoff som skal prioriteres spesielt for substitusjon i henhold til SFTs kriterier (de røde kjemikaliene) inneholder et eller flere miljøfarlige stoff. Dette er stoff som brytes sakte ned i marint miljø, viser potensial for bioakkumulering og/eller er akutt giftige. Tillatelse til utslipp av en viss mengde miljøfarlige stoff gis ut fra et begrunnet og dokumentert behov. Total mengde miljøfarlige stoff som tillates sluppet ut er gitt i den vedlagte tillatelsen.

Kjemikalier som ikke skal prioriteres spesielt for substitusjon og som har akseptable miljøegenskaper (de gule kjemikaliene) brytes relativt raskt ned i marint miljø, viser lavt potensiale for bioakkumulering og er ikke akutt giftige. De gule kjemikaliene som operatøren planlegger å benytte antas ut fra dette ikke å ha uakseptable effekter, og tillates derfor brukt og sluppet ut i nødvendige mengder.

For PLONOR-kjemikaliene (de grønne kjemikaliene) finnes det en liste vedtatt i Oslo-Paris-kommisjonen (OSPAR). Det stilles normalt ikke krav i tillatelsen til bruk eller utslipp av disse. Etter SFTs vurdering vil utslipp av PLONOR-kjemikalier fra de aktivitetene det er søkt om ikke medføre skade eller ulempe for det marine miljøet.

Kjemikalier som planlegges brukt og som ikke slippes ut på feltet
TotalFinaElf planlegger å benytte U 820, U 821 og U106 som alle er avleiringshemmere. Den aktive komponenten er persietent og giftig. Produktene klassifiseres derfor som svarte. Produktene tilsettes for å hindre utfelling av jern/ løse opp jern. TotalFinaElf har ikke funnet noe alternativ til bruk av disse produktene. SFT gir tillatelse til bruk av disse produktene av sikkerhetsmessige og tekniske årsaker slik det er beskrevet i søknaden. Vi forutsetter at TotalFinaElf arbeider aktivt for å finne alternative avleiringshemmere med bedre miljømessig egenskaper og for at utslippene av kjemikaliene skal bli så lave som mulig.

TotalFinaElf ønsker å benytte røde kjemikalier som ikke blir sluppet til sjø. Basert på behovet for å bruke slike kjemikalier gir SFT tillatelse i henhold til søknaden. Total mengde rødt stoff som brukes og som ikke går til sjø er gitt i den vedlagte tillatelsen.

Oljebaserte borevæsker
TotalFinaElf Planlegger å benytte oljebaserte borevæsker i de nederste seksjonene. Borevæsker og borekaks fra seksjoner boret med mineraloljebasert borevæsker vil bli samlet opp og sendt til land for videre behandling og destruksjon.

Tilsyn

SFT vil føre tilsyn med at kravene som er gitt blir etterlevd. Dette er blant annet beskrevet i rammeforskriften § 55 Tilsynsmyndighet.

Gebyr

Operatøren skal ifølge forskrift om innkreving av gebyr til statskassen fastsatt av Miljøverndepartementet 16.12.86 med endringer betale gebyr for behandling av søknad om tillatelse etter forurensningsloven. Behandlingen av søknaden er plassert i gebyrklasse 3 under § 3, der gebyrsatsen er kr 46 100.-. Faktura på beløpet er vedlagt.

Klageadgang

SFTs vedtak kan påklages til Miljøverndepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra mottak av dette brev. En eventuell klage skal angi det vedtak det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og skal sendes SFT.

Partene har i henhold til forvaltningsloven § 18 jf. 19 rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til SFT.

Med hilsen

Marie Nordby (e.f.)
Avdelingsdirektør

Henning Natvig
Overingeniør

Vedlegg:
- Tillatelse etter forurensningsloven for boring på Skirne feltet
- Faktura for gebyr for behandling av søknaden

Kopi til:
Oljedirektoratet, Postboks 600 Sentrum, 4003 Stavanger

Referanser:
- Brev fra SFT datert 27.12.2001: Informasjon om nytt system for tillatelser til operasjonelle utslipp offshore
- Søknad fra TotalFinaElf datert 14.11.02
- e- post fra TotaFinaElf datert 10.12.02

Tillatelse etter forurensningsloven

For boring på Skirne og Byggve feltene
TotaFinaElf

Tillatelse etter forurensningsloven er gitt i medhold av forskrift om utføring av aktiviteter i petroleumsvirksomheten (aktivitetsforskriften) av 3. september 2001 § 57 jf lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr 6, § 11 jf. § 16. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av 12.11.02 samt opplysninger fremkommet under behandlingen av søknaden.

Tillatelsen gjelder fra mottak av dette brevet Dersom hele eller vesentlige deler av tillatelsen ikke er tatt i bruk innen fire år etter at tillatelsen er trådt i kraft, skal operatøren sende SFT en redegjørelse vedrørende dette slik at SFT kan vurdere eventuelle endringer i tillatelsen.

Bedriftsdata:

SFTs referanse:

1. Aktiviteter som omfattes av tillatelsen

Tillatelsen gjelder følgende aktiviteter på feltene Skirne og Byggve:

- boring av opp til 2 produksjonsbrønner (en i hver struktur)

2. Krav til bruk og utslipp av kjemikalier

2.1 Generelle krav

Forurensning fra aktivitetene er uønsket. Selv om utslipp holdes innenfor fastsatte grenser, plikter operatøren å redusere utslippene så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder bruk og utslipp av stoff det ikke er satt spesifikke bruks- og utslippsgrenser for.

Også utslipp som ikke er særskilt regulert gjennom vilkår er omfattet av tillatelsen så langt opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet.

Operatøren skal dokumentere at mengden miljøfarlig stoff brukt eller sluppet ut reduseres, og at det oppnås resultater når det gjelder substitusjon til mindre miljøfarlige kjemikalier. Dette gjelder også for oljebasert borevæske.

Det er tillatt å bytte fra et handelsprodukt som inneholder svart stoff som er spesifisert i tillatelsen til et annet som er miljømessig likt eller bedre innen samme funksjon og spesifikt bruksområde. Maksimal tillatt utslippsmengde skal ikke overskrides. Endringene skal rapporteres i henhold til opplysningspliktforskriftens § 9 jfr. vedlegg Krav til rapportering fra offshore.

Mengden rødt stoff som brukes og slippes ut skal reduseres, for eksempel ved bytte til kjemikalier med mindre andel rødt stoff, eller til gule eller grønne kjemikalier. Operatøren kan innen hvert bruksområde slippe ut andre røde kjemikalier enn de omsøkte så lenge total tillatt mengde rødt stoff ikke overskrides. Operatøren skal dokumentere endringene, og rapportere i henhold til opplysningspliktforskriftens § 9 jfr. vedlegg Krav til rapportering fra offshore petroleumsvirksomhet.

2.2 Overholdelse av grenseverdier

Operatøren plikter så langt som mulig å hindre at det oppstår forhold som forårsaker at utslippsgrensene overskrides, og å redusere eller innstille aktiviteten under slike forhold hvis nødvendig av miljømessige grunner, jf. § 9 i forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten (rammeforskriften).

2.3 Kjemikalier som bare unntaksvis tillates sluppet ut (svarte kjemikalier)

Tabell 1 omfatter de svarte kjemikaliene som tillates sluppet ut.

Tabell 2.3.1. Tillatelse til utslipp av svarte kjemikalier

2.4. Kjemikalier som skal prioriteres spesielt for substitusjon (røde kjemikalier)

Tabell 2 omfatter total mengde rødt stoff som tillates sluppet ut . Disse mengdene er beregnet ut fra andel rødt stoff i hvert av handelsproduktene.

Tabell 2.4.1: Total mengde rødt stoff som tillates sluppet ut

2.5 Kjemikalier som ikke skal prioriteres spesielt for substitusjon (gule kjemikalier)

Utslipp av gule kjemikalier tillates i det omfanget som er nødvendig for gjennomføring av den planlagte aktiviteten. Tillatelsen er ikke knyttet til bestemte kjemikalier og mengde kjemikalier. Anslag over planlagt utslipp av type og mengde gule kjemikalier er oppgitt i operatørens søknad.

Operatøren skal dokumentere eventuell økt bruk og utslipp av gule kjemikalier i forhold til anslagene, og utslippene skal rapporteres i henhold til opplysningspliktforskriftens § 9 jfr. vedlegg Krav til rapportering fra offshore petroleumsvirksomhet.

Tabell 2.5.1: Anslåtte utslipp av gule kjemikalier (2003)(basert på søknad14.11.2002)

2.6 PLONOR-kjemikalier (grønne kjemikalier)

Bruk og utslipp av PLONOR-kjemikalier (grønne kjemikalier) er tillatt. Krav til substitusjon og prinsippet om minst mulig bruk og utslipp gjelder også for grønne kjemikalier. Bruk og utslipp av PLONOR-kjemikalier skal rapporteres i henhold til opplysningspliktforskriftens § 9 jfr. vedlegg Krav til rapportering fra offshore petroleumsvirksomhet.

2.7 Kjemikalier som planlegges brukt og som ikke slippes ut på feltet

Tabell 4 a og b omfatter svarte og røde kjemikalier som tillates brukt, men som operatøren ikke planlegger å slippe ut offshore (som for eksempel forblir i brønnen, følger eksporten av olje til land eller liknende).

Tabell 2.7.1. Svarte kjemikalier som ikke slippes ut, men som tillates brukt

Tabell 2.7.2. Total mengde rødt stoff som ikke slippes ut, men som tillates brukt

Oljebasert borevæske

Tillatelse gis til nødvendig bruk av oljebasert borevæske. Mengdene skal minimeres selv om borevæsken ikke slippes ut. Total mengde oljebasert borevæske som vil bli brukt er anslått til 4060 tonn hvorav rødt stoff utgjør om lag 112 tonn.

2.8 Syntetiske borevæsker

Tillatelsen omfatter ikke bruk av syntetiske borevæsker

3 Injeksjon

Tillatelsen omfatter ikke injeksjon

4. Energieffektivitet

Bedriften skal ha et system for regelmessig vurdering av tiltak som kan iverksettes for å oppnå en mest mulig energieffektiv produksjon i anleggene.

5. Unntak fra HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten

Tillatelsen omfatter ikke unntak fra forskriftene.

6. Risikoklasse

Bedriften er plassert i risikoklasse 1.

7. Utskifting av utstyr

Dersom operatøren skal foreta en vesentlig utskiftning av utstyr som gjør det teknisk mulig å motvirke forurensningen på en vesentlig bedre måte enn da tillatelsen ble gitt, skal den ansvarlige på forhånd gi SFT melding om dette, jf. § 19 i forurensningsloven.

8. Skifte av operatør

Ved skifte av operatør skal SFT varsles senest en måned før skiftet finner sted.

Henvisninger:

PLONOR-listen: liste over stoff som brukes og slippes ut offshore og som antas ikke å ha miljøeffekt av betydning, "Pose Little Or No Risk to the Environment". Listen utarbeides av Oslo-Paris-kommisjonen, og oppdateres regelmessig.

Brev fra SFT datert 27.12.2001: Informasjon om nytt system for tillatelser til operasjonelle utslipp offshore

Dokumentene finnes på http://www.sft.no/arbeidsomr/vann/petroleum/eller fås tilsendt ved henvendelse til SFT