Aluscan
Postboks 115
6462 Raudsand

Dato: 15.07.02
Vår ref.: 98/3414-

Endring av utslippstillatelse for Aluscan

-----------------------

SFT har vedtatt følgende:

• Bedriften gis tillatelse til oppfylling/deponering av inntil 81 000 m³ eller ca. 120 000 tonn avfall i forbindelse med avslutning av deponiet i Bergmesteren. SFT har fastsatt nye vilkår for deponering og avslutning.  
• SFT avslår søknad om midlertidig lagring av saltslagg.  
• Bedriften gis tillatelse til å deponere filterstøv fra Aluvest på deponiet i Bergmesteren.  
• Alle utendørs mellomlagre skal avvikles innen 01.10.02 og avfallet skal legges på deponiet i Bergmesteren.  
• Sigevann fra de eksisterende mellomlagre skal innen 01.10.02 samles opp i rør ved utløpet og føres til gruva og sigevannet overvåkes.  
• SFT vil ikke trekke sitt samtykket til grensekryssende transport av avfall , jf brev av 24.06.02.Dersom bedriften ikke har oppnådd en total utnyttelsesgrad for saltslagget som forutsatt på 30-40% innen 01.11.03 vil imidlertid SFT ikke gi samtykke til videre import av avfall.  
• Bedriften skal innen 01.10.02 framlegge en finansieringsplan og fremdriftsplan for utbedringene av AloxNor, og bedriften skal jevnlig rapportere om framdriften.  
• Bedriften skal fremlegge oppdatert informasjon om utslipp til luft, vann og avfall fra virksomheten innen 31.12.02 for at SFT skal kunne gi en endelig utslippstillatelse for Aluscan og AloxNor.

________________________________________________________________________

Det vises til søknad datert 30.06.02 om mellomlagring av saltslagg og økt deponering i Bergmesteren, SFTs befaring 03.07.03 og brev av 09.07.02 med tilleggsopplysninger for deponiet.

SFT har ikke i dette vedtaket foretatt en helhetlig revisjon av bedriftens reviderte utslippstillatelse av 08.10.99. Det SFT har tatt stilling til er hvordan avslutningen av deponiet i Bergmesteren skal gjennomføres og hvordan bedriftens utendørs mellomlagre skal avvikles. En endelig revisjon av utslippstillatelsen vil foretas senere.

Bakgrunn for saken

Aluscan driver gjenvinning av aluminium fra saltslagg fra sekundær aluminiums-virksomhet. Til denne prosessen blir det importert store mengder saltslagg. Saltslagget inneholder ca 7 % aluminium og ca. 25 % aluminiumsoksid. På grunn av tungmetaller og potensial for utvikling av giftige og brannfarlige gasser, er saltslagget klassifisert som spesialavfall. En oksidfabrikk, Alox Nor, er ment å ta imot og videreutvikle aluminium-oksid fra saltslagget til et ferdig produkt, men det er store problemer med å få i gang prosessen. Alox Nor skal øke gjenvinningsgraden i saltslagget fra ca. 7 % til 30-40 %.

Prosessvann og sigevann fra deponiet pumpes til en underjordsgruve som fungerer som "filter" for tungmetaller i prosessvannet før det ledes til Sunndalsfjorden. En egen dagstrosse med avrenning til gruva er godkjent som deponi for avfall fra prosessen.

Bedriften har i dag fire områder som regnes som midlertidige lagre.

Vi vil nedenfor henvise til lager, 1, 2, 3 og 4. Det permanente deponiet i Bergmesteren vil heretter bli kalt deponiet.

Bedriften fikk i brev av 08.10.99 en revidert utslippstillatelse. Denne tillatelsen er fortsatt gjeldende og er basert på at bedriften har en oksidfabrikk i drift.

Deponiet i Bergmesteren

Deponiet er i dag fylt opp på nivå med kanten av strossa på den laveste siden, mens det går fjell i varierende høyde rundt resten av deponiet som utgjør ca. ¾ av arealet. Deponiet har blitt fylt opp mye raskere enn forventet da det ble gitt tillatelse første gang i 1989. Avfallet som oppstår i forbindelse med prosessering av saltkake regnes som spesialavfall i hht. forskrift om spesialavfall av 19. mai 1994 nr. 362, vedlegg 1 EAK kode 100310 "Avfall fra behandling av saltkake og dross fra sekundærproduksjon". Deponiet er derfor å anse som et spesialavfallsdeponi jf. forskrift om deponering av avfall (deponeringsforskriften ) § 5 kategori 1.

Bedriften opplyser at den vil installere et Larox pressfilter i søknad av 30.06.02. Dette filteret vil omdanne utslippet fra Aluscan fra en slurry med ca 30% TS til en filterkake på ca. 70% TS. Denne filterkaka/oksydmassen ønsker bedriften å deponere på deponiet.. Deponeringsbehovet vil etter dette være ca 55 000 tonn/år. Dette vil innebære en betydelig økning i forhold til dagens mengder. Bedriften forventer at deponibehovet for oksydmasse vil reduseres til 5000 tonn/år i 2004 og videre ned til null i 2005. Det vil fortsatt vær behov for deponering av ca 6000 tonn/år avfall fra forsortering av saltslagget.

Bedriften har fremlagt i brev 09.07.02 en skisse med oversikt over gjenværende volum og forslag til avslutning av deponiet. Dette innebærer oppfylling fra ca. midt på dagens deponiområde opp mot fjellkantene. Det skal grøftes for å avskjære og føre sigevann til gruva på det lavere nivået på deponiet. Volumet er beregnet til 81 000 m³ og ca 120 000 tonn oksidholdig masse. Det tas forbehold om at det ikke har vært mulig å skaffe detaljert oversikt over volumet på grotten som befinner seg i fjellet rundt deponiet.

Deponiet ligger inne på et område som i hht. krav fra Bergvesenet skal sikres med et

to meter høyt gjerde. Tiltaket er per i dag ikke gjennomført.

Mellomlager for møllestøv, forurenset saltslagg

Lager 1 består av møllestøv (avfall importert for gjenvinning) lagt ut i "big bags" hvorav en stor andel er sprukket og det er påvist avrenning fra mellomlageret. Forutsetningen i tillatelsen til å etablere et mellomlager for møllestøv er ikke oppfylt. Det vises til utslippstillatelse av 08.10.99 punkt 6.2.3 om bl.a krav til fast dekke og oppsamling av sigevann. Møllestøvet skulle i hht. forskrift om grensekryssende transport av avfall av 30. desember 1994 nr. 1231 art. 6 nr. 6 vært gjenvunnet innen 180 dager. Avfallet har nå ligget lagret i flere år. Økokrim tok ut tiltale for dette forholdet 28.06.02. Bedriften har også lagret store mengder møllestøv i "big bags" på bedriftens område både ute og inne (Lager 2). Bedriften opplyser i søknad av 30.06.02 at den vil ha i gang et anlegg ved Aluscan for prosessering av møllestøv til et salgbart produkt innen høsten 2003 og at den vil avvikle lageret innen 2006.

Det er tidligere gitt tillatelse til mellomlagring av saltslagg på lager 3. Lageret er avsluttet, men det ligger igjen noe avfall. Bedriften søker om å bruke dette området til å lagre inntil 7 000 tonn saltslagg i 2002 i brev av 30.06.02.

Avsig fra lager 1 og 3 i Bergmesteren regner man med går via en bremsebanetunnel med utløp i en bekk nedstrøm. Ved utløpet til bekken er det tydelig forurensning. Dette er både basert på målinger og visuelle vurderinger. Bedriften har lagt fram et forslag til håndtering av avsiget fra bremsebanetunnel og overflatevann. Bekken kan ledes i rør til gruve Z sammen med prosessavløpsvannet fra Aluscan. Overflatevannet over vei kan ledes til gruve Z ved å lage en avrenningssperre mot veien.

Rammer for virksomheten og import av avfall

Bedriften baserer seg på at ca. 2/3 av avfallet importeres og 1/3 kommer fra Aluvest.

Bedriften har nå kommet i en situasjon der fabrikken Alox Nor ikke fungerer som forutsatt og har en kapasitet på 1/3 av det som er nødvendig for at Aluscan skal kunne prosessere maksimalt . Det har i tillegg vært mye problemer knyttet til driften av Alox Nor. Bedriften søker derfor om en utsettelse på full drift ved fabrikken på 15 måneder, mens fabrikken utbedres. Underjordsgruva som fungerer som en renseenhet for tungmetaller og faststoff er tilnærmet fylt opp og kan derfor i dag kun tilføres filtrert vann.

Bedriften opplyser at videre drift er avhengig av fortsatt import av saltslagg, da det er inntjeningen på dette avfallet som vil finansiere virksomheten og utbedringen av Alox Nor.

SFT varslet i brev av 24.06.02 at SFT vurderte å trekke sitt samtykke til import av avfall fordi SFT ikke lenger kunne gå god for at det importerte avfallet gjenvinnes på en miljømessig forsvarlig måte slik det stilles krav om i forskrift om grensekryssende transport av avfall artikkel 6 nr. 5. SFT har ikke iverksatt dette varselet da bedriften har framlagt en ny søknad og skisse til framtidig drift.

SFT har i forbindelse med varsel om stans av import lagt vekt på de lokale miljøforholdene ved virksomheten. Opprinnelig da SFT aksepterte import av avfall ble det lagt til grunn at utnyttelsesgraden skulle øke fra ca. 7% til ca. 40%. Bedriften har i mer enn 10 år hatt gjentatte forsinkelser når det gjelder bygging av en fabrikk (trinn 2) som skulle ta ut oksyden og dermed øke graden av utnyttelse. Bedriften opplyser at det har vært satset mye på at oksyden som produkt skulle tilpasses behovet i stålindustrien av økonomiske grunner. Det har vist seg at kravene som stilles for bruk i stålindustrien er vanskelig og oppfylle. Bedriften vil derfor nå satse på et enklere marked hvor det stilles mindre strenge krav til produktet fra Alox Nor, men hvor prisen vil være lavere.

SFTs vurdering og begrunnelse

1. Deponiet

Deponiet har blitt fylt opp langt raskere enn det SFT så for seg da det ble gitt tillatelse til deponering. Det er derfor behov for å gjennomføre tiltak for å avslutte deponiet på en miljømessig forsvarlig måte. Slik situasjonen er nå finner SFT det hensiktsmessig å gi Aluscan tillatelse til å øke deponimengden, samtidig som bedriften pålegges å avvikle deponiet i henhold til deponeringsforskriften § 16 andre ledd. Når det gjelder økt tillatelse til deponering følger det av fl. § 18 nr 5 at forurensningsmyndighetene kan foreta endringer i tillatelsen til fordel for forurenser dersom fordelen er vesentlig større enn de skader eller ulemper endringen vil medføre for miljøet. SFT mener at det miljømessig er en fordel at bedriften gis mulighet til å øke deponimengden samtidig som SFT stiller krav til og vil følge opp avviklingen. SFT vurderer situasjonen dit hen at det er knyttet stor usikkerhet til hva som ville skjedd med deponiet dersom bedriften hadde fått avslag på sin deponeringssøknad. Bedriften har opplyst at den er avhengig av inntektene fra det importerte avfallet for å kunne drive videre. Det er en forutsetning for fortsatt import at det gis en økt deponeringstillatelse.

Det er et krav at deponiet må avvikles på en miljømessig forsvarlig måte. Bedriften har fremlagt et forslag til tiltak som skal sikre dette. Bedriften skal foreta grøfting og kontroll med sigevann og oppfylling av deponiet mot fjellvegg.

Det er imidlertid ikke akseptabelt at deponiet forårsaker ytterligere skader på skogen rundt deponiet. Det er SFTs vurdering at etter hvert som deponiet har steget i høyden har en økende mengde ammoniakk nådd omkringliggende skog. Skadene er forårsaket av ammoniakk fra deponert masse. Det er en forutsetning for tillatelsen til deponering at bedriften finner en snarlig løsning på problemene slik at utslippene til luft fra deponiet reduseres. SFT pålegger i tillegg bedriften med hjemmel i fl. § 51 bokstav (a) å gjennomføre nye undersøkelser av skogen.

SFT finner det rimelig at det gis tillatelse til å deponere totalt inntil 81 000 m³og 120 000 tonn avfall i forbindelse med avslutning av deponiet. Deponering i forbindelse med opprydding av andre lagerområder og nødvendig bruk av annen masse for å oppfylle vilkår om tildekking er inkludert i denne mengden. Da det endelige volumet er noe usikkert skal bedriften oppdatere informasjonen i forbindelse med at det skal framlegges oppdatert informasjon innen 31.12.02 for at SFT skal kunne gi en endelig utslippstillatelse for hele virksomheten.

Det gis tillatelse til å deponere filterkake/oksidmasse fra Laroxfilter og filterstøv fra Aluscan i deponiet innenfor de rammer og krav som er gitt nedenfor.

Vilkår som skal gjelde for deponiet er som følger:

1.1. Avfallstyper og mengder

Følgende avfallstyper tillates deponert:

Den totale mengden skal ikke overstige 81 000 ³ og 120 000 tonn avfall og tildekkingsmasser. Bedriften skal innen 31.12.02 framlegge en karakterisering av filterkake/oksydmasse og filterstøv i hht. deponeringsforskriften vedlegg II nr 1 nivå 1 Basiskarakterisering.

1.2. Utslipp til vann

Forurenset overflatevann og sigevann fra deponiet skal samles opp og føres til gruva sammen med prosessvannet i hht til bedriftens beskrivelse i søknaden (se også deponeringsforskriften vedlegg I nr 2).

Gruvestrossa er utgående i dagen på 254 m.o.h. og er et vertikalt rasområde i fjell. Gruvestrossa går ned til 150 m.u.h. Den forbindes med hovedgruva på nivå 100 m og 150 m.u.h. dit også prosessvann pumpes. Strossa er fylt med vann til havnivå og over dette med stor stein til ca. 30 meter under terreng. Drenering av sigevann skjer kun nedover i strossa og dreneringsvann blander seg med vannet i den vannfylte delen. Gruva fungerer som et utfellingsbasseng for tungmetaller samt at et sandfylt gruvemagasin fungerer som filter for vannet.

Det foreligger ikke data over nedbørfeltet, men den årlige tilførsel av overflatevann er beregnet til 0,7 millioner m ³/år. Sigevann fra bedriften og prosessvann samles i overløp til sjøen med en vertikal stigort som fungerer som prøvetakningskum.

1.3. Utslipp til luft

Bedriften skal innen 31.12.02 ha i verksatt tiltak for å redusere utslipp av ammoniakk fra deponiet. Det skal innen samme frist sendes inn en rapport om hvilke tiltak som er iverksatt og forventet effekt av disse.

Bedriften skal innen 31.12.02 framlegge resultater av en oppfølgingsundersøkelse av skogen omkring deponiet. Undersøkelsen skal gjennomføres av en uavhengig konsulent med kompetanse på området.

1.4. Overvåking

Bedriften skal ha et overvåkingsprogram for prøvetaking og måling av sigevannsmengder og sigevannskvaliteten som gir et representativt bilde av avsiget fra deponiet jf. deponeringsforskriften vedlegg III. Eventuelt avsig av forurensninger i avrenning fra deponiet skal kontrolleres. Resultatene fra kontrollmålingene skal rapporteres til SFT innen 1. mars hvert år. Overvåkingsprogrammet basert på oppdatert kunnskap om avfallets karakter skal sendes SFT til orientering innen 31.12.02.

Bedriften skal årlig lage statusoversikt over deponiets utvikling som viser det arealet som avfallet opptar, avfallsvolumer og avfallssammensetning, deponeringsmetoder, varighet av deponering og deponiets gjenværende kapasitet. Rapporten skal sendes innen 01.03 hvert år sammen med egenkontrollrapporten, jf tillatelsen punkt 10.2.

1.5. Andre vilkår for å redusere lokale ulemper

Området skal være inngjerdet innen 31.12.02 jf deponeringsforskriften vedlegg I nr 7. Dette kan oppfylles ved at hele området inngjerdes i hht. krav fra Bergvesenet. Så lenge deponiet ikke er bemannet skal port/bom opp til deponiområdet være låst.

Bedriften skal benytte tildekkingsmasser for å begrense avdamping fra deponiet og bare ha åpent et begrenset areal hvor det legges ut nytt avfall, jf deponeringsforskriften vedlegg I nr. 5.

Ved avslutning av deponiet skal deponiområdet dekkes til med egnede rene masser og beplantes.

Støvutslipp fra aktiviteter tilknyttet deponiet, samt trafikk til og fra deponiet skal holdes på lavest mulig nivå jf deponeringsforskriften vedlegg I nr 5.

1.6. Etterdrift, finansiell garanti etc.

Bedriften skal stille finansiell garanti eller tilsvarende sikkerhet for å sikre forsvarlig etterdrift, overvåking og kontroll i etterdriftsfasen jf deponeringsforskriften § 10.

Bedriften skal utarbeide forslag til plan for etterdrift (omfattende vedlikehold, overvåking og kontroll av forurensingsutslipp) i minst 30 år for deponiet, samt ha en tilfredsstillende finansiell garanti for å sikre at den planlagte etterdriften blir gjennomført. Disse planene/planforslagene skal sendes SFT til orientering innen 31.12.02.

2. Mellomlagring av avfall

SFT finner ikke å kunne imøtekomme søknaden fra bedriften om midlertidig mellomlagring av saltslagg utendørs. Dette begrunnes med at SFT anser det ikke som akseptabelt at bedriften importerer mer avfall enn det som kan prosesseres og mellomlagres forsvarlig. Det er vanskelig å få full kontroll med avsig ved utendørs lagring i Bergmesteren uten omfattende tiltak.

SFT finner å kunne imøtekomme bedriftens søknad om å deponere rester av avfall fra lager 3 og 4 som omsøkt. Det er uheldig at dette avfallet blir liggende åpent og SFT anser det som en miljømessig bedre løsning at det legges i deponiet. Bedriften pålegges å rydde opp i lager 3 og 4 innen 01.10.02 jf fl. § 7 fjerde ledd.

Mellomlageret for møllestøv medfører sannsynligvis avrenning i grunnen og til overflatevann. Tilstanden på lageret er dårlig. Dessuten er området svært skjemmende. SFT finner lageret ikke å oppfylle den standard et mellomlager for spesialavfall skal ha.

Deponeringsforskriften § 2 gjelder krav for deponering av avfall for lagerplasser dersom lagringstiden er mer enn ett år før avfallet går til sluttbehandling eller mer enn tre år før avfallet går til gjenvinning. Det betyr at det ikke kan gis tillatelse til å mellomlagre avfallet fram til 2006 uten at lageret oppfyller vilkårene fastsatt i forskriften.

Sett i lys av bedriftens historie og økonomiske situasjon anser SFT det som usikkert om møllestøvet vil gjenvinnes innen rimelig tid. Vi har derfor kommet fram til at den beste løsningen miljømessig er at alt møllestøvet deponeres i bedriftens deponi. Bedriften gis frist fram til 01.10.02 til fjerne alt lagret møllestøv fra mellomlagrene..

Bedriften skal gjennomføre tiltakene beskrevet i søknaden for å føre avsig fra mellomlagrene til gruva selv om mellomlagrene avsluttes. Begrunnelsen er at det er usikkert hvor lenge det fortsatt vil være forurenset avsig fra området. Måleprogrammet for deponiet skal inkludere et måleprogram fra dette avsiget, jf punkt 1.4 i vilkårene for deponiet ovenfor. SFT kan etter søknad evt. frafalle dette kravet om tiltak dersom og når bedriften kan dokumentere at forurensning av betydning har opphørt.

3. Andre forhold

SFT ser behov for en tett oppfølging av framdrift ved bedriften og har derfor i tillegg til frister nevnt ovenfor fastsatt frister for rapportering om framdrift knyttet til drift av Aluscan og utbedring av Alox Nor. Dersom disse fristene ikke overholdes vil SFT vurdere å trekke sitt samtykke til import av avfall etter grensekryssforskriften artikkel 28 nr 3.

Følgende frister gjelder:

Vedtak og klagerett 

Endringene i tillatelsen er vedtatt med hjemmel i forurensningsloven § 18, 1 ledd nr. 5 og ulike bestemmelser i deponeringsforskriften. Pålegget om opprydding av mellomlagrene er hjemlet i fl. § 7 fjerde ledd.

De deler av tillatelsen som innebærer en realitetsendring i forhold til tidligere tillatelse kan påklages til Miljøverndepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra underretning om vedtak er kommet fram jf fvl. § 29. Eventuell klage skal angi hva det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til SFT

Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til SFT. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil SFT også kunne gi på forespørsel.

Kopi av dette brev med vedlegg er sendt berørte i saken iht. vedlagte adresseliste.

Med hilsen

Signe Nåmdal (e.f.)
Seksjonssjef

Bente Sleire
Overingeniør

Kopi til:

Nesset kommune
6460 Eidsvåg i Romsdal

Møre og Romsdal fylkeskommune
Fylkeshuset
6400 Molde

Fylkesmannen i Møre og Romsdal
Miljøvernavdelingen
Fylkeshuset
6400 Molde

Norges Miljøvernforbund
Postboks 593
5806 Bergen