Høringsinstanser i h.t. adresseliste

Dato: 03.07.02
Vår ref.: 

Forskrift om opprydding forurenset grunn - høring av utkast

SFT har utarbeidet forslag til en forskrift om opprydding i forurenset grunn. Forskriften omfatter grunnforurensningssaker som må løses i forbindelse med bygge-/gravesaker. Forskriften medfører ingen nye miljøkrav og kostnader for tiltakshaver sammenlignet med dagens situasjon. Den innebærer imidlertid at myndighet i grunnforurensningssakene overføres fra SFT til kommunen/fylkesmannen, og at det tilrettelegges for en forenkling og effektivisering av saksbehandlingen. Ansvaret for å følge opp miljøkravene i forskriften legges til tiltakshaver.

Forslaget til forskrift sendes med dette på høring etter oppdrag fra Miljøvern-departementet og i forståelse med Kommunal- og regionaldepartementet, med anmodning om ev. kommentarer innen 1. oktober d.å. SFT ønsker bl.a. synspunkter på plassering av myndighet etter forskriften.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Bakgrunn

Betydelige mengder helse- og miljøskadelige stoffer er gjennom årene blitt henlagt i avfallsfyllinger eller tilført grunnen via utslipp, lekkasjer og uhell fra næringsvirksomhet, offentlig virksomhet o.a. Slike forurensede områder kan utgjøre kilder til spredning av miljøgifter i jord, grunnvann og overflatevann og kan medføre fare for akutt forurensning eller alvorlig langsiktig forurensning. På noen områder kan forurensningene utgjøre en direkte helsefare, forårsake uopprettelige miljøskader eller medføre at arealer ikke kan utnyttes på en ønsket måte i framtiden. Utlekking av miljøgifter fra forurenset grunn kan også bidra til forurensningsproblemene i vassdrag og fjorder.

For å ha en best mulig oversikt over slike steder, er det gjennomført en nasjonal kartlegging der eiendommer med mistanke om forurensning i grunnen er lagt inn i et register. Dette registrert er nå gjort tilgjengelig på Internet via SFTs hjemmeside. Oversikten er ikke utfyllende, og det kan være forurenset på eiendommen selv om dette ikke står oppført i registret. Erfaringene viser også at gammel forurensning i grunnen ofte oppdages i forbindelse med bygge- og gravearbeider.

Ved utbygging eller andre terrenginngrep i forurensede lokaliteter kan forurensningene komme i direkte kontakt med mennesker eller dyr eller de kan bli mer tilgjengelig for spredning i miljøet. Denne type saker reguleres i dag gjennom forurensningsloven og plan- og bygningsloven.

Bygging eller graving på forurenset grunn krever tillatelse etter forurensningslovens § 11. I følge forurensningslovens § 7, første ledd må: ingen "ha, gjøre eller sette i verk noe som kan medføre fare for forurensning uten at det er lovlig etter §§ 8 eller 9, eller tillatt etter vedtak i medhold av § 11." Det er SFT, eller fylkesmannens miljøvernavdeling etter å ha fått delegert myndighet i enkeltsaker, som er forurensningsmyndighet i disse sakene.

De fleste grave- og utbyggingstiltak som omfattes av forskriften vil også falle innenfor plan- og bygningslovens søknad- og meldesystem. Plan- og bygningsloven med tilhørende forskrifter har regler som også omfatter grunnforurensningssaker, jf. Plan- og bygningslovens § 68, forskrift om krav til byggverk og produkter til byggverk og forskrift om saksbehandling og kontroll i byggesaker. Disse reglene har imidlertid en begrenset rekkevidde når det gjelder krav av hensyn til forurensning av omgivelsene, til disponeringen av forurenset masse osv. Disse hensynene ivaretas ved saksbehandling i henhold til forurensningsloven.

Dagens praksis med tillatelser etter forurensningslovens § 11 innebærer en forholdsvis tid- og ressurskrevende enkeltsaksbehandling sett fra både tiltakshavers/utbyggers og myndighetenes side. For utbygger/tiltakshaver kan dette bety forsinkelser i selve utbyggingsprosessen. Videre kan utbyggingen blir mer kostbar enn beregnet fordi krav til opprydding ikke er klargjort på forhånd eller at kravene blir mer omfattende enn forutsatt.

SFT ser derfor et klart behov for å forenkle og effektivisere saksbehandlingsrutinene. En raskere og mindre ressurskrevende avklaring av grunnforurensningssakene i forbindelse med aktuelle bygge-/gravesaker kan oppnås ved å knytte saksbehandlingen til byggesaksbehandlingen så langt dette er mulig. Det er samtidig viktig å sikre at sakene løses på forsvarlig måte, da de ofte omfatter stoffer med alvorlige egenskaper og saksfeltet til dels kan oppfattes som komplisert. Det er derfor utarbeidet forslag til en forskrift som tilrettelegger for en mest mulig rasjonell avklaring av disse sakene samtidig som miljøhensyn ivaretas etter de samme retningslinjer som før.

Hovedinnhold i forslaget

Hva forskriften omfatter

Forskriften omfatter saker som gjelder opprydding og tiltak i områder med forurenset grunn, hvor terrenginngrepet utløser eller øker forurensningsfaren eller gjør området

mindre tilgjengelig for opprydding. Forurenset grunn er definert som grunn der konsentrasjonene av helse og miljøfarlige stoffer overstiger SFTs normverdier for følsom arealbruk slik dette går frem av vedlegg 1 til forskriften (jf §§ 2 og 3).

Tiltakshavers ansvar

Forslaget til forskrift gjelder alle saker hvor det er planlagt terrenginngrep. Tiltakshaver skal i disse sakene foreta selvstendig vurdering av risikoen for at eiendommen kan være forurenset (jf. § 4). SFT vil avklare muligheten for å få inn en ekstra rubrikk i byggemeldingsskjemaet, der tiltakshaver må krysse av for hvorvidt det er grunn til å mistenke forurensning i grunnen eller ikke. Der det er grunn til å mistenke forurensning i grunnen, plikter tiltakshaver å:

• gjennomføre nødvendige undersøkelser for å avklare omfang og betydning av ev. forurensning (jf. § 4) 
• utarbeide en tiltaksplan (jf. § 6), der det redegjøres for hvordan nødvendige krav til miljøkvalitet skal oppnås, og hvordan forurensning i forbindelse med terrenginngrepet skal unngås (jf. § 5). Tiltaksplanen sendes kommunen. 
• sørge for at tiltakene gjennomføres i samsvar med godkjent tiltaksplan (jf. § 10).

Kommunen/fylkesmannen vil gjennom forskriften få ansvar for å godkjenne at tiltaksplanen er dekkende og i samsvar med forskriftens krav (jf. § 9). Det er likevel tiltakshaver selv som har ansvar for å sikre at tiltaksplanen har tilfredsstillende kvalitet og at forskriftens krav etterleves. Det vises her til forskriftens §§ 4, 5 og 6.

Forurensningsmyndigheten

Forurensningsmyndigheten skal ta stilling til om tiltaksplanen skal godkjennes. Det kan stilles ytterligere krav til undersøkelser og innhold i tiltaksplanen dersom dette anses som nødvendig (jf. § 9). Forurensningsmyndigheten har et kontrollansvar etter forskriften (jf. § 11), og har videre myndighet til å anvende nødvendige reaksjonsmidler ved overtredelser (jf. §§ 11, 15 og 16). Det kan fastsettes gebyr for saksbehandling og kontroll (jf. § 12).

I forslaget til forskrift er forurensningsmyndighet definert som kommune eller fylkesmann (j. § 3). Forslaget innebærer dermed at kommunene selv kan velge om de vil være forurensningsmyndighet etter forskriften eller ikke. Fylkesmannen vil være forurensningsmyndighet etter forskriften der kommunen ikke ønsker det.Ettersom forskriften tilrettelegger for en samordnet saksbehandling der grunnforurensningssaken følger byggesaken (jf. bla. § 6, 2. ledd, og § 9, 4. ledd), vil størst rasjonaliseringsgevinst i saksbehandlingen oppnås om det er en og samme myndighet som treffer vedtak i både grunnforurensningssaker og byggesaker, d.v.s. kommunen. Dette gjelder likevel ikke dersom kommunen ikke ser seg i stand til å treffe vedtak i grunnforurensningssakene i mangel på kompetanse eller ressurser. Ev. økt ressursbehov søkes imidlertid avbøtet gjennom innføring av gebyrordning (jf. § 12). Derfor er det i forslaget til forskrift som nå sendes ut på høring lagt opp til en slik fleksibilitet i myndighetsplasseringen. Kommuner som ikke ønsker å være forurensningsmyndighet vil uansett måtte koordinere saksbehandlingen, med ansvar for bl.a. å sende grunnforurensningssakene med kommunens uttalelse videre til fylkesmannen for behandling (jf. § 9).

SFT ser det som ønskelig at kommunene blir forurensningsmyndighet etter forskriften, for slik å bidra til en mest mulig effektiv avklaring av byggesaker hvor grunnen er forurenset. Dette er også i tråd med tilrådingen i St.meld. nr. 19 (2001-2002) Nye oppgaver for lokaldemokratiet - regionalt og lokalt nivå, hvor det fremgår at kommunene ønskes gitt økt myndighet i forhold til forurensningsspørsmål som fortrinnsvis er av lokal karakter.

Vi ønsker synspunkter fra høringsinstansene på spørsmålet om plassering av myndighet etter forskriften.

Konsekvenser

Forskriften innebærer som tidligere nevnt ingen nye krav til undersøkelser/tiltak utover det som gjelder i dag. Endringene er knyttet til myndighetsplassering, samt effektivisering av saksbehandlingen.

De miljømessige konsekvensene vurderes i hovedsak som positive. Dette har sammenheng med at tiltakshaver bevisstgjøres og ansvarliggjøres i forhold til å ta ansvar for mulig grunnforurensning på et tidlig stadium når bygge- og gravearbeider planlegges. Dette tilsier igjen at flere grunnforurensningssaker oppdages og avklares

før gravearbeidene starter opp slik at risikoen for forurensningsspredning knyttet til gravearbeidene reduseres. En usikkerhet kan være knyttet til mindre faglig kontroll av det arbeidet som utføres av konsulentbransjen. I dag gjøres dette som del av saksbehandlingen. Det er derfor en viktig forutsetning at arbeidene med undersøkelser og tiltaksgjennomføring utføres av konsulenter/firmaer med kompetanse på feltet. Det vil ev. kunne bli vurdert å innføre en ordning med godkjenning/autorisasjon av firmaer/konsulenter som skal kunne ta denne type oppdrag dersom det viser seg nødvendig.

For tiltakshaver venter SFT at forskriften vil gi positive effekter knyttet til økt forutsigbarhet når det gjelder kostnadssiden og reduserte kostnader knyttet til raskere saksbehandling. Forskriften vil videre innebære forenklet saksbehandling der tiltakshaver kun får en myndighet å forholde seg til.

For kommunene vil forskriften kunne medføre noe merarbeid sammenlignet med dagens situasjon. Den gir samtidig en anledning for kommuner som ønsker å være forurensningsmyndighet etter forskriften til i større grad påvirke fremdriften og være premissleverandører i arbeidet med opprydding i forurenset grunn knyttet til bygge-/gravesaker. Videre har kommunene allerede i dag et selvstendig ansvar etter Plan- og bygningsloven og Kommunehelsetjenesteloven for å vurdere risikoen for at det kan være forurenset grunn i byggesaker og ved arealbruksendringer. Forskriften kan dermed også ses på som en tilretteleging for at kommunene kan løse oppgaver de allerede har på en bedre og mer rasjonell måte. Den gir videre anledning til å fastsette gebyr for saksbehandling og kontroll etter forskriften.

For fylkesmannen vil forskriften innebære noe merarbeid knyttet til klagesaksbehandling der kommunene er forurensningsmyndighet. Dette kommer imidlertid til erstatning for arbeid med enkelttillatelser til bygge-/gravearbeider i forurenset grunn som de fleste har etter delegering av myndighet i enkeltsaker fra SFT. For fylkesmenn som blir forurensningsmyndighet etter forskriften, må denne antas å medføre en effektivisering av det arbeidet som gjøres i dag med enkeltsaksbehandling.

Frist for ev. høringsuttalelse settes til 1. oktober d.å.

Med hilsen

Marit Kjeldby (e.f.)
Direktør for Lokalmiljøavdelingen

Harald Solberg
Seksjonssjef

Vedlegg:
Utkast til forskrift om forurenset grunn, med vedlegg og veiledning.

Kopi til:
Miljøverndepartementet

Høringsinstanser - adresseliste:

Utvalgte departementer
Kommunal- og regionaldepartementet
Helsedepartementet
Finansdepartementet
Nærings- og handelsdepartementet
Justisdepartementet
Arbeids- og administrasjonsdepartementet

Utvalgte direktorater og off./halvoff. etater, tilsynsorganer og institusjoner
Statens næringsmiddeltilsyn
Nasjonalt folkehelseinstitutt
Direktoratet for naturforvaltning
Statens bygningstekniske etat (BE)
Statens kartverk
Statsbygg
Kystdirektoratet
Riksantikvaren
Statens vegvesen, Vegdirektoratet.

Lokale/regionale myndigheter
Fylkesmannsembetene
Alle landets kommuner

Organisasjoner, forbund, råd og lignende
Byggenæringens landsforening (BNL)
Byggherreforeningen
Entrepenørforeningen - Bygg og Anlegg (EBA)
Foreningen Norsk Eiendom (FNE)
Kommunenes sentralforbund
Norges Eiendomsmelgerforbund
Norges Miljøvernforbund
Norges Naturvernforbund
Bellona
Norsk kommuneforbund
Næringslivets hovedorganisasjon NHO
Miljøringen

Konsulentfirmaer
Aquateam AS
Asplan Viak AS
Norconsult AS
Instanes AS
Promitek AS
Kjemi Konsult
Statkraft Grøner AS
Hjellnes Cowi AS
Interconsult AS
Jordforsk
Scandiaconsult AS
K9-gruppen
Miljøgeologi AS
Norsk institutt for vannforskning
Norges geologiske undersøkelse
Norges Geotekniske Institutt
Norsas
Noteby AS
Sæland Prosjekt
GEM Consulting
Terrateam
Det Norske Veritas AS
NVK Gruppen
Turid Winther-Larsen