Til alle høringsinstanser, se vedlagte liste (Excel)

Dato: 12.03.02
Vår ref.: 1999/3913-25

Forslag til revisjon av forskrift om klassifisering, merking m.v. av farlige kjemikalier med utfyllende forskrifter. 

Anmodning om høringsinstansenes kommentarer innen 26. 04. 2002.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
Deler av direktiv 1999/45/EF (Stoffblandingsdirektivet) ble implementert i endringsforskrifter av 21.desember 2001 til forskrifter om klassifisering, merking m.v. av farlige kjemikalier.

Resterende bestemmelser i direktivet samt den første tekniske tilpasningen til direktivet, direktiv 2001/60/EF, implementeres i denne revisjonen av forskriftene.

Artikkel 14 i direktiv 1999/45/EF implementeres i forskrift om utarbeidelse og distribusjon av helse , miljø- og sikkerhetsdatablad for farlige kjemikalier (Databladforskriften). Bestemmelser om plantevernmidler vil bli implementert gjennom en henvisning i forskrift om plantevernmidler i tråd med dagens ordning.

De viktigste endringene i forskriften er at eksplosiv vare omfattes av virkeområdet. For øvrig gjøres en del justeringer av bestemmelser om klassifisering og merking av kjemikalier. Deriblant introduseres flere nye såkalte særskilte merkebestemmelser for stoffblandinger (advarselssetninger om allergi m.v.).

Revisjonen styrker eksisterende regelverk og forventes å medføre en økt beskyttelse av helse og miljø.

Endringene i norsk regelverk planlegges vedtatt i løpet av juli med ikrafttredelse 30. juli 2002. Denne dato tilsvarer direktivenes implementeringsfrist.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------

Arbeidet med revisjonen har vært utført av følgende myndigheter: Statens forurensningstilsyn (SFT), Direktoratet for arbeidstilsynet (DAT) og Direktoratet for brann- og elsikkerhet (DBE). Oljedirektoratet (OD) har hatt direktoratsgruppens arbeidsdokumenter samt de endelige forskriftsutkast til uttalelse. SFT har ledet arbeidet.

Eksisterende regelverk

Gjeldende forskrifter om klassifisering, merking m.v. av farlige kjemikalier ble vedtatt i 1997 og endret i endringsforskrifter av 21.desember 2001. Forskriftene implementerer rådsdirektiv 67/548/EØF, rådsdirektiv 88/379/EØF, deler av Europaparlaments- og rådsdirektiv 1999/45/EF, rådsdirektiv 76/769/EØF og kommisjonsdirektiv 91/442/EØF med senere endringer. Implementeringen er i henhold til EØS-avtalens vedlegg II, kap. XV samt felleserklæring til protokollen for EØS-komiteens møte 22. juni 1995 om EØS-avtalens vedlegg II, kap. XV med senere endringer.

Bakgrunnen for forslaget

Direktiv 1999/45/EF om klassifisering, emballering og merking av farlige stoffblandinger (Stoffblandingsdirektivet) er en revidert utgave av rådsdirektiv 88/379/EØF. Direktivet ble vedtatt våren 1999 med implementeringsfrist i medlemslandenes regelverk 30.juli 2002.

Den første tekniske tilpasningen til Stoffblandingsdirektivet, kommisjonsdirektiv 2001/60/EF, ble vedtatt sommeren 2001. Direktivet fikk den samme implementeringsfristen som Stoffblandingsdirektivet.

Deler av Stoffblandingsdirektivet ble implementert i fjorårets revisjon av forskrifter om klassifisering, merking m.v. av farlige kjemikalier, endringsforskrifter av 21. desember 2001. Resterende endringer i direktivet samt den første tekniske tilpasningen til direktivet, implementeres i denne revisjonen av forskriftene. Bestemmelser som omhandler databladkrav (art. 14) implementeres i forskrift om utarbeidelse og distribusjon av helse , miljø- og sikkerhetsdatablad for farlige kjemikalier (Databladforskriften).

Bestemmelser om plantevernmidler vil bli implementert gjennom en henvisning i forskrift om plantevernmidler i tråd med dagens ordning.

Endringer i forskriften

Forslag til revidert forskriftstekst følger vedlagt (vedlegg 1). Endringer i forskriftstekstene er markert med korrekturtegn. Vedlagt er også en detaljert oversikt over endringene som er foreslått og begrunnelse for endringene (vedlegg 2).Endringer av mer redaksjonell karakter er ikke tatt med i tabellen.

De viktigste forslagene til endringer i de norske forskriftene som en følge av revisjonen, er som følger:

Eksplosiver som markedsføres med henblikk på å oppnå en virkning ved eksplosjon eller ved pyroteknisk effekt (eksplosiv vare) omfattes av forskriftene. Det stilles krav til klassifisering for farlige egenskaper samt deklarering til Produktregisteret. Kjemikaliene er unntatt krav til merking og emballering.

Medisinsk utstyr som innføres i menneskekroppen (invasivt utstyr) eller benyttes i direkte kontakt med kroppen, unntas fra forskriftene dersom annen lovgivning fastsetter bestemmelser om klassifisering og merking av farlige kjemikalier som sikrer samme informasjons- og beskyttelsesnivå som disse forskriftene. I dag finnes ikke slike bestemmelser, og forskriftenes bestemmelser vil derfor fortsatt gjelde.

Det innføres strengere krav til igangsetting av nye toksikologiske forsøk.

Videre presiseres det hvilke typer humandata som kan legges til grunn ved en klassifisering av kjemikalier for helsefarlige egenskaper.

Bestemmelser om merking av småemballasje endres, og en ny beregningsregel for merking av stoffblandinger med R67 ("Damp kan forårsake døsighet og svimmelhet") innføres.

Videre blir nye særskilte merkebestemmelser for stoffblandinger introdusert, deriblant nye advarselssetninger om allergi og brannfare samt informasjon om at HMS-datablad vil være tilgjengelig for en del stoffblandinger som ikke er klassifisert som farlige, men som inneholder stoffer med farlige egenskaper.

Det innføres en ny og omfattende prosedyre for søknad om hemmeligholdelse av stoffers kjemiske identitet. Muligheten for å søke om slik hemmeligholdelse er begrenset i forhold til tidligere.

Endringene planlegges vedtatt i løpet av juli, med ikrafttredelse 30. juli 2002. Direktivteksten til Stoffblandingsdirektivet og dets første tekniske tilpasning gir ikke rom for overgangsordninger. Tilsynsetatene vil imidlertid i en overgangsperiode bruke ressurser på informasjon som virkemiddel ved oppfølging av de nye kravene framfor å benytte seg av de mer formelle virkemidlene ved tilsyn som pålegg, tvangsmulkt m.v.

Økonomiske og administrative konsekvenser:

Endringene som er forslått ved revisjon av forskrifter om klassifisering og merking m.v. av farlige kjemikalier er initiert av EØS-avtalens krav til harmonisering til EUs lovgivning. Revisjonen styrker eksisterende regelverk og forventes å medføre en økt beskyttelse av helse og miljø.

For norsk industri vil størst kostnader være knyttet til innføring av klassifiserings- og deklareringsplikt for eksplosiv vare.

For øvrig forventes revisjonen å medføre relativt lave kostnader.

Høringsfrist:

Vi ber om at de enkelte organisasjoner formidler høringsdokumentene videre til relevante underliggende forbund, medlemsbedrifter m.v.

Ved behov kan ytterligere papirkopier fås ved henvendelse til SFT eller til noen av de øvrige direktorater i arbeidsgruppen.

Høringsdokumentene vil for øvrig være tilgjengelige på SFTs internett side: www.sft.no.

Andre tilsynsmyndigheter vil ha en link til disse sidene fra sine respektive hjemmesider.

Vi ber om at kommentarer til høringsutkastet sendes Statens forurensingstilsyn (SFT) innen 26. april 2002.

Vennlig hilsen

Håvard Holm
SFT-direktør

Ingrid Bjotveit
Direktør for Næringslivsavd.

Vedlegg:

1. Reviderte forskrifter om klassifisering og merking m.v. av farlige kjemikalier:
1.1 Forskrift om klassifisering, merking m.v. av farlige kjemikalier
1.2 Forskrift om kriterier for klassifisering av farlige kjemikalier
1.3 Forskrift om farekoder, faresymbol og farebetegnelser, samt advarselssetninger som skal benyttes ved merking av farlige kjemikalier
1.4 Forskrift om krav til merking av farlige kjemikalier og valg av sikkerhetssetninger
1.5 Forskrift om emballasje med barnesikret lukning og følbar advarselsmerking
1.6 Forskrift om liste over farlige stoffer (Stofflisten), eksl. Stofflisten

2. Oversiktstabell over foreslåtte endringer med begrunnelse

3. Adresseliste over høringsinstanser