Miljøverndepartementet
Postboks 8013 Dep.
0030 OSLO

Dato: 04.02.02
Vår ref.: 2001/176-

Implementering av EUs direktiv 2000/76/EF om forbrenning av avfall - SFTs utkast til forskrift med konsekvensvurdering

Vi viser til Miljøverndepartementets brev av 23. januar 2001, hvor SFT fikk i oppdrag å utarbeide forslag til ny forskrift for å implementere EUs direktiv 2000/76/EF om forbrenning av avfall, av 4. desember 2000. Vedlagt følger vårt utkast til forskrift, med tilhørende konsekvensvurdering.

Forskriften medfører at forbrenningsanlegg som får utslippstillatelse etter 1. januar 2003 vil få de nye kravene med en gang, mens anlegg som har tillatelse før den dato får de nye kravene fra 1. januar 2006. Ved utløpet av overgangsperioden for eksisterende anlegg vil forskriften erstatte tre eksisterende forskrifter. Dette innebærer at forskrift om forbrenning av spesialavfall, av 20. juni 1997, forskrift om forbrenning av spillolje, av 20. mai 1995, og forskrift om forbrenning av kommunalt avfall, av 24. mai 1995, alle kan oppheves fra 1. januar 2006.

Direktivets utslippskrav har vært kjent i lengre tid før direktivet ble endelig fastsatt. Av den grunn har kommunale forbrenningsanlegg med tillatelser gitt etter 1995 i praksis fått de nye utslippskravene. For forbrenningsanlegg i industrien har dette så langt blitt gjennomført i noe mer varierende grad. For spesialavfall er direktivets krav de samme som dagens norske krav i den eksisterende forskriften om forbrenning av spesialavfall, med unntak av forbrenning av spillolje som vil få skjerpede utslippskrav.

Direktivet er tildels svært teknisk og detaljert. Vi vil derfor vurdere hvorvidt det bør utarbeides en veileder i tillegg til forskriften. Kommentardelen i forskriftsutkastet er ikke ferdigstilt, og enkelte tekniske detaljer er ikke avklart fullt ut. Vi vil arbeide videre med dette frem mot høring.

Innføringen av ny forskrift om forbrenning av avfall (forbrenningsforskriften) vil føre til en reduksjon i utslipp til luft av helse- og miljøskadelige stoffer. Utslippskravene i den norske forskriften legges i hovedsak på samme nivå som EU-direktivets krav. Flere forbrenningsanlegg har allerede fått strengere utslippskrav enn direktivets krav. Det miljømessig viktigste av disse er krav til utslipp av kvikksølv til luft. Med den mest utbredte teknologien i dag, vil de anlegg som fyller dioksinkravene også fylle disse skjerpede kvikksølvkravene.

Det vil derfor være begrensede kostnader forbundet med å opprettholde dagens strengere norske grenseverdi for utslipp av kvikksølv til luft, og SFT foreslår derfor å videreføre norsk praksis. For krav til utslipp av enkelte andre stoffer er det i utslippstillatelser til alle kommunale forbrenningsanlegg gitt strengere krav enn i direktivet. Etter en samlet vurdering av konsekvensene, foreslår vi likevel ikke å forskriftsfeste disse strengere kravene for alle anlegg som omfattes av forbrenningsforskriftens virkeområde. Utover rene utslippskrav, går den norske forskriften noe lengre enn direktivet på enkelte mindre områder. Dette er krav som ikke forventes å få vesentlige konsekvenser. Vi vil komme tilbake til disse kravene i høringsbrevet.

I tråd med direktivet, forutsetter forskriften at dagens system med utslippstillatelser videreføres. Forurensningsmyndigheten kan i disse tillatelsene stille strengere krav enn forskriften, hvis f.eks. lokale forhold tilsier dette. Det vil f.eks. være aktuelt for utslipp til kommunalt avløpsnett.

Implementeringen av direktivet får også betydning for andre statlige etater, særlig Statens helsetilsyn, Statens dyrehelsetilsyn og Direktoratet for brann- og elsikkerhet. Vi har etablert kontakt med disse etatene, og vil diskutere avgrensningen mellom ulike regelverk på et møte i januar 2002. I den grad det fører til behov for endringer i vårt forskriftsutkast, vil vi komme tilbake til det.

Vi har også gjennomført en utsjekking av vårt forskriftsutkast med Norsk renholdsverks-forening og Prosessindustriens landsforening, dette for å få noen foreløpige vurderinger fra disse organisasjonene. Begge organisasjonene har gitt innspill, som vi har hatt nytte av i sluttføringen av forskriftsutkastet.

På enkelte områder er det vanskelig å få full oversikt over konsekvensene av forskriften før vi gjennomfører en bred, offentlig høring. Det gjelder f.eks. unntaket i § 1-2 for anlegg som forbrenner treavfall. Slike forhold kan nødvendiggjøre endringer i forskriften etter gjennomført høring.

Med hilsen

Håvard Holm
SFT-direktør

Trond Syversen
direktør for Lokalmiljøavdelingen

Vedlegg:
- utkast til forskrift
- konsekvensvurdering