Statoil
Postboks 7200
5020 Bergen

Dato: 31.01.02

Vår ref.: 98/2295-164 448.1

Vi viser til søknad fra Statoil datert 21.01.02 om tillatelse til utslipp av borekjemikalier i forbindelse med boring av letebrønn 33/12-8S og 8A samt mottatt elektronisk tilleggsinformasjon.

Statens forurensningstilsyn (SFT) har behandlet søknaden og har besluttet å gi tillatelse til utslipp på visse vilkår. Utslippstillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brev. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven § 11, jf § 16.

Det kan foretas endringer i denne tillatelsen i henhold til forurensningsloven § 18. Endringer bør gjøres skriftlig, eventuell endringssøknad bør derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført.

At forurensningen er tillatt, utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, jf forurensningsloven § 56.

Brudd på utslippstillatelsen er straffbart etter forurensningsloven §§ 78 og 79.

Vilkårene i denne tillatelsen gjelder også for underkontraktørenes aktiviteter.

Hva saken gjelder
Statoil søker om utslipp knyttet til boring av en letebrønn i lisens PL152 på Betaryggen ved Gullfaksfeltet. Det er planlagt å bore en brønn 33/10-8S med sidesteg 8A. Brønnen skal bores med boreriggen Borgland Dolphin i perioden 15.02.2002 til 15.04.2002. Området er ikke definert som sårbart område.

Utslippene til sjø i forbindelse med boring og tilbakeplugging av letebrønn 33/12-8S og 8A vil bestå av:

• Utboret kaks samt bore- og brønnkjemikalier (borevæske- og sementkjemikalier).

• Andre kjemikalier og utslipp (gjengefett, vaske-/rensemidler, dreneringsvann, sanitærvann og organisk kjøkkenavfall).

Brønnen er planlagt boret med vannbasert borevæske i 36", 26" og 17 ½"-seksjoner. Det er planlagt å bore de to øverste seksjonene uten retur til rigg og vannbasert borevæske og kaks vil bli sluppet til sjø. Riser vil bli installert fra 17 ½"-seksjon. For de to nederste seksjonene (12 ¼" og 8 ½") er det planlagt å benytte oljebasert borevæske og oljeholdig kaks og borevæske er planlagt transportert til Gullfaks plattformen for injeksjon eller sendt i land for destruksjon.

Saksgang
Nye HMS-forskrifter for norsk sokkel trådte i kraft 01.01.2002. De nye forskriftene omfatter endringer innenfor flere utslippskategorier. Flere av kravene som tidligere ble gitt i forbindelse med utslippstillatelsene er nå en del av de nye forskriftene. Dette omfatter blant annet krav til rapportering, overvåking, utslipp av forurenset vann og av borekaks.

SFT har utarbeidet et nytt system for utslippstillatelser i dialog med Oljeindustriens Landsforening (OLF), og OLF har også bidratt i en referansegruppe. Den 27.12.2001 ble det sendt ut et brev til operatørene med informasjon om det nye systemet, og beskrivelse av hva søknadene om tillatelse i henhold til det nye systemet skal inneholde.

For kjemikalier legger de nye forskriftene større vekt på giftighet enn tidligere krav til offshorekjemikalier, jf. vedlegg 2 til aktivitetsforskriften, Krav knyttet til bruk og utslipp av offshorekjemikalier. De nye forskriftene spesifiserer også at operatørene skal søke om tillatelse til injeksjon, jf. aktivitetsforskriften §§ 55, 57, 59, 60 og 63.

SFT gir med dette tillatelsene i tråd med de nye HMS-forskriftene. Tillatelsen spesifiserer eventuelle unntak fra forskriftene, samt krav til kjemikaliene som skal brukes og slippes ut.

Med det nye systemet for utslippstillatelser inndeles kjemikaliene i grupper etter deres økotoksikologiske egenskaper. Kategorisering av kjemikaliene er beskrevet i vedlegg 2 til aktivitetsforskriften, Krav knyttet til bruk og utslipp av offshorekjemikalier og i vedlegg II til dette brev.

Kjemikaliene kategoriseres som følger:

• Svarte kjemikalier; kjemikalier som det kun unntaksvis gis tillatelse til utslipp av   
• Røde kjemikalier; kjemikalier som skal prioriteres spesielt for substitusjon i henhold til SFTs kriterier   
• Gule kjemikalier; kjemikalier som har akseptable miljøegenskaper   
• Grønne kjemikalier; kjemikalier på PLONOR-listen (Substances used and discharged offshore which are considered to Pose Little Or No Risk to the Environment).

Høring
Søknaden er ikke sendt på høring. Vedtak, tillatelse og vedlegg er bekjentgjort på SFTs nettsted www.sft.no.

Begrunnelse for avgjørelsen
SFT ønsker å fokusere på de miljøfarlige stoffene og ikke på selve kjemikaliet (handelsprodukt). Tillatelsen har derfor særlig fokus på de røde og svarte kjemikaliene. Med unntak av de svarte kjemikaliene er tillatelsen ikke knyttet til et spesifikt kjemikalie, men til utslipp av kjemikalier som utfra iboende miljøegenskaper faller inn under ulike kategorier.

Systemet åpner for en større fleksibilitet når det gjelder bytte av kjemikalier og fokuserer samtidig mer på de miljømessige egenskapene ved utslippene. Operatøren skal dokumentere at mengden miljøfarlige stoff reduseres på sikt, og at det arbeides med og oppnås resultater når det gjelder substitusjon av kjemikalier. SFTs vurdering av selskapenes årlig utslippsrapport (inkludert rapportering av nullutslipp) og SFTs revisjoner er sentrale i oppfølgingen av dette. For nærmere beskrivelse av det nye systemet for utslippstillatelser vises det til Vedlegg II til dette brev.

For de grønne kjemikaliene (PLONOR, Pose Little Or No Risk to the Environment) finnes det en forhåndsgodkjent liste. De øvrige kjemikaliene godkjennes ikke av myndighetene, men vil bli vurdert fra sak til sak. SFT vurderer at utslippene av PLONOR kjemikalier knyttet til denne leteboringen ikke medfører skade eller ulempe for det marine miljøet.

Gule kjemikalier brytes raskt ned i marint miljø, viser ikke potensiale for bioakkumulering og er ikke akutt giftige. De gule kjemikaliene antas utfra dette ikke å ha uakseptable effekter i forbindelse med aktiviteten og tillates derfor brukt og sluppet ut i nødvendige mengder.

Røde kjemikalier brytes sakte ned i sjøvann, viser potensiale for bioakkumulering og/eller er akutt giftige. Operatøren skal spesielt prioritere disse kjemikaliene for substitusjon og skal kunne dokumentere at mengden røde kjemikalier som brukes og slippes ut, reduseres på sikt. Tillatelse til utslipp gis utfra et dokumentert behov for å benytte slike kjemikalier.

Bruk og injeksjon av oljebasert borevæske
Ifølge Statoil er det behov for å benytte oljebasert borevæske i de to nederste seksjonene på grunn av lange seksjoner, stor hullvinkel og eventuelt fare for ustabilt hull med utrasing.

Det gis tillatelse til bruk av oljebasert borevæske i de to nederste seksjonene ut fra et dokumentert behov. Det gis tillatelse til injeksjon av oljebasert borevæske da det vurderes å være en miljømessig akseptabel løsning. Statoil opplyser at det vil bli injisert i størrelsesorden 782 tonn på Gullfaks i forbindelse med boring av letebrønn 33/12-8S og 8A.

Særskilt begrunnelse for svarte kjemikalier
Gjengefettet Jet Lube Kopr-Kote Lead Free benyttes som gjengefett for borestrengen. Gjengefettet består av en tung petroleumsfraksjon og inneholder kobber. Ifølge Statoil er det ønskelig å unngå tungmetallholdige gjengefett, men opplyser at det er behov for å benytte tungmetallholdig gjengefett på brønner med høye vrimomenter ut fra tekniske, sikkerhetsmessige og operasjonelle årsaker. SFT gir derfor utslippstillatelse for gjengefettet.

Bestolife 2000 NM et tungmetallfritt gjengefett for foringsrør og casing. Gjengefettet består av en tung petroleumsfraksjon. Statoil ønsker å benytte gjengefettet da det ikke inneholder tungmetaller og tilfredsstiller de operasjonelle og tekniske kravene. SFT gir derfor utslippstillatelse for gjengefettet.

Tilsyn
Operatøren plikter å la representanter for forurensningsmyndighetene eller de disse bemyndiger, føre tilsyn med aktivitetene. Dette inkluderer gjennomføring av revisjoner.

Operatøren skal betale gebyr for SFTs tilsyn, jf. forskrift om innkreving av gebyrer til Statskassen for SFTs konsesjonsbehandling og kontroll av forurensende virksomhet med konsesjonsplikt (Gebyrforskriften) fastsatt av Miljøverndepartementet 16.12.86. Plassering i gebyrklasse er avhengig av omfanget av hvor ressurskrevende en systemrevisjon er. Systemrevisjoner av operatørselskapene på norsk sokkel er plassert i høy gebyrklasse. Gebyrets størrelse ved andre typer tilsyn er avhengig av tilsynets omfang.

Gebyr
Operatøren skal ifølge Gebyrforskriften § 3 betale gebyr for behandling av søknaden. Søknaden er plassert i gebyrklasse 4 under § 3, der gebyrsatsen er kr 17 600,-. Faktura på beløpet er vedlagt.

Klageadgang
Tillatelsen kan påklages til Miljøverndepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra mottak av dette brev. En eventuell klage skal angi det vedtak det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til SFT, Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo.

En eventuell klage fører ikke til at iverksettelsen av vedtaket utsettes. SFT eller Miljøverndepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om iverksettelse kan ikke påklages.

Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til SFT. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil også SFT kunne gi på forespørsel.

Med hilsen

Marie Nordby (e.f.)
Avdelingsdirektør

Hanne Marie Øren
Overingeniør

Kopi til: Oljedirektoratet, Pb 600, 4001 Stavanger

Vedlegg: I. Utslippstillatelse for letebrønn 33/10-8S & 8A på Gullfaksfeltet

Vedlegg II. Informasjon om system for kjemikalieregulering for operasjonelle utslipp

Vedlegg I:  Utslippstillatelse

For leteboring av brønn 33/12-8S&8A på Gullfaks Statoil ASA

Utslippstillatelse gitt i medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr 6, § 11, jf § 16 og med endring i medhold av § 18. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad fra Statoil datert 21.01.02 samt opplysninger fremkommet under behandlingen av søknaden. Krav er gitt i punkt 2. Endringer som bedriften ønsker å foreta i forhold til opplysninger som den har gitt i søknaden eller under saksbehandlingen, det være seg med hensyn til art og mengde av innsatsstoffer og produkter, produksjons- eller renseutstyr, skal være skriftlig avklart med SFT på forhånd.

Tillatelsen gjelder fra mottak av dette brev.

Dersom hele eller vesentlige deler av tillatelsen ikke er tatt i bruk innen 4 år etter at tillatelsen er trådt i kraft, skal bedriften sende SFT en redegjørelse for virksomhetens omfang slik at SFT kan vurdere eventuelle endringer i tillatelsen.

Bedriftsdata:

SFTs referanse:

1. Produksjons- og utslippsforhold

Tillatelsen gjelder utslipp av kjemikalier i forbindelse med leteboring av brønn 33/12-8S&8A på Gullfaksfeltet.

Utslippene som er antatt å ha de største miljømessige konsekvenser, er regulert i tillatelsens krav. Også utslipp av stoff som ikke er særskilt regulert gjennom vilkår, er omfattet av tillatelsen så langt opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen, eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet.

2. Generelle krav

2.1 Plikt til å redusere utslipp så langt som mulig
All forurensning fra bedriften er isolert sett uønsket. Selv om utslipp holdes innenfor fastsatte grenser, plikter bedriften å redusere dem så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av stoff det ikke er satt spesifikke bruks- og utslippsgrenser for.

2.2 Energieffektivitet
Bedriften skal ha et system for kontinuerlig vurdering av tiltak som kan iverksettes for å oppnå en mest mulig energieffektiv produksjon i anleggene.

2.3 Utnyttelse av spillvarme
Det skal legges til rette for at energi i eventuell spillvarme fra nye anlegg skal kunne utnyttes internt

2.4 Overholdelse av grenseverdier
Bedriften plikter, så langt som mulig, å hindre at det oppstår unormale driftsforhold som forårsaker at fastsatte utslippsgrenser overskrides, og å redusere eller innstille driften under slike forhold hvis det ellers ville oppstå vesentlige overskridelser av de normale utslipp.

2.5 Vedlikeholdsplikt
For å holde de ordinære utslipp på et lavest mulig nivå og for å forebygge andre utslipp skal bedriften sørge for et tilstrekkelig vedlikehold av utstyr som kan ha utslippsmessig betydning. System/rutiner for vedlikehold av slikt utstyr skal være dokumentert.

3. Særskilte krav
3.1 Oljebasert borevæske
Tillatelsen omfatter bruk av oljebasert borevæske i 12 ¼"-seksjon og 8 ½" seksjoner. Det gis tillatelse til injeksjon av oljebasert borevæske.

Operatøren skal rapportere forbruk av borevæske og mengder som injiseres eventuelt sendes på land for destruksjon i selskapets årlige utslippsrapport.

3.2 Krav til kjemikalier det bare unntaksvis gis utslippstillatelse for (svarte kjemikalier)
For de svarte kjemikaliene er tillatelsen kun for særskilte tilfeller. Tillatelsen knytter seg kun til spesifikt kjemikalie og til spesifikke mengder som angitt i tillatelsens omfang. Ved eventuelle endringer i mengde eller type svart kjemikalie må operatøren søke på nytt.

Tabell 1: Tillatelse til utslipp av svarte kjemikalier

3.3 Krav til miljøfarlige kjemikalier (Røde kjemikalier)

Tillatelsen til de røde kjemikaliene er ikke knyttet til bestemte kjemikalier og operatøren kan derfor bytte til andre røde kjemikalier innenfor den beskrevne aktivitet og tillatte mengde. Mengden røde kjemikalier som brukes og slippes ut skal reduseres på sikt. Operatøren skal dokumentere at det arbeides aktivt med substitusjon av kjemikalier og at det oppnås resultater innen dette området.

Det er tillatt å bytte røde kjemikalier med andre røde, gule eller grønne uten søknad til SFT dersom den tillatte totale mengden rødt stoff ikke overskrides. Operatøren kan bytte ut et gult kjemikalie med et rødt kjemikalie dersom det er nødvendig av tekniske eller operasjonelle grunner. Forutsetningen for dette er at den øvre grensen som er satt for mengde miljøfarlig stoff ikke overskrides. Operatøren må begrunne slike bytter. Dokumentasjonen på byttet skal kunne presenteres SFT på forespørsel.

Tabell 2: Tillatelse til utslipp av miljøfarlig stoff

*Kjemikalier i rapporteringsgruppe A og F dvs bore- og hjelpekjemikalier

3.4 Krav til kjemikalier som har akseptable miljøegenskaper (gule kjemikalier)

Tillatelsen til de gule kjemikaliene er ikke knyttet til en bestemt mengde kjemikalier. Nødvendig bruk og utslipp tillates. Operatøren kan benytte ethvert gult kjemikalie innenfor den beskrevne aktivitet. Dersom utslipp av gule kjemikalier overstiger den i søknad anslåtte mengde, skal dette begrunnes internt hos operatøren og i den årlige utslippsrapporten.

Tabell 3: Anslått utslipp av gule kjemikalier

*Kjemikalier i rapporteringsgruppe A og F dvs bore- og hjelpekjemikalier

3.5 Krav til grønne kjemikalier
Grønne kjemikaliene dvs. kjemikalier som står på PLONOR-listen (Substances used and discharged offshore which are considered to Pose Little Or No Risk to the Environment) kan slippes ut uten særskilte tillatelse fra SFT.

4. Kontrollklasse
Bedriften er plassert i kontrollklasse 1.

5. Utskifting av utstyr
Dersom virksomheten skal foreta en vesentlig utskiftning av utstyr som gjør det teknisk mulig å motvirke forurensningen på en vesentlig bedre måte enn da tillatelsen ble gitt, skal den ansvarlige på forhånd gi SFT melding om dette, jf § 19 i forurensningsloven.

6. Eierskifte
Hvis virksomheten overdras til ny eier, skal melding sendes SFT senest 1 måned etter eierskiftet.

7. Inspeksjoner
Bedriften plikter å la representanter for forurensningsmyndigheten eller de som denne bemyndiger, inspisere anleggene til enhver tid.

Vedlegg II:  Informasjon om system for kjemikalieregulering for operasjonelle utslipp

Definisjoner

Bakgrunnsinformasjon
Stortingsmelding nr. 58 "Miljøvernpolitikk for en bærekraftig utvikling" understreker viktigheten av føre-var-prinsippet og substitusjonsplikten. Den inneholder målsetninger om betydelige utslippsreduksjoner til sjø fra petroleumssektoren. Som hovedregel skal det ikke tillates miljøfarlige utslipp (nullutslipp) fra nye funn med selvstendige utbyggingsløsninger. Det må tas hensyn til at aldring av eksisterende felt og at økt utvinningstakt vil medføre en økning i mengden kjemikalier og olje som slippes ut fra bore- og produksjonsaktiviteter i tiden fremover. Miljøaspektet skal derfor tillegges stor vekt ved utvelgelse av kjemikalier. Operatøren har plikt til å bytte ut helse- og miljøfarlige kjemikalier med mindre farlige alternativer (jf produktkontrolloven § 3a, substitusjonsplikt).

Spesifisering av egenskapene til kjemikalier som faller inn under de ulike kategoriene 
Kategoriseringen av kjemikaliene følger Vedlegg 2 til aktivitetsforskriften, Krav knyttet til bruk og utslipp av offshorekjemikalier. Nevnte dokument omfatter vilkår knyttet til bruk og utslipp av kjemikalier i forbindelse med boring, produksjon og andre offshoreaktiviteter.

Grønne kjemikalier
Grønne kjemikalier står på OSPARs PLONOR liste over kjemikalier som er ansett for å ha liten eller ingen effekt ved utslipp i marint miljø (se www.sft.no). De grønne kjemikaliene tillates derfor som hovedregel sluppet ut uten særskilte krav til forbruks- eller utslippsmengder. Forbruks- og utslippsmengdene for de grønne kjemikaliene skal imidlertid begrenses og rapporteres i operatørens årlige utslippsrapport. De grønne kjemikaliene vil bli fulgt opp av SFT ved gjennomgang av utslippsrapportene og på revisjoner.

Gule kjemikalier
Kjemikalier med følgende økotoksikologiske egenskaper faller inn under kategorien gule kjemikalier:

• Uorganiske stoffer som ikke er akutt giftige (EC₅₀ eller LC₅₀ > 1 mg/l)  
• Organiske stoffer med bionedbrytbarhet BOD₂₈ > 20 %  
• Kjemikalier som ikke møter to av tre av de følgende kriterier:

• Bionedbrytbarhet BOD₂₈ < 60 eller  
• Bioakkumuleringspotensial log P_ow > 3 eller  
• Akutt giftighet LC₅₀ eller EC₅₀ < 10 mg/l

Gule kjemikalier brytes med andre ord raskt ned i marint miljø, viser ikke potensiale for bioakkumulering og er ikke akutt giftige. Tillatelsen til de gule kjemikaliene er ikke knyttet til en bestemt mengde kjemikalier. Nødvendig bruk og utslipp tillates. Operatøren kan benytte ethvert gult kjemikalie innenfor den beskrevne aktivitet. Dersom utslipp av gule kjemikalier overstiger den i søknad anslåtte mengde, skal dette begrunnes internt hos operatøren og i den årlige utslippsrapporten. 

Mengdene gule kjemikalier sluppet ut vil følges opp av SFT blant annet gjennom operatørens årlige utslippsrapport og på revisjoner. Målet for de gule kjemikaliene skal være en reduksjon i bruk og utslipp. Årsrapporten vil også danne grunnlaget for prognoser for kommende år, og fungerer således som en oppdatering av tillatelsen for de gule kjemikaliene.

Røde kjemikalier
Kjemikalier med følgende økotoksikologiske egenskaper faller inn under kategorien røde kjemikalier:

• Uorganiske stoffer som er akutt giftige (EC₅₀ eller LC₅₀ < 1 mg/l)  
• Organiske stoffer med bionedbrytbarhet BOD₂₈ < 20 %  
• Kjemikalier som møter to av tre av de følgende kriterier:

• Bionedbrytbarhet BOD₂₈ < 60 eller  
• Bioakkumuleringspotensial log P_ow > 3 eller  
• Akutt giftighet LC₅₀ eller EC₅₀ < 10 mg/l

Røde kjemikalier brytes med andre ord sakte ned i sjøvann, viser potensiale for bioakkumulering og/eller er akutt giftige. Operatøren skal spesielt prioritere disse kjemikaliene for substitusjon og skal kunne dokumentere at mengden røde kjemikalier som brukes og slippes ut reduseres på sikt. En måte å oppnå dette på, er ved å bytte de røde kjemikaliene ut med grønne eller gule kjemikalier. Det er tillatt, innen samme bruksområde, å bytte fra et rødt kjemikalie til et annet rødt kjemikalie. 

For de røde kjemikaliene er det gitt tillatelse til en total mengde miljøfarlig stoff innen hvert område, dvs en øvre grense relatert til boring/brønnoperasjon, produksjon eller rørledningsaktiviteter. Mengdene røde kjemikalier sluppet ut vil følges opp av SFT blant annet gjennom operatørens årlige utslippsrapport og på revisjoner. For beregning av andel miljøfarlig stoff, benyttes fortrinnsvis eksakt andel av stoffet i kjemikaliet eller gjennomsnitt av intervallet oppgitt i HOCNF.

Svarte kjemikalier

Følgende faller inn under kategorien svarte kjemikalier:

1. Prioriterte miljøgifter boks 6.2 A og B i St. meld. 58   
2. Stoff som samtidig har biodegradering BOD₂₈ <20 % og bioakkumuleringspotensial log P_ow >5. De samme kriteriene gjelder for nedbrytningsproduktene eller monomerene. Stoff med høy molekylvekt er ikke unntatt, men molekylvekten kan tas med i en helhetlig vurdering av kjemikaliet  
3. Kjemikalier der et og samme stoff både er lite nedbrytbar (BOD₂₈ <20 %) og har høy akutt giftighet (LC₅₀ eller EC₅₀ < 10mg/l)  
4. Stoff som er klassifisert mutagene eller er reproduksjonsskadelige  
5. Kjemikalier som inneholder stoff med hormonforstyrrende effekt som alkylfenoler, alkylfenoletoksilater, bisfenol A, ftalater og tinnorganiske forbindelser samt stoff med lignende effekter. Polymerer av stoffene nevnt over regnes også for å være svarte, blant annet på grunn av mulig innhold av ureagerte monomerer

Det gis kun unntaksvis tillatelse til bruk og utslipp av svarte kjemikalier. Tillatelsen knytter seg i slike tilfeller til spesifikke kjemikalier og mengder.