Trondheim havn
Pirensenteret
7462 Trondheim

Dato: 28.06.02
Vår ref.: 2000/532-

Opprydding i Trondheim havn - delfinansiering av pilotprosjekt

SFT finner å kunne bidra med inntil 9 mill kr over statsbudsjettet for 2002 for delfinansiering av pilotprosjektets fase 1 i h.t. søknad. Det forutsettes en vesentlig styrking av egenandelen, og påfølgende år forutsettes denne å dekke hoveddelen av kostnadene. Det bes om en skriftlig bekreftelse på at betingelsene i dette brevet aksepteres innen 15.8.2002.

Det vises til revidert søknad om pilotprosjekt fra Trondheim havn av 6.6.2002 og tidligere kontakt i saken.

Om søknaden

Pilotprosjektet Trondheim havn søker om midler til å gjennomføre har som hovedmål å bl.a.:

• bidra til å sikre god vannstatus i havneområdet i samsvar med EUs rammedirektiv for vann ved å redusere forurensningen i sedimentene  
• bidra til nasjonal kompetanseheving knyttet til behandling av forurensede sedimenter (videreutvikling av teknologi), bedre grunnlaget for valg av tiltak -og utrede virkemidler for å styrke finansieringsgrunnlaget.

Mer konkret inneholder pilotprosjektet følgende hovedpunkter:

1. Tiltaksanalyse: Utvikle en systematisk metode for prioritering av tiltak i hele havneområdet, på bakgrunn av erfaringene fra Kristiansand og Trondheim

2. Tiltaksgjennomføring:

• Gjennomføre massestabilisering av forurensede sedimenter for å øke bæreevne og hindre utlekking av miljøgifter, med tanke på å kunne benytte muddermassene ifm utbygginger i havneområdet.  
• Gjennomføre rensing av forurensede sedimenter i stor skala (ca 5000 kubikkmeter)

3. Økonomisk/juridisk analyse:

• Gjennomføre kost-nytte analyse av gjennomførte tiltak  
• Gjennomføre en juridisk/økonomisk vurdering av mulighetene for å etablere lokale tiltaksfond for å styrke finansieringsgrunnlaget for miljøtiltak i havneområdet.

4. Overvåking, dokumentasjon og informasjon: overvåke deponi og dokumentere effekter på organismer, aktiv formidling av erfaringer.

Tiltak i sedimentene vil bli samordnet med tiltak mot kilder på land. Gjennom et lokalt samarbeidsprosjekt ble forurensningssituasjonen i havneområdet og gjenstående kilder på land kartlagt i 2001. Dette viste bl.a. at Trondheim havn er alvorlig forurenset med BCB, PAH, TBT og tungmetaller (over kl. V i ulike deler av havneområdet). En plan for oppfølging av gjenstående kilder vil bli behandlet av Trondheim kommunestyre i løpet av juni d.å.

Fremdrifts- og finansieringsplan

Det legges opp til tiltaksgjennomføring i 2002 og 2003, med overvåking og sluttrapportering i 2004. Samlet kostnadsramme for hele pilotprosjektet iht planene er 49,1 mill kr eks. mva. Dette fordeler seg på kr. 18 550 000 fra Trondheim havn, kr. 150 000 fra Trondheim kommune, med de resterende 30 400 000 eks mva forutsettes dekket SFT i kombinasjon med andre finansieringskilder. Mulighetene for et større bidrag fra Trondheim kommune vil bli avklart rett over ferien. Alternative finansieringskilder er foreløpig ikke avklart. Det arbeides bl.a. med en søknad om forskningsmidler fra EU, som ventes avklart innen årsskiftet 2002/2003. Det legges også opp til å utrede mulighetene for å etablere lokale tiltaksfond for å styrke finansieringsgrunnlaget.

I bidraget fra Trondheim havn inngår også 7 mill kr som havna la ut i 2001 til etablering av et stranddeponi som vil bli benyttet i pilotprosjektet. Dette er et deponi som havna ellers ville benyttet til nødvendig vedlikeholdsmudring. Ved å stille opparbeidet deponi til disposisjon kan pilotprosjektet komme raskt i gang, samtidig som det innebærer at Trondheim havn raskere enn ellers må opparbeide nytt deponi for vedlikeholdsmudring. Trondheim havn mener dette er en merkostnad som må regnes med som egeninnsats fra havnas side i pilotprosjektet.

For 2002 (gjennomføring av fase 1) er de totale kostnadene angitt til 13 150 000, fordelt på:

• Prosjektadministrasjon kr. 300 000,-  
• Mudring/massestabilisering av 35 000 kubikkmeter  
• muddermasse, inkl. forberedelser og lab-analyser: kr. 11 200 000,-  
• Overvåking (mudring/transport/deponi) kr. 800 000,-  
• Tiltaksfond kr. 150 000,-  
• Rapportering (tiltaksplan / tiltaksanalyse) kr. 700 000,-

SUM: kr. 13 150 000,-

I søknaden konkretiseres ikke hvordan havnas egenandel skal fordeles på det enkelte år i prosjektperioden. Trondheim havn har imidlertid muntlig presisert at de finner det problematisk å omdisponere vesentlige beløp i inneværende budsjettsesong. De ber derfor om at SFT dekker hoveddelen av kostnadene i 2002, mot at de dekker en forholdsvis større andel av kostnadene påfølgende år.

SFTs merknader

Generelt vil størrelsen på statens økonomiske bidrag til denne type prosjekter avhenge av

• hvor stor del av kostnadene som er knyttet til innhenting av kunnskaper og erfaringer som er viktig for det videre arbeidet på området  
• hvorvidt de ansvarlige for forurensning eksisterer og kan/bør betale for oppryddingen  
• hvorvidt det finnes andre som har økonomisk utbytte/interesse for at det blir ryddet opp  
• bevilgningene over statsbudsjettet til dette formålet det enkelte år.

Generelt forutsettes at det kun er merkostnader ved å gjennomføre miljøbegrunnede tiltak og undersøkelser/utredninger ifm pilotprosjektene som er tatt med i kostnadsanslagene.

SFT finner det rimelig at havnas kostnader knyttet til opparbeiding av deponiet godskrives som egenandel i pilotprosjektet, ettersom deponiet blir benyttet til gjennomføring av pilotprosjektet i stedet for til vedlikeholdsmudring som opprinnelig planlagt.

SFT har forståelse for at det kan være problematisk med store omdisponeringer midt i et budsjettår. Ettersom deponiet allerede er opparbeidet og det er klart for mudring og oppstarting av pilotprosjektet dersom midler stilles til disposisjon, er vi derfor innstilt på å dekke en hoveddel av kostnadene inneværende år for å komme raskt i gang. Dette forutsetter imidlertid at det arbeides aktivt med å styrke egenfinansieringen i prosjektet slik at denne dekker hovedandelen av kostnadene i påfølgende år. Utredning av lokale tiltaksfond slik havna legger opp til inneværende år, og arbeidet som gjøres med å søke om forskningsmidler, kan gi et godt utgangspunkt for dette. I tillegg legger vi til grunn at egenandelen må kunne styrkes også inneværende år.

Økonomisk bidrag fra SFT i 2002

SFT finner å kunne bidra med inntil 9 millioner kroner over statsbudsjettet for 2002, post 39, for delfinansiering av fase 1 i pilotprosjektet som beskrevet over. Det presiseres at de statlige bidragene til delfinansiering av prosjektet er inkludert moms. Midlene er gitt på bakgrunn av søknaden fra Trondheim havn av 6.6.2002. Dersom forutsetningene som er lagt til grunn for tildelingen endres, eks ved at fremdrift eller innhold justeres i forhold til hva som er beskrevet i søknaden for inneværende år, ber vi om å bli kontaktet på et tidligst mulig tidspunkt. Ved vesentlige endringer i forutsetningene vil behovet for å inndra statlige midler bli vurdert.

Når det gjelder ev. bidrag fra SFT til videreføring av prosjektet i 2003-2004 tas på vanlig måte forbehold om Stortingets årlige bevilgninger over statsbudsjettet. SFT ønsker imidlertid å gi høy prioritet til videreføring av pilotprosjektene på et nivå som er hensiktsmessig og mulig innenfor de rammer som stilles til disposisjon.

SFT forutsetter en vesenlig styrking av egenandelen slik at denne dekker hovedandelen av kostnadene fremover.

Resultatene fra pilotprosjektet skal gjøres tilgjengelig for aktuelle brukere og offentligheten på hensiktsmessig måte. Når det gjelder arbeidet med å utvikle en systematisk metode for prioritering av tiltak i havneområdet (tiltaksanalyse), som Trondheim havn foreslår å presentere som en veileder, så vil vi komme nærmere tilbake til hvordan resultatene fra dette arbeidet bør presenteres.

Vi ber om å få oversendt en kort status for bruk av midlene og hva som vil komme til utbetaling i budsjettåret (d.v.s. innen 10.12.2002) innen 1.10.2002.

Vi ber om en skriftlig bekreftelse på at betingelsene i dette brevet aksepteres innen 15.8.2002.

Halvparten av beløpet utbetales når en slik skriftlig bekreftelse på at betingelsene aksepteres er mottatt. Resterende beløp utbetales mot faktura med dokumentasjon av medgåtte utgifter. Sluttfaktura må være SFT i hende senest 10.12.2002.

SFT eller Riksrevisjonen skal gis adgang til å kunne iverksette kontroll med at midlene er benyttet etter forutsetningene.

Organisering

SFT har ingen merknader til organiseringen av pilotprosjektet i Trondheim havn slik dette er beskrevet i søknaden. I søknaden foreslås å etablere en styringsgruppe for pilotprosjektet med representanter fra fylkesmannen i Sør-Trøndelag, Trondheim kommune og Trondheim havn. Trondheim havn har ansatt en egen prosjektleder som vil stå for den løpende oppfølgingen og lede en arbeidsgruppe bestående av representanter fra Trondheim havn, Trondheim kommune, Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, Scandiaconsult, Selmer Skanska og DNV.

Generelt vil SFT oppfordre til at det tilrettelegges for dialog med ev. organisasjoner og andre som har særlige interesser for det arbeidet som gjøres i pilotprosjektene.

Videre oppfølging:

SFT tar sikte på å innkalle prosjektansvarlig for de enkelte pilotprosjektene til jevnlige møter i SFT for bl.a. oppdatering om status og fremdrift, gjensidig informasjonsutveksling mellom pilotprosjektene og koordinering av videre innsats. SFT tar sikte på å innkalle til et slikt fellesmøte for pilotprosjektene over sommerferien.

Det kan i tillegg være aktuelt å avholde møter med pilotprosjektene enkeltvis, særlig i oppstartfasen. Dette vil vi komme nærmere tilbake til.

Vi ser frem til videre samarbeid.

Med hilsen

Joakim Lystad (e.f.)
Direktør for Beredskaps- og kontrollavdelingen

Kari Kjønigsen
Prosjektleder

Kopi til:
Trondheim kommune, Miljøretta helsevern, 7004 Trondheim.
Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, Statens hus, 7468 Trondheim.
Det Norske Veritas AS, Veritasveien 1, 1322 Høvik.
Selmer Skanska AS, p.b. 1175 Sentrum, 0107 Oslo.
Skandiaconsult AS, Divisjon Geo og Miljø, Ilsvikveien 22, 7493 Trondheim.