Landbruksdepartementet
Postboks 8007 Dep.
0030 Oslo

Dato: 17.04.02
Vår ref.: 2002/375- 311.2

Organiseringen av et nytt Mattilsyn. SFTs kommentarer til høringsbrevet.

SFT ser positivt på samlingen av kompetansen på matområdet i et nytt Mattilsyn, men etterlyser en klarere beskrivelse av hvordan hensynet til spørsmål som berører det ytre miljøet ivaretaes i den nye organisasjonen.

SFT mener imidlertid at det er best å samle forvaltningen av biocider og plantevernmidler hos miljømyndighetene. Det vil medføre en mer effektiv og samlet forvaltning på området, samt hindre en eventuell konflikt mellom hensynet til lønnsomhet for næringsutøvere og hensynet til helse og miljø. Dette forslaget er tidligere fremkommet i utredninger fra Statskonsult

SFT vil stille spørsmål ved om forvaltningen på kosmetikkområdet er best ivaretatt ved å opprettholde dagens delte forvaltning i forhold til helse og miljø.

Det vises til høringsbrevet i forbindelse med forslaget til organiseringen av et nytt Mattilsyn. SFT ser positivt på samlingen av kompetansen på matområde i et nytt Mattilsyn, som vil bidra til en mer effektiv forvaltning på området, slik det framkommer i høringsbrevet

Alle de tre institusjonen som inngår i det nye Mattilsynet forvalter regelverk som har betydning for det ytre miljø. Forvaltningsansvaret for plantevernmidler og gjødselvarer er tenkt lagt til det nye Mattilsynet, men for øvrig sier høringsbrevet lite om hvordan det ytre miljø vil bli ivaretatt i den nye organisasjonen. Da kjemikalieforvaltningen i Norge involverer mange aktører er det viktig å ha ryddige samarbeidsforhold med klare ansvarsdelinger.

Forvaltningen av biocider (hovedansvaret hos SFT) og plantevernmidler krever nær beslektet kompetanse. Plantevernmidler og biocider er to produkttyper som i mange tilfelle inneholder de samme virksomme stoffene. Reguleringssystemene i EU er lagt opp etter samme mønster både for biocider og plantevernmidler og direktivene for plantevernmidler og biocider er i struktur svært like. En samling av fagmiljøene nasjonalt vil sikre en god og effektiv forvaltning samt øke mulighetene for helhetlige norske posisjoner og en god ivaretagelse av nasjonale synspunkter inn i EU/EØS arbeide. I Sverige og Danmark er forvaltningen av plantevernmidler og biocider lagt til miljømyndighetene.

Statskonsults rapport "God kjemi 2001:1." anbefaler å flytte ansvaret for plantevernmidler fra Statens Landbrukstilyn til SFT, samt flytte ansvaret for godkjenning av plantevernmidler fra Landbruksdepartementet til Miljøverndepartementet. Begrunnelsen for forslaget er nettopp å samle nær beslektet kompetanse innen biocider og plantevernmidler. De understreker også betydningen av å unngå fare for konflikt mellom hensynet til lønnsomhet for næringsutøvere og hensynet til miljø og helse. Tilliten til myndighetene avhenger av at ansvarsplasseringen ikke kan oppfattes å gi potensiale for målforskyvning og interessekonflikter innen et forvaltningsorgan.

Riksrevisjonen har i 2001 foretatt en undersøkelse vedrørende kontroll med helse- og miljøfarlige kjemikalier, og det foreligger et utkast til rapport. Konklusjon sier at det er store ulikheter i hvordan tilsynsetatene følger opp kjemikaliebruken, og at i Landbrukstilsynet har kontroll med regelverket for plantevernmidler vært et lavt prioritert virkemiddel. Riksrevisjonen stiller spørsmål ved om dagens tilsyn med regelverket for plantevernmidler er organisert på en slik måte at hensynet til helse og miljø er ivaretatt på en tilfredsstillende måte.

SFT støtter forslaget om å samle forvaltningen av biocider og plantevernmidler fordi vi mener det vil medføre en effektiviseringsgevinst, en mer enhetlig og samlet forvaltning på området nasjonalt og internasjonalt og forhindre en eventuell sammenblanding av roller i forhold til lønnsomhet for næringsutøvere og ivaretagelse av hensynet til helse- og det ytre miljø.

På kosmetikkområdet er det i dag et delt forvaltningsansvar mellom SNT og SFT. SNT forvalter regelverket som forhindrer at kosmetiske produkter skal medføre en direkte helsefare. Når kosmetikk ender opp i miljøet (som for eksempel håndsåper, sjampo o.a.) overtar SFT ansvaret. Reguleringen av kosmetikk har mye til felles med reguleringen av andre produkter som faller inn under produktkontrolloven. Det kan stilles spørsmål ved om organiseringen av forvaltningen på kosmetikkområdet er optimal, eller om den burde vært samlet et sted. Forvaltningen av kosmetikk er ingen kjerneoppgave i forhold til oppgaveporteføljen i det nye Mattilsynet.

Det nye Mattilsynet vil uansett forvalte områder som har miljømessig betydning, og her vil det være viktig å videreføre en god dialog med miljømyndighetene. Eksempler på områder hvor Mattilsynet og miljømyndighetene begge har interesser er ved utarbeidelsen av kostholdsrestriksjoner i sterkt forurensede områder, ved utarbeidelsen av miljøvernmyndighetenes obs-liste, ved klassifisering av kjemiske stoffer med hensyn til helse- og miljøfare og ved økt fokus på bruk av bakteriehemmende milder.

Ved dagens organisering av plantevernmidler har Rådet for plantevernmidler en rådgivende rolle overfor Landbrukstilsynet. I dette rådet sitter det i dag representanter for bl.a. forskningsmiljøer og forvaltning, deriblant miljøforvaltningen. Dette er en organisering som sikrer muligheten for å ivareta miljøfaglige synspunkter i forbindelse med godkjenningen. En tilsvarende gruppe er etablert i dagens SNT når det gjelder kostholdsråd. Høringsbrevet sier ikke noe om en videreføring av disse rådene i det fremtidige Mattilsynet eller om Vitenskapskomiteen er tenkt å ivareta en slik funksjon.

Det kan synes noe uklart hvordan det nye Mattilsynet er tenkt forankret under de ulike departement. Et sted står det at regjeringens mål er å oppnå en betydelig effektiviseringsgevinst i de etater som foreslås sammenslått under Landbruksdepartementet.. Et annet sted står det at dagens departementsstruktur på matområdet skal videreføres (HD, LD, FID), og den nyopprettede Vitenskapskomiteen skal underlegges Helsedepartementet.

Med hilsen

Håvard Holm
SFT-direktør

Ingrid Bjotveit
Direktør for Næringslivsavdelingen

Kopi til: Miljøverndepartementet