Esso Norge AS
Postboks 60
4064 Stavanger

Dato: 02.05.2002
Vår ref.: 2002/353-2

Oversendelse av vedtak i forbindelse med leteboring på Sigyn Beta West

Utslippstillatelsen omfatter bruk og utslipp i forbindelse med leteboring i blokk 16/7-8 under PL072B- Beta West. Tillatelsen spesifiserer SFTs krav knyttet til bruk og utslipp av kjemikalier samt hvilke endringer med hensyn til kjemikalier, som kan foretas uten søknad til SFT. Tillatelsen gjelder fra mottak av dette brev.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Vi viser til Deres søknad av 12.02.2002 om tillatelse til utslipp i forbindelse med leteboring i blokk 16/7-8 Beta West.

Tillatelse med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brevet. Tillatelsen er gitt i medhold av forskrift om utføring av aktiviteter i petroleumsvirksomheten (aktivitetsforskriften) av 3. september 2001 §§ 55 , jf lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr 6, § 11 jf. § 16 og § 18.

SFT kan foreta endringer i denne tillatelsen iht. forurensningsloven § 18.

At forurensningen er tillatt, utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, jf forurensningsloven § 56.

Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven §§ 78 og 79.

Ansvar i forhold til tillatelsen er sammenfallende med ansvarsforhold omtalt i rammeforskriften § 5 Ansvar etter denne forskriften. Vedlagte tillatelse spesifiserer SFTs krav knyttet til bruk og utslipp av kjemikalier.

Bakgrunn

Esso Norge AS søker om utslippstillatelse i forbindelse med boring av letebrønn 16/7-8, ca. 5 nautiske mil nord av Sigyn-feltet i Sleipner området under utvinningstillatelse PL 072B. Havdybden på stedet er omlag 74 m. Borestart er planlagt i juni 2002. Utslippene til sjø i forbindelse med boring og tilbakeplugging av letebrønnen vil bestå av:

• Bore- og brønnkjemikalier (borevæske- og sementkjemikalier), samt utboret kaks
• Andre kjemikalier og utslipp (gjengefett, vaske-/rensemidler, dreneringsvann, sanitærvann og organisk kjøkkenavfall)

De øverste seksjonene (36", 26") er planlagt boret med sjøvann, bentonitt og polymer, mens 17,5" skal bores med kaliumklorid, polymer og glykol.

Den nederste seksjonen (12 ¼") er planlagt boret med oljebasert borevæske. Oljeholdig kaks og borevæske er planlagt transportert til land.

Boreprogrammet er gitt tre ulike opsjoner som er inkludert i utslippstillatelsen, som følge av økt forbruk av sementeringskjemikalier i forbindelse med evt. sementering av 7" forlengelse (opsjon 1), 13 3/8" (opsjon 2) og for gasstett sementplugg i pilothullet (opsjon 3). Nærmere beskrivelse er angitt i operatørens utslippssøknad.

Saksgang

Nye forskrifter for helse, miljø og sikkerhet på norsk sokkel (HMS-forskriftene) trådte i kraft 01.01.2002.

Flere av kravene som tidligere ble gitt i tillatelsene er nå en del av forskriftene. Dette omfatter blant annet krav til rapportering, overvåking, utslipp av borekaks og oljeholdig vann.

HMS-forskriftene legger større vekt på giftighet av kjemikalier enn tidligere krav til offshorekjemikalier gjorde, jf. vedlegg 2 til aktivitetsforskriften, Krav knyttet til bruk og utslipp av offshorekjemikalier.

For informasjon om nytt system for tillatelser for offshorevirksomheten viser vi til brev fra SFT datert 27.12.2001. Kjemikaliene inndeles her i grupper etter deres iboende økotoksikologiske egenskaper. Dette er også nærmere beskrevet i vedlegg 2 til aktivitetsforskriftens, Krav knyttet til bruk og utslipp av offshorekjemikalier.

Kjemikaliene er gruppert som følger:

• kjemikalier på PLONOR-listen (stoff som brukes og slippes ut offshore og som antas ikke å ha miljøeffekt av betydning, "Pose Little Or No Risk to the Environment") (grønne kjemikalier), for komplett PLONOR liste, se vedlegg 2, referanseliste.
• Kjemikalier som utfra iboende egenskaper ikke skal prioriteres spesielt for substitusjon (gule kjemikalier)
• Kjemikalier som inneholder stoff som skal prioriteres spesielt for substitusjon i henhold til SFTs kriterier (røde kjemikalier)
• Kjemikalier som det kun unntaksvis gis tillatelse til utslipp for (svarte kjemikalier)

Tillatelsen er gitt innen bruksområdene boring- og brønnoperasjoner.

I tillatelsen inngår kjemikalier i rapporteringskategoriene
- A (bore og brønnkjemikalier),
- C (injeksjonskjemikalier knyttet til boring)
- F (hjelpekjemikalier).

Høring

Søknaden er ikke sendt på høring. Tillatelsen er bekjentgjort på SFTs nettsted (www.sft.no).

Begrunnelse

Stortingsmelding nr. 58 "Miljøvernpolitikk for en bærekraftig utvikling" understreker viktigheten av føre-vâr-prinsippet og substitusjonsplikten. Operatøren har plikt til å bytte ut helse- og miljøfarlige kjemikalier med mindre farlige alternativer (jf. produkt- kontrolloven §3a, substitusjonsplikt). Stortingsmeldingen inneholder også målsetninger om betydelige utslippsreduksjoner til vann fra petroleumssektoren. Som hovedregel skal det ikke tillates miljøfarlige utslipp fra nye funn med selvstendige utbyggingsløsninger (nullutslipp).

Stortingsmelding 12 (2001-2002) "Rent og rikt hav" bekrefter denne målsettingen, og inkluderer blant annet naturlig forekommende stoff i produsert vann i målsettingen om reduksjon av miljøfarlige utslipp. Dette forutsetter at industrien utvikler teknologi som kan fjerne eller redusere utslippene, i tillegg til at nye metoder som hindrer utslipp til vann (injeksjon, vannavstenging, havbunnseparasjon, nedihullseparasjon, etc) tas i bruk.

Forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten (rammeforskriften) § 9 omhandler prinsippene for risikoreduksjon, og spesifisere at skade eller fare for skade på det ytre miljøet skal forhindres eller begrenses i tråd med miljølovgivningen, og at risikoen deretter skal reduseres ytterligere så langt det er mulig. Paragrafen presiserer kravet til bruk av beste tekniske, operasjonelle eller organisatoriske løsninger (BAT), at føre-vâr-prinsippet skal følges og at operatørene har en generell substitusjonsplikt når det gjelder faktorer som kan volde skade eller ulempe for miljøet.

For de grønne kjemikaliene (PLONOR-kjemikaliene) finnes det en liste vedtatt i Oslo-Paris-kommisjonen (OSPAR). Etter SFTs vurdering vil utslipp av PLONOR-kjemikalier fra boreaktiviteten ikke medføre skade eller ulempe for det marine miljøet.

De gule kjemikaliene brytes relativt raskt ned i marint miljø, viser lavt potensiale for bioakkumulering og er ikke akutt giftige. De gule kjemikaliene som operatøren planlegger å benytte, antas ikke å ha uakseptable effekter i forbindelse med aktivitetene og tillates derfor brukt og sluppet ut i nødvendige mengder.

Røde kjemikalier inneholder et eller flere miljøfarlige stoff, og skal prioriteres spesielt for substitusjon. Dette er stoff som brytes sakte ned i sjøvann, viser potensial for bioakkumulering og/eller er akutt giftige. Tillatelse til utslipp av en viss mengde miljøfarlige stoff gis utfra et begrunnet og dokumentert behov for å benytte slike. Total mengde miljøfarlige stoff som tillates sluppet ut er gitt i vedlegg 1.

Særskilt begrunnelse for svarte kjemikalier

Det vil så langt det er teknisk mulig bli brukt tungmetallfritt gjengefett, men erfaringsmessig angir operatøren at det vanskelig å finne teknisk kvalifisert tungmetallfritt gjengefett for operasjoner med høye vrimomenter. I slike tilfeller vil operatøren vurdere bruk av Bestolife Copper Supreme Blend. Ved bruk av oljebasert borevæske er det kun estimert forbruk av gjengefett og ikke utslipp.

Ifølge operatøren er det ønskelig å unngå tungmetallholdige gjengefett, men opplyser at det kan bli behov for å benytte slike gjengefett ved teknisk krevende boring ut fra tekniske, sikkerhetsmessige og operasjonelle årsaker. SFT gir derfor utslippstillatelse for Bestolife Copper Supreme Blend.

Bruk av oljebasert borevæske

I følge operatøren er det behov for å benytte oljebasert borevæske i den nederste seksjonen i brønnen. Det vil i følge operatøren ikke være utslipp av oljebasert borevæske i forbindelse med disse operasjonene.

Det gis tillatelse til bruk av oljebasert borevæske ved boring av de to nederste seksjonene i forbindelse med boring og komplettering av letebrønnen. Den oljebaserte borevæsken skal etter bruk bli tatt til land og håndtert på en forsvarlig måte.

Tilsyn

SFT vil føre tilsyn med at kravene som er gitt blir etterlevd, som beskrevet i rammeforskriften § 55 Tilsynsmyndighet.

Gebyr

Operatøren skal ifølge Forskrift om innkreving av gebyr til statskassen, fastsatt av Miljøverndepartementet 16.12.86, betale gebyr for behandling av søknaden. Søknaden er plassert i gebyrklasse 4 under § 3, der gebyrsatsen er kr 17 600,-. Faktura på beløpet er vedlagt.

Klageadgang

Tillatelsen kan påklages til Miljøverndepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra mottak av dette brev. En eventuell klage skal angi det vedtak det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og skal sendes SFT.

Med hilsen

Marie Nordby (e.f.)
Avdelingsdirektør

Einar Lystad
Overingeniør

Vedlegg:
I. Tillatelse etter forurensningsloven for boring av letebrønn 16/7-8
II. Faktura

Kopi til: Oljedirektoratet; Postboks 600 Sentrum, 4003 Stavanger

Tillatelse etter forurensningsloven

For leteboring i brønn 16/7-8

Esso Norge AS

Tillatelsen er gitt i medhold av forskrift om utføring av aktiviteter i petroleumsvirksomheten (aktivitetsforskriften) av 3. september 2001 § 57 jf lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr 6, § 11 jf. § 16 og med endring i medhold av § 18. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av 08.03.02 samt opplysninger fremkommet under behandlingen av søknaden.

Operatøren skal søke dersom det er vesentlige endringer i forutsetningene i forhold til søknaden. "Vesentlige endringer" vil blant annet kunne være større endringer av omfanget av aktiviteten.

Tillatelsen gjelder fra mottak av dette brev.

Dersom hele eller vesentlige deler av tillatelsen ikke er tatt i bruk innen 4 år etter at tillatelsen er trådt i kraft, skal operatøren sende SFT en redegjørelse vedrørende dette slik at SFT kan vurdere eventuelle endringer i tillatelsen.

Bedriftsdata:

SFTs referanse:

1. Produksjonsforhold/utslippsforhold:

Tillatelsen gjelder bruk og utslipp av kjemikalier i forbindelse med leteboring i blokk 16/7, utvinningstillatelse PL072B.

2. Generelle krav

2.1 Plikt til å redusere utslipp så langt som mulig

All forurensning fra bedriften er isolert sett uønsket. Selv om utslipp holdes innenfor fastsatte grenser, plikter bedriften å redusere dem så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter det ikke er satt spesifikke bruks- og utslippsgrenser for.

2.2 Overholdelse av grenseverdier

Operatøren plikter, så langt som mulig, å hindre at det oppstår unormale driftsforhold som forårsaker at fastsatte utslippsgrenser overskrides, og å redusere eller innstille driften under slike forhold hvis det ellers ville oppstå vesentlige overskridelser av de normale utslipp jfr. også § 9 i rammeforskriften.

2.3 Energieffektivitet

Operatøren skal ha et system for regelmessig vurdering av tiltak som kan iverksettes for å oppnå mest mulig energieffektive aktiviteter.

3. Krav til utslipp av kjemikalier

3.1 Krav til kjemikalier som utfra iboende egenskaper ikke skal prioriteres spesielt for substitusjon og som har akseptable miljøegenskaper (gule kjemikalier)

Bruk og utslipp av gule kjemikalier tillates i det omfanget som er nødvendig for gjennomføring av de planlagte aktivitetene.

Dersom utslipp av gule kjemikalier avviker fra den planlagte mengden som er beskrevet i søknaden (31,7 tonn), skal dette begrunnes internt hos operatøren og inkluderes i den årlige utslippsrapporteringen.

3.2 Krav til kjemikalier som inneholder miljøfarlige stoff, (Røde kjemikalier)

Tillatelse til utslipp av røde kjemikalier er ikke knyttet til bestemte kjemikalier men til mengden miljøfarlige stoffer som slippes ut. Operatøren kan derfor bytte til andre røde kjemikalier innenfor det beskrevne bruksområdet så lenge mengden miljøfarlige stoff ikke overskrides. Mengden miljøfarlige stoff som brukes og slippes ut skal reduseres på sikt.

Det er tillatt å bytte røde kjemikalier med andre røde, gule eller grønne uten søknad til SFT, dersom den tillatte totale mengden miljøfarlige stoff ikke overskrides. Operatøren kan bytte ut et gult kjemikalie med et rødt kjemikalie dersom det er nødvendig av tekniske eller operasjonelle grunner. Forutsetningen for dette er at den øvre grensen som er satt for de miljøfarlige stoff innen det aktuelle bruksområdet, ikke overskrides. Operatøren må begrunne slike bytter. Dokumentasjonen knyttet til byttet skal kunne presenteres SFT på forespørsel.

Tabell 2: Tillatelse til utslipp av miljøfarlige stoffer

3.3 Krav til kjemikalier det bare unntaksvis gis utslippstillatelse for (svarte kjemikalier)

For svarte kjemikaliene knytter tillatelsen seg til spesifikke kjemikalier og en spesifikk mengde av disse kjemikaliene, som angitt i tabell 3. Svarte kjemikalier kan byttes/substitueres til kjemikalier med like eller bedre miljøegenskaper innenfor tillatelsens ramme. Operatøren må begrunne slike bytter. Dokumentasjonen knyttet til byttet skal kunne presenteres for SFT på forespørsel. Ved andre endringer i mengde eller type svart kjemikalie må operatøren søke på nytt. Utslippet skal minimaliseres.

Tabell 3: Tillatelse til utslipp av svarte kjemikalier

3.3 Oljebasert borevæske

Utslipp av oljebaserte borevæsker fra leteboringen er ikke tillatt. Tillatelsen omfatter bruk av oljebasert borevæske i den nederste seksjonen i brønnen. Brukt oljebasert borevæske og kontaminert borekaks skal tas til land for forsvarlig håndtering.

4. Skifte av utstyr

Dersom operatøren skal foreta en vesentlig utskiftning av utstyr som gjør det teknisk mulig å motvirke forurensningen på en vesentlig bedre måte enn da tillatelsen ble gitt, skal den ansvarlige på forhånd gi SFT melding om dette, jf § 19 i forurensningsloven.

5. Eierskifte eller nedleggelse

Hvis feltet overdras til ny eier, skal melding sendes SFT senest 1 måned etter eierskiftet.

Hvis anlegget stanser for en lengre periode eller blir nedlagt, skal operatøren sørge for at det som til enhver tid er nødvendig å gjøre for å motvirke forurensning blir gjort.

Operatøren skal også sørge for at kjemikalier og kjemikalierester tas hånd om på en forsvarlig måte. Dersom virksomheten ønskes startet på nytt, skal det gis melding til SFT i god tid før start er planlagt.

6. Kontroll

Bedriften plikter å la representanter for forurensningsmyndigheten eller de som denne bemyndiger, til enhver tid å ha uhindret adgang til å utføre kontroll av anlegg og driften av dette.

Henvisninger:

PLONOR-listen: liste over stoff som brukes og slippes ut offshore og som antas ikke å ha miljøeffekt av betydning, "Pose Little Or No Risk to the Environment". Listen utarbeides av Oslo-Paris-kommisjonen, og oppdateres regelmessig.

Brev fra SFT datert 27.12.2001: Informasjon om nytt system for tillatelser til operasjonelle utslipp offshore

Dokumentene finnes på http://www.sft.no/arbeidsomr/vann/petroleum/ eller fås tilsendt ved henvendelse til SFT.