TotalFinaElf Exploration AS
Postboks 168
4001 Stavanger

Dato: 08.11.02
Vår ref: 02/87 - 4- 448.1
Deres ref: DOCS OPEN 357105

Plugging og oppgivelse av 15 produksjonsbrønner på Frigg feltet
Oversendelse av endring av tillatelse til utslipp

------------------------------------------------------------

Vedtaket omfatter tillatelse til bruk, injeksjon og utslipp av kjemikalier i forbindelse med plugging og oppgivelse av 15 produksjonsbrønner på Frigg feltet (DP2). Tillatelsen spesifiserer SFTs krav knyttet til bruk og utslipp av kjemikalier og hvilke endringer med hensyn til kjemikalier som kan foretas uten endret vedtak fra SFT.

-------------------------------------------------------------

Vi viser til søknad datert 16.september 2002 om tillatelse etter forurensningsloven i forbindelse med plugging og oppgivelse av 15 produksjonsbrønner på Frigg feltet.

Vedtak med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brevet. Tillatelsen til bruk og utslipp av kjemikalier er gitt med hjemmel i aktivitetsforskriften §§ 57 jf. forurensningsloven § 11 jf. § 16. Endringen er gitt med hjemmel i forurensningsloven § 18 pkt. 6, jf. §§ 11 og 16.

Krav til beredskap mot akutt forurensning er gitt i forskrifter om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten.

Brudd på vedtak etter forurensningsloven er straffbart etter forurensningsloven §§ 78 og 79.

Bakgrunn

TotalFinaElf Exploration Norge AS leverte avslutningsplan for Frigg feltet i november 2001. Feltet er lokalisert i blokk 25/1 (PL024) på norsk side av delelinjen med 60,82 % og i blokk 10/1 på engelsk side av delelinjen med 39,18 %. Produksjonen av den første gassen gikk gjennom rørledningen fra Frigg feltet til St. Fergus 13. september 1977, og forventes å ta slutt 1. april 2004.

De aktivitetene som søknaden omhandler er planlagt startet høsten 2002. Arbeidet som vil omfatte dreping og permanent tilbakeplugging av 15 av totalt 24 brønner på DP 2 plattformen, vil etter planen pågå i 80 dager. Arbeidet vil bli foretatt med den oppjekkbare riggen "XL 1" fra Maersk Contractors Norge a/s.

For ytterligere beskrivelse viser vi til operatørens søknad og til tillatelse til operasjonelle utslipp fra Frigg feltet datert 21.06.2002 .

Saksgang

Nye forskrifter for helse, miljø og sikkerhet på norsk sokkel (HMS-forskriftene) trådte i kraft 01.01.2002.

Tillatelse etter forurensningsloven

Flere av kravene som tidligere ble gitt som enkeltvedtak er nå en del av forskriftene. Dette omfatter blant annet krav til utslipp av borekaks og oljeholdig vann, rapportering og overvåking.

HMS-forskriftene legger mer vekt på giftighet av kjemikalier enn tidligere krav til offshorekjemikalier gjorde, jf. vedlegg 2 til aktivitetsforskriften, Krav knyttet til bruk og utslipp av offshorekjemikalier. Forskriftene spesifiserer også at operatørene skal søke om tillatelse til injeksjon, jf. aktivitetsforskriften §§ 55, 57, 59, 60 og 63.

For informasjon om nytt system for tillatelser til operasjonelle utslipp offshore

viser vi til brev fra SFT datert 27.12.2001. Kjemikaliene inndeles i grupper etter deres iboende økotoksikologiske egenskaper. Kriterier for inndelingen er nærmere beskrevet i vedlegg 2 til aktivitetsforskriftens, Krav knyttet til bruk og utslipp av offshorekjemikalier.

Kjemikaliene er gruppert som følger:

· Kjemikalier som kun unntaksvis tillates sluppet ut (svarte kjemikalier)

· Kjemikalier som inneholder stoff som skal prioriteres spesielt for substitusjon i henhold til SFTs kriterier (røde kjemikalier)

· Kjemikalier som utfra de iboende egenskapene til stoffene i kjemikaliet ikke skal prioriteres spesielt for substitusjon i henhold til SFTs kriterier og som har akseptable miljøegenskaper (gule kjemikalier)

· Kjemikalier på PLONOR-listen (stoff som brukes og slippes ut offshore og som antas ikke å ha miljøeffekt av betydning, "Pose Little Or No Risk to the Environment") (grønne kjemikalier).]

I tillatelse til boring og brønnoperasjoner inngår kjemikalier i de kategoriene som er beskrevet i rapporteringskravene (opplysningspliktforskriftens vedlegg Krav til rapportering fra offshore petroleumsvirksomhet pkt 4.1):

- A (bore og brønnkjemikalier),

- C (injeksjonskjemikalier knyttet til boring)

- F (hjelpekjemikalier).

Beredskapskrav

Krav til beredskap mot akutt forurensning er gitt i forskrifter om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten. Det framgår av aktivitetsforskriften § 64 at følgende dokumenter skal sendes SFT:

- Oppsummering av resultatene fra miljørettede miljørisiko- og beredskapsanalyser

- Beskrivelse av hvordan beredskap mot akutt forurensning er ivaretatt

SFT har ikke funnet grunnlag for å fatte nye vedtak tilknyttet den aktiviteten som beskrives i søknaden.

Høring

Søknaden er ikke sendt på høring. Tillatelsen er bekjentgjort på SFTs nettsted (www.sft.no).]

Begrunnelse

Forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten (rammeforskriften) § 9 omhandler prinsippene for risikoreduksjon, og spesifiser at skade eller fare for skade på det ytre miljøet skal forhindres eller begrenses i tråd med miljølovgivingen, og at risikoen deretter skal reduseres ytterligere så langt det er mulig. Paragrafen presiserer kravet til bruk av beste tekniske, operasjonelle eller organisatoriske løsninger, at føre-var-prinsippet skal følges, og at operatørene har en generell substitusjonsplikt når det gjelder faktorer som kan volde skade eller ulempe for miljøet.

Stortingsmelding nr. 58 (1996-97) "Miljøvernpolitikk for en bærekraftig utvikling" understreker viktigheten av føre-var-prinsippet og substitusjonsplikten. Den inneholder målsetninger om betydelige utslippsreduksjoner til sjø fra petroleumssektoren. Som hovedregel skal det ikke tillates miljøfarlige utslipp (nullutslipp) fra nye funn med selvstendige utbyggingsløsninger. Hensynet til det ytre miljøet skal derfor tillegges stor vekt gjennom valg av tekniske og operasjonelle løsninger og ved utvelgelse av kjemikalier.

Stortingsmelding 12 (2001-2002) "Rent og rikt hav" viderefører denne målsettingen, og inkluderer blant annet naturlig forekommende stoff i produsert vann i målsettingen om reduksjon av miljøfarlige utslipp. Dette forutsetter at industrien utvikler teknologi som kan fjerne eller redusere utslippene, i tillegg til at nye metoder som hindrer utslipp til vann (injeksjon, vannavstenging, havbunnseparasjon, nedihullseparasjon, etc) tas i bruk.

Tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier etter forurensningsloven

SFTs regulering fokuserer på de miljøfarlige stoffene og ikke på handelsproduktene. Unntak fra dette er kjemikalier som det kun unntaksvis gis tillatelse til utslipp av (svarte kjemikalier).

Operatøren har også en spesifikk plikt til å bytte ut helse- og miljøfarlige kjemikalier med mindre farlige alternativer (jf. produktkontrolloven § 3a, substitusjonsplikt).

TotalFinaElf søker om utslipp av to svarte kjemikalier i forbindelse med bruk av gjengefett under operasjonene. Greaseway LiCax 90 vil bli brukt til "leg greasing" under oppjekking/nedjekking av riggen. Produktet inneholder ikke tungmetaller og vil være en erstatter for "Kob`r-cote". Jetlub 21 blir benyttet til "pipedope" for borestrengen. Operatøren har ikke funnet andre mer miljøvennlige alternativer til "pipedope". SFT gir tillatelse til utslipp av de to typene gjengefett Greaseway LiCax 90 og Jetlub av tekniske årsaker. Vi forutsetter at TotalFina Elf arbeider aktivt for at utslippene av disse to stoffene skal bli så lave som teknisk mulig.

Kjemikalier som inneholder stoff som skal prioriteres spesielt for substitusjon i henhold til SFTs kriterier (de røde kjemikaliene) inneholder et eller flere miljøfarlige stoff. Dette er stoff som brytes sakte ned i marint miljø, viser potensial for bioakkumulering og/eller er akutt giftige. Tillatelse til utslipp av en viss mengde miljøfarlige stoff gis ut fra et begrunnet og dokumentert behov. Total mengde miljøfarlige stoff som tillates sluppet ut er gitt i den vedlagte tillatelsen.

Kjemikalier som ikke skal prioriteres spesielt for substitusjon og som har akseptable miljøegenskaper (de gule kjemikaliene) brytes relativt raskt ned i marint miljø, viser lavt potensiale for bioakkumulering og er ikke akutt giftige. De gule kjemikaliene som operatøren planlegger å benytte antas ut fra dette ikke å ha uakseptable effekter, og tillates derfor brukt og sluppet ut i nødvendige mengder.

For PLONOR-kjemikaliene (de grønne kjemikaliene) finnes det en liste vedtatt i Oslo-Paris-kommisjonen (OSPAR). Det stilles normalt ikke krav i tillatelsen til bruk eller utslipp av disse. Etter SFTs vurdering vil utslipp av PLONOR-kjemikalier fra de aktivitetene det er søkt om ikke medføre skade eller ulempe for det marine miljøet.

Bruk av kjemikalier som ikke blir sluppet til sjø

De borevæsker med kjemikalier som ble benyttet under ferdigstillelse av brønnene og som står bak 9 5/8" foringsrør, er planlagt plassert i brønnen under den midtre (intermediate) og/eller overflatepluggen. Boreslam fra første brønn plasseres i andre brønn osv. Gjenværende boreslam fra siste brønn vil bli sendt til land for destruksjon. SFT anser at å etterlate borevæske fra tidligere operasjoner i brønnene, som beskrevet i søknaden, som en miljømessig akseptabel løsning sammenlignet med oppsamling for behandling og/eller deponering på land, og gir derfor tillatelse til å etterlate tidligere brukte borevæsker som spesifisert i søknaden.

Injeksjon

TotalFinaElf opplyser at i forbindelse med pluggeoperasjonene vil skjærevæske, pakningsvæske, vaskepiller og diesel bli injisert i reservoaret i de brønnene som vil bli plugget (før sementering). SFT anser at injeksjon som beskrevet i søknaden er en miljømessig akseptabel løsning sammenlignet med utslipp til sjø eller oppsamling for behandling og/eller deponering på land, og gir derfor tillatelse til injeksjon som spesifisert i søknaden.

Tilsyn

SFT vil føre tilsyn med at kravene som er gitt blir etterlevd. Dette er blant annet beskrevet i rammeforskriften § 55 Tilsynsmyndighet.

Gebyr

Operatøren skal ifølge forskrift om innkreving av gebyr til statskassen fastsatt av Miljøverndepartementet 16.12.86 med endringer betale gebyr for behandling av søknad om tillatelse etter forurensningsloven. Behandlingen av søknaden er plassert i gebyrklasse ["vesentlige endringer/endringer/små endringer" under § 4, der gebyrsatsen er 19 300.-. Faktura på beløpet er vedlagt.

Klageadgang

SFTs vedtak kan påklages til Miljøverndepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra mottak av dette brev. En eventuell klage skal angi det vedtak det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og skal sendes SFT.

Partene har i henhold til forvaltningsloven § 18 jf. 19 rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til SFT.

Med hilsen

Marie Nordby (e.f.)
Avdelingsdirektør

Henning Natvig
Overingeniør

Vedlegg:

- Tillatelse etter forurensningsloven for plugging og oppgivelse av 15 produksjonsbrønner på Frigg feltet

- Faktura for gebyr for behandling av søknaden

Kopi til: Oljedirektoratet, Postboks 600 Sentrum, 4003 Stavanger

Referanser:

· Søknad fra TotalFriggElf datert 20. september 2002

· Tillatelse til operasjonelle utslipp fra Frigg feltet datert 21.06.2002 .

· Avslutningsplan for Frigg-feltet, Tredje utkast, november 2001

· Brev fra SFT datert 27.12.2001: Informasjon om nytt system for tillatelser til operasjonelle utslipp offshore

---------------------------

Tillatelse etter forurensningsloven

For plugging og oppgivelse av 15 produksjonsbrønner på Frigg feltet

TotalFinaElf Exploration Norge AS

Tillatelse etter forurensningsloven er gitt i medhold av forskrift om utføring av aktiviteter i petroleumsvirksomheten (aktivitetsforskriften) av 3. september 2001 § 57 og 63 jf lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr 6, § 11 jf. § 16 og med endring i medhold av § 18. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av 16. september 2002 samt opplysninger fremkommet under behandlingen av søknaden.

Tillatelsen gjelder fra mottak av dette brevet.

Dersom hele eller vesentlige deler av tillatelsen ikke er tatt i bruk innen fire år etter at tillatelsen er trådt i kraft, skal operatøren sende SFT en redegjørelse vedrørende dette slik at SFT kan vurdere eventuelle endringer i tillatelsen.

Bedriftsdata:

SFTs referanse:

1. Aktiviteter som omfattes av tillatelsen

Tillatelsen gjelder følgende aktiviteter på Frigg feltet

- plugging og oppgivelse av 15 produksjonsbrønner

2. Krav til bruk og utslipp av kjemikalier

2.1 Generelle krav

Forurensning fra aktivitetene er uønsket. Selv om utslipp holdes innenfor fastsatte grenser, plikter operatøren å redusere utslippene så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder bruk og utslipp av stoff det ikke er satt spesifikke bruks- og utslippsgrenser for.

Også utslipp som ikke er særskilt regulert gjennom vilkår er omfattet av tillatelsen så langt opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet.

Operatøren skal dokumentere at mengden miljøfarlig stoff brukt eller sluppet ut reduseres, og at det oppnås resultater når det gjelder substitusjon til mindre miljøfarlige kjemikalier. Dette gjelder også for oljebasert borevæske.

Det er tillatt å bytte fra et handelsprodukt som inneholder svart stoff som er spesifisert i tillatelsen til et annet som er miljømessig likt eller bedre innen samme funksjon og spesifikt bruksområde. Maksimal tillatt utslippsmengde skal ikke overskrides. Endringene skal rapporteres i henhold til opplysningspliktforskriftens § 9 jfr. vedlegg Krav til rapportering fra offshore.

Mengden rødt stoff som brukes og slippes ut skal reduseres, for eksempel ved bytte til kjemikalier med mindre andel rødt stoff, eller til gule eller grønne kjemikalier. Operatøren kan innen hvert bruksområde slippe ut andre røde kjemikalier enn de omsøkte så lenge total tillatt mengde rødt stoff ikke overskrides. Operatøren skal dokumentere endringene, og rapportere i henhold til opplysningspliktforskriftens § 9 jfr. vedlegg Krav til rapportering fra offshore petroleumsvirksomhet.

2.2 Overholdelse av grenseverdier

Operatøren plikter så langt som mulig å hindre at det oppstår forhold som forårsaker at utslippsgrensene overskrides, og å redusere eller innstille aktiviteten under slike forhold hvis nødvendig av miljømessige grunner, jf. § 9 i forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten (rammeforskriften).

2.3 Krav til kjemikalier som bare unntaksvis tillates sluppet ut (svarte kjemikalier)

Tabell 1 omfatter de svarte kjemikaliene som tillates sluppet ut.

Tabell 2.3.1. Tillatelse til utslipp av svarte kjemikalier

2.4. Krav til kjemikalier som skal prioriteres spesielt for substitusjon (røde kjemikalier)

Tabell 2 omfatter total mengde rødt stoff som tillates sluppet ut [innen hvert bruksområde]. Disse mengdene er beregnet ut fra andel rødt stoff i hvert av handelsproduktene.

Tabell 2.4.1. Total mengde rødt stoff som tillates sluppet ut

2.5 Krav til kjemikalier som ikke skal prioriteres spesielt for substitusjon (gule kjemikalier)

Utslipp av gule kjemikalier tillates i det omfanget som er nødvendig for gjennomføring av den planlagte aktiviteten. Tillatelsen er ikke knyttet til bestemte kjemikalier og mengde kjemikalier. Anslag over planlagt utslipp av type og mengde gule kjemikalier er oppgitt i operatørens søknad datert 20.09.02.

Operatøren skal dokumentere eventuell økt bruk og utslipp av gule kjemikalier i forhold til anslagene, og utslippene skal rapporteres i henhold til opplysningspliktforskriftens § 9 jfr. vedlegg Krav til rapportering fra offshore petroleumsvirksomhet.

Tabell 2.5.1: Anslåtte utslipp av gule kjemikalier (basert på søknad 20.09.2002)

2.6 PLONOR-kjemikalier (grønne kjemikalier)

Bruk og utslipp av PLONOR-kjemikalier (grønne kjemikalier) er tillatt. Krav til substitusjon og prinsippet om minst mulig bruk og utslipp gjelder også for grønne kjemikalier. Bruk og utslipp av PLONOR-kjemikalier skal rapporteres i henhold til opplysningspliktforskriftens § 9 jfr. vedlegg Krav til rapportering fra offshore petroleumsvirksomhet.

2.7 Kjemikalier som ikke slippes ut på feltet

TotalFinaElf har ikke søkt om tillatelse til bruk av svarte eller røde kjemikalier som tillates brukt, men som ikke slippes ut offshore (som for eksempel forblir i brønnen, følger eksporten av olje til land eller liknende).

2.8 Syntetiske borevæsker

Total Fina Elf har ikke søkt om tillatelse til å benytte syntetiske borevæsker.

2.9 Oljebasert borevæske

Total Fina Elf har ikke søkt om tillatelse til å benytte oljebaserte borevæsker.

3. Injeksjon

Tillatelse til injeksjon gis. Tillatelsen omfatter:

· injeksjon av borevæsker med kjemikalier som ble benyttet under ferdigstillelse av brønnene og som står bak 9 5/8" foringsrør.

Dersom injeksjon i enkelte perioder ikke kan gjennomføres, skal det som er tillatt injisert håndteres i tråd med gjeldende forskrifter.

Dersom røde kjemikalier som er tillatt sluppet ut i stedet injiseres, vil den tillatte utslippsmengden rødt stoff reduseres. Tallfesting av dette skal framgå av den årlige utslippsrapporten.

Gjenværende boreslam fra den siste brønnen skal sendes til land for destruksjon.

4. Utslipp til luft

4.1.Utslipp av VOC

Utslipp av VOC omfattes ikke av søknaden.

4.2 Energieffektivitet

Bedriften skal ha et system for regelmessig vurdering av tiltak som kan iverksettes for å oppnå en mest mulig energieffektiv produksjon i anleggene.

5. Unntak fra HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten

Operatøren har ikke søkt om unntak fra forskriftene.

6. Risikoklasse

Bedriften er plassert i risikoklasse 1.

7. Utskifting av utstyr

Dersom operatøren skal foreta en vesentlig utskiftning av utstyr som gjør det teknisk mulig å motvirke forurensningen på en vesentlig bedre måte enn da tillatelsen ble gitt, skal den ansvarlige på forhånd gi SFT melding om dette, jf. § 19 i forurensningsloven.

8. Skifte av operatør

Ved skifte av operatør skal SFT varsles senest en måned før skiftet finner sted.

Henvisninger:

PLONOR-listen: liste over stoff som brukes og slippes ut offshore og som antas ikke å ha miljøeffekt av betydning, "Pose Little Or No Risk to the Environment". Listen utarbeides av Oslo-Paris-kommisjonen, og oppdateres regelmessig.

Brev fra SFT datert 27.12.2001: Informasjon om nytt system for tillatelser til operasjonelle utslipp offshore

Dokumentene finnes på http://www.sft.no/arbeidsomr/vann/petroleum/ eller fås tilsendt ved henvendelse til SFT