A/S Norske Shell
Postboks 40
4098 TANANGER

Dato: 02.09.2002
Vår ref.: 1998/2583-94

Produksjon og vedlikehold på Draugenfeltet

Oversendelse av oppdatert tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier

Vedtaket omfatter tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier i forbindelse med produksjon og vedlikehold på Draugenfeltet. Tillatelsen spesifiserer SFTs krav knyttet til bruk og utslipp av kjemikalier, hvilke endringer med hensyn til kjemikalier som kan foretas uten endret vedtak fra SFT

Vi gjør for øvrig oppmerksom på fattede vedtak om områdeberedskap av 21.2.2002 og vedtak om utslipp av VOC på Draugenfeltet av 25.2.2002

Vi viser til søknad datert 13.8.2002 om tillatelse etter forurensningsloven i forbindelse med produksjon og vedlikehold på Draugenfeltet. Vi viser også til e-post av 28.8.02 og kontakt per telefon.

Vedtak med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brevet. Tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier er gitt med hjemmel i aktivitetsforskriften §§ 57 jf. forurensningsloven § 18 nr 5 jf. §§ 11 og 16.

Brudd på vedtak etter forurensningsloven er straffbart etter forurensningsloven §§ 78 og 79.

Bakgrunn

Søknaden omfatter bruk og utslipp av produksjonskjemikalier og kjemikalier til vedlikehold på Draugenfeltet.

Draugenfeltet er bygd ut med en bunnfast betonginnretning. Vanndypet er på 251 meter. Draugen produserer hovedsakelig olje som bøyelastes på feltet. Assosiert gass sendes til Kårstø via Åsgard Transport. Garn Vest og Rogn Sør er satellittfelt utbygd med bunnrammer som produserer til Draugenplattformen.

Saksgang

Nye forskrifter for helse, miljø og sikkerhet på norsk sokkel (HMS-forskriftene) trådte i kraft 1.1.2002.

Tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier etter forurensningsloven

Flere av kravene som tidligere ble gitt som enkeltvedtak er nå en del av forskriftene. Dette omfatter blant annet krav til utslipp av borekaks og oljeholdig vann, rapportering og overvåking.

HMS-forskriftene legger økt vekt på giftighet av kjemikalier i forholdt til tidligere krav til offshorekjemikalier gjorde, jf. vedlegg 2 til aktivitetsforskriften, Krav knyttet til bruk og utslipp av offshorekjemikalier. Forskriftene spesifiserer også at operatørene skal søke om tillatelse til injeksjon, jf. aktivitetsforskriften §§ 55, 57, 59, 60 og 63.

For informasjon om nytt system for tillatelser til operasjonelle utslipp offshore viser vi til brev fra SFT datert 27.12.2001. Kjemikaliene inndeles i grupper etter deres iboende økotoksikologiske egenskaper. Kriterier for inndelingen er nærmere beskrevet i vedlegg 2 til aktivitetsforskriftens Krav knyttet til bruk og utslipp av offshorekjemikalier.

Kjemikaliene er gruppert som følger:

• Kjemikalier som kun unntaksvis tillates sluppet ut (svarte kjemikalier)  
• Kjemikalier som inneholder stoff som skal prioriteres spesielt for substitusjon i henhold til SFTs kriterier (røde kjemikalier)  
• Kjemikalier som utfra de iboende egenskapene til stoffene i kjemikaliet ikke skal prioriteres spesielt for substitusjon i henhold til SFTs kriterier og som har akseptable miljøegenskaper (gule kjemikalier)  
• Kjemikalier på PLONOR-listen (stoff som brukes og slippes ut offshore og som antas ikke å ha miljøeffekt av betydning, "Pose Little Or No Risk to the Environment") (grønne kjemikalier).]

I tillatelse til produksjons- og vedlikeholdsoperasjoner inngår kjemikalier i de kategoriene som er beskrevet i rapporteringskravene (opplysningspliktforskriftens vedlegg Krav til rapportering fra offshore petroleumsvirksomhet pkt 4.1):

- B (produksjonskjemikalier),
- C (injeksjonskjemikalier)
- E (gassbehandlingskjemikalier)
- F (hjelpekjemikalier).

Tillatelse til utslipp til luft etter forurensningsloven

Tillatelse til utslipp av NMVOC er gitt i vedtak av 25.2.2002 (vår ref 2000/147-115).

Beredskapskrav

Krav til beredskap mot akutt forurensning er gitt i vedtak om områdeberedskap av 21.2.2002 (vår ref 2001/836 - 7/815.4).

Høring

Søknaden om oppdatert rammetillatelse er ikke sendt på høring. Tillatelsen er bekjentgjort på SFTs nettsted (www.sft.no).

Begrunnelse

Forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten (rammeforskriften) § 9 omhandler prinsippene for risikoreduksjon, og spesifiser at skade eller fare for skade på det ytre miljøet skal forhindres eller begrenses i tråd med miljølovgivingen, og at risikoen deretter skal reduseres ytterligere så langt det er mulig. Paragrafen presiserer kravet til bruk av beste tekniske, operasjonelle eller organisatoriske løsninger, at føre-var-prinsippet skal følges, og at operatørene har en generell substitusjonsplikt når det gjelder faktorer som kan volde skade eller ulempe for miljøet.

Bruk og utslipp av kjemikalier

Stortingsmelding nr. 58 (1996-97) "Miljøvernpolitikk for en bærekraftig utvikling" understreker viktigheten av føre var-prinsippet og substitusjonsplikten. Den inneholder målsetninger om betydelige utslippsreduksjoner til sjø fra petroleumssektoren. Som hovedregel skal det ikke tillates miljøfarlige utslipp (nullutslipp) fra nye funn med selvstendige utbyggingsløsninger. Hensynet til det ytre miljøet skal derfor tillegges stor vekt gjennom valg av tekniske og operasjonelle løsninger og ved utvelgelse av kjemikalier.

Stortingsmelding nr. 12 (2001-2002) "Rent og rikt hav" viderefører denne målsettingen, og inkluderer blant annet naturlig forekommende stoffer i produsert vann i målsettingen om reduksjon av miljøfarlige utslipp. Dette forutsetter at industrien utvikler teknologi som kan fjerne eller redusere utslippene, i tillegg til at nye metoder som hindrer utslipp til vann (injeksjon, vannavstenging, havbunnseparasjon, nedihullseparasjon, etc) tas i bruk.

Tillatelse etter forurensningsloven

SFTs regulering fokuserer på de miljøfarlige stoffene og ikke på handelsproduktene. Unntak fra dette er kjemikalier som det kun unntaksvis gis tillatelse til utslipp av (svarte kjemikalier).

Operatøren har også en spesifikk plikt til å bytte ut helse- og miljøfarlige kjemikalier med mindre farlige alternativer (jf. produktkontrolloven § 3a, substitusjonsplikt).

Kjemikalier som planlegges sluppet ut på feltet:

Shell søker om utslipp av et svart kjemikalie i forbindelse med bruk av biosid til injeksjon. I følge Shell søker de kontinuerlig å erstatte XC-2202. Bruk av glutaraldehydbaserte biosider er, i henhold til Shell, ikke en opsjon på Draugen per i dag av operasjonelle årsaker. SFT gir tillatelse til utslipp av biosidet XC-2202 av tekniske årsaker. Vi forutsetter at Shell enten kan framskaffe nærmere informasjon om biosidet eller er aktiv i arbeidet med å komme fram til alternative biosider i injeksjonen på Draugen.

Produkter som inneholder stoff som skal prioriteres spesielt for substitusjon i henhold til SFTs kriterier (de røde kjemikaliene) inneholder et eller flere miljøfarlige stoff. Dette er stoff som brytes sakte ned i marint miljø, viser potensial for bioakkumulering og/eller er akutt giftige. Tillatelse til utslipp av en viss mengde miljøfarlige stoff gis ut fra et begrunnet og dokumentert behov. Total mengde miljøfarlige stoff som tillates sluppet ut er gitt i den vedlagte tillatelsen.

Kjemikalier som ikke skal prioriteres spesielt for substitusjon og som har akseptable miljøegenskaper (de gule kjemikaliene) brytes relativt raskt ned i marint miljø, viser lavt potensiale for bioakkumulering og er ikke akutt giftige. De gule kjemikaliene som operatøren planlegger å benytte antas ut fra dette ikke å ha uakseptable effekter, og tillates derfor brukt og sluppet ut i nødvendige mengder.

For PLONOR-kjemikaliene (de grønne kjemikaliene) finnes det en liste vedtatt i Oslo-Paris-kommisjonen (OSPAR). Det stilles normalt ikke krav i tillatelsen til bruk eller utslipp av disse, jf vedlegg 2 til aktivitetsforskriften Krav knyttet til bruk og utslipp av offshorekjemikalier. Etter SFTs vurdering vil utslipp av PLONOR-kjemikalier fra de aktivitetene det er søkt om ikke medføre skade eller ulempe for det marine miljøet.

Kjemikalier som planlegges brukt og som ikke slippes ut på feltet:

Shell har ikke søkt om tillatelse til bruk av røde kjemikalier som tillates brukt, men som ikke slippes ut offshore (kjemikalier som for eksempel forblir i brønnen, følger eksportstrømmen av olje eller gass til land, o.l).

Tilsyn

SFT vil føre tilsyn med at kravene som er gitt blir etterlevd. Dette er blant annet beskrevet i rammeforskriften § 55 Tilsynsmyndighet.

Gebyr

Operatøren skal ifølge forskrift om innkreving av gebyr til statskassen fastsatt av Miljøverndepartementet 16.12.86 med endringer betale gebyr for behandling av søknad om tillatelse etter forurensningsloven. Behandlingen av søknaden er plassert i gebyrklasse § 4 Gebyrer for søknader om endring i konsesjoner, vesentlige endringer, der gebyrsatsen er kr 40 800. Faktura på beløpet er vedlagt.

Klageadgang

SFTs vedtak om tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier kan påklages til Miljøverndepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra mottak av dette brev. En eventuell klage skal angi det vedtak det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og skal sendes SFT.

Partene har i henhold til forvaltningsloven § 18 jf. 19 rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til SFT.

Med hilsen

Marie Nordby (e.f.)
Avdelingsdirektør

Ingunn Nilssen
Overingeniør

Vedlegg:
- Tillatelse etter forurensningsloven til utslipp i forbindelse med produksjon, vedlikehold og lasting av råolje på Draugenfeltet.
- Faktura for gebyr for behandling av søknaden

Kopi til:
Oljedirektoratet, Postboks 600, 4003 Stavanger

Referanser:

• Søknad fra Shell datert 13.8.2002  
• Brev fra SFT datert 27.12.2001: Informasjon om nytt system for tillatelser til operasjonelle utslipp offshore  
• Utslippstillatelse for NMVOC for Draugenfeltet av 25.2.2002 (vår ref 2000/147-115)  
• Vedtak om områdeberedskap av 21.2.2002 (vår ref 2001/836 - 7/815.4).

Tillatelse etter forurensningsloven

For produksjon og vedlikehold på Draugenfeltet

A/S Norske Shell

Tillatelse etter forurensningsloven til bruk og utslipp av kjemikalier er gitt i medhold av forskrift om utføring av aktiviteter i petroleumsvirksomheten (aktivitetsforskriften) av 3. september 2001 § 57 jf lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr 6, § 18 nr 5 jf. §§ 11 og 16. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av 13.8.2002, samt tilleggsopplysninger fremkommet i e-post av 28.8.2002 og under behandlingen av søknaden.

Tillatelsen gjelder fra mottak av dette brevet. Dersom hele eller vesentlige deler av tillatelsen ikke er tatt i bruk innen fire år etter at tillatelsen er trådt i kraft, skal operatøren sende SFT en redegjørelse vedrørende dette slik at SFT kan vurdere eventuelle endringer i tillatelsen.

Denne tillatelsen erstatter tidligere vedtak om tillatelse til produksjon, med tilhørende endringer og tillegg. Tillatelsen erstatter ikke tillatelsen til utslipp av kjemikalier i forbindelse med konvertering av brønn A53 fra produsent til vanninjektor av 12.8.2002, da dette kun er en engangsforetredelse.

Bedriftsdata:

SFTs referanse:

1. Aktiviteter som omfattes av tillatelsen

Tillatelsen gjelder følgende aktiviteter på Draugenfeltet:

- utslipp i forbindelse med produksjon
- utslipp i forbindelse med vedlikehold

2. Krav til bruk og utslipp av kjemikalier

2.1 Generelle krav

Forurensning fra aktivitetene er uønsket. Selv om utslipp holdes innenfor fastsatte grenser, plikter operatøren å redusere utslippene så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder bruk og utslipp av stoff det ikke er satt spesifikke bruks- og utslippsgrenser for.

Operatøren skal dokumentere at mengden miljøfarlig stoff brukt eller sluppet ut reduseres, og at det oppnås resultater når det gjelder substitusjon til mindre miljøfarlige kjemikalier. Dette gjelder også for oljebasert borevæske.

Det er tillatt å bytte fra et handelsprodukt som inneholder svart stoff som er spesifisert i tillatelsen til et annet som er miljømessig likt eller bedre innen samme funksjon og spesifikt bruksområde. Maksimal tillatt utslippsmengde skal ikke overskrides. Endringene skal rapporteres i henhold til opplysningspliktforskriftens vedlegg Krav til rapportering fra offshore.

Mengden rødt stoff som brukes og slippes ut skal reduseres, for eksempel ved bytte til kjemikalier med mindre andel rødt stoff, eller til gule eller grønne kjemikalier. Operatøren kan innen hvert bruksområde slippe ut andre røde kjemikalier enn de omsøkte så lenge total tillatt mengde rødt stoff ikke overskrides. Operatøren skal dokumentere endringene, og rapportere i henhold til opplysningspliktforskriftens vedlegg Krav til rapportering fra offshore petroleumsvirksomhet.

2.2 Overholdelse av grenseverdier

Operatøren plikter så langt som mulig å hindre at det oppstår forhold som forårsaker at utslippsgrensene overskrides, og å redusere eller innstille aktiviteten under slike forhold hvis nødvendig av miljømessige grunner, jf. § 9 i forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten (rammeforskriften).

2.3 Krav til kjemikalier som bare unntaksvis tillates sluppet ut (svarte kjemikalier)

Tabell 1 omfatter de svarte kjemikaliene som tillates sluppet ut.

Tabell 1. Tillatelse til utslipp av svarte kjemikalier

2.4. Krav til kjemikalier som skal prioriteres spesielt for substitusjon (røde kjemikalier)

Tabell 2 omfatter total mengde rødt stoff som tillates sluppet ut innen bruksområdet peoduksjonskjemikalier. Disse mengdene er beregnet ut fra andel rødt stoff i hvert av handelsproduktene.

Tabell 2: Total mengde rødt stoff som tillates sluppet ut

* Inkludert injeksjons- og hjelpekjemikalier

2.5 Krav til kjemikalier som ikke skal prioriteres spesielt for substitusjon (gule kjemikalier)

Utslipp av gule kjemikalier tillates i det omfanget som er nødvendig for gjennomføring av den planlagte aktiviteten. Tillatelsen er ikke knyttet til bestemte kjemikalier og mengde kjemikalier. Anslag over planlagt utslipp av type og mengde gule kjemikalier er oppgitt i operatørens søknad.

Operatøren skal selv dokumentere eventuell økt bruk og utslipp av gule kjemikalier i forhold til anslagene, og utslippene skal rapporteres i henhold til opplysningspliktforskriftens vedlegg Krav til rapportering fra offshore petroleumsvirksomhet.

Tabell 3: Anslåtte utslipp av gule kjemikalier (2002)

* Inkludert injeksjons- og hjelpekjemikalier

2.6 Kjemikalier som ikke slippes ut på feltet

Shell har ikke søkt om tillatelse til bruk av røde kjemikalier som tillates brukt, men som ikke slippes ut offshore (som for eksempel forblir i brønnen, følger eksporten av olje til land eller liknende).

3. Energieffektivitet

Bedriften skal ha et system for regelmessig vurdering av tiltak som kan iverksettes for å oppnå en mest mulig energieffektiv produksjon i anleggene.

4. Unntak fra HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten

Shell har ikke søkt om unntak fra forskriftene.

5. Risikoklasse

Bedriften er plassert i risikoklasse 1.

6. Utskifting av utstyr

Dersom operatøren skal foreta en vesentlig utskiftning av utstyr som gjør det teknisk mulig å motvirke forurensningen på en vesentlig bedre måte enn da tillatelsen ble gitt, skal den ansvarlige på forhånd gi SFT melding om dette, jf. § 19 i forurensningsloven.

7. Skifte av operatør

Ved skifte av operatør skal SFT varsles senest en måned før skiftet finner sted.

Henvisninger:

PLONOR-listen: liste over stoff som brukes og slippes ut offshore og som antas ikke å ha miljøeffekt av betydning, "Pose Little Or No Risk to the Environment". Listen utarbeides av Oslo-Paris-kommisjonen, og oppdateres regelmessig.

Brev fra SFT datert 27.12.2001: Informasjon om nytt system for tillatelser til operasjonelle utslipp offshore

Dokumentene finnes på http://www.sft.no/arbeidsomr/vann/petroleum/eller fås tilsendt ved henvendelse til SFT