Norcem A.S Brevik
Postboks 38
3991 Brevik

Dato: 22.05.02
Vår ref.: 2001/127-

Sanerings- og etterkantundersøkelser etter spilloljeutslippet 15.01.2001
SFTs tilbakemelding på sluttrapporten

SFT anser at pålegget av 17.01.2001 er tilfredsstillende etterfulgt. SFT har ingen innvendinger til Norcems konklusjoner, men mener etterkantundersøkelsene kunne vært bedre koblet mot tidligere undersøkelser i området.

Det er utført et omfattende arbeid for å fjerne alle kilder til videre spillolje-forurensning fra havneområdet, strender og fra grunnen på Norcems eget område. De biologiske undersøkelser på strand og i havnebassenget, og kjemiske analyser av vannprøver og sedimentprøver fra havnebassenget tilsier at tilstanden i området ikke har endret seg som følge av utslippet. 

Norcems konklusjon etter gjennomførte saneringstiltak og etterkantundersøkelser er at gjenværende spilloljeforurensning ikke representerer en uakseptabel- helse eller miljørisiko. Analyser av prøver, undersøkelser av organismer og simuleringer av spredning indikerer at det er lite sannsynlig at utslippet har medført eller vil medføre miljøkonsekvenser av betydning.

Vi viser til oversendt rapporter fra saneringsarbeidet og etterkantundersøkelsene etter spilloljeutslippet 15.01.2001, samt tilleggsdokumentasjon i brev datert 09.04.2002 og notat datert 19.04.2002 fra Norcem.

Bakgrunn

SFTs tilbakemelding er basert på vårt pålegg av 17.01.2001 om planlegging og gjennomføring av sanering og etterkantundersøkelser som følge av det akutte spilloljeutslippet 15.01.2001. Bakgrunnen for pålegget var å sikre en hensiktsmessig sanering av de forurensede resipienter, fastslå eksponeringsgrad og effekter på naturressursene i influensområdet.

Det er utført et omfattende arbeid etter utslippet 15.01.2001 for å fjerne alle kilder til spilloljeforurensning fra havneområdet, fra strender og fra grunnen. Det er foretatt biologiske undersøkelser på strand og i havnebassenget, og kjemiske analyser av vannmassene og sedimentene.

Norcem etablerte akseptkriterier for både akutte og langsiktige effekter av forurensningen, med den hensikt å fastslå om det akutte utslippet medførte en uakseptabel risiko for mennesker, miljø og materielle verdier. Ved uakseptabel risiko skulle risikoreduserende tiltak iverksettes.

Akseptkriteriene ble godkjent av SFT.

Oppsummering av Norcems resultater og konklusjoner

Delprogram S1 - Umiddelbare saneringstiltak
Det ble gjort en betydelig innsats for å fjerne oljen de første ukene etter utslippet. Denne innsatsen, sammen med spesielt heldige klimatiske forhold begrenset potensialet for effekter. Hoveddelen av oljen ble raskt samlet opp slik at mulighetene for utlekking av miljøgifter til vannsøylen og sedimentene ble kraftig redusert. Kaldt og vindstille vær bidro også til å redusere denne potensielle utlekkingen.

Delprogram S2 - Inventering av forurenset strand
De biologiske undersøkelsene på Sætrestranden kunne ikke påvise betydelige effekter av utslippet, men viste at noe olje hadde trengt ned i sedimentet. Det ble påvist relativt høye verdier av tungmetaller i porevannet både på Sætrestranden og på referansestranden. Norcem konkluderer med at dette må skyldes høy bakgrunnsbelastning og at tilstanden ikke kan knyttes til spilloljeutslippet.

Delprogram S3 - Sanering av struktur
Spillolje i steinfyllinger, på tre- og betongstrukturer ble drenert ut og rengjort under kontrollerte forhold.

Delprogram S4 - Sanering av forurenset strand
Norcem valgte å bytte ut massen ved Sætrestranden av hensyn til lokalbefolkningen, slik at denne stranden kunne benyttes i høysesongen.

Delprogram S5 - Kartlegging av forurenset grunn og iverksetting av saneringstiltak
Norcem har gjennomført et omfattende saneringsarbeid for å få fjernet forurensning fra grunnen. Store mengder masser er fjernet og erstattet, samt at evt. gjenværende forurensning blir fanget opp i skjermer i grunnen.

Delprogram S6/E2 - Kartlegging av forurensede sediment og effektmålinger av marine organismer
Det ble analysert for organiske miljøgifter fordi de regnes som bedre indikatorer for effekter i biota enn tungmetaller. Det ble ikke analysert for tungmetaller i sedimentet, noe Norcem har argumentert for i sitt brev av 09.04.2002. Sedimentering av tungmetaller ble regnet som lite sannsynlig på grunn av lav sannsynlighet for at spilloljen skulle sedimentere i betydelig grad, samt lav sannsynlighet for at det skulle lekke ut tungmetaller fra spilloljen på sjøoverflaten.

Det er funnet betydelige konsentrasjoner av organiske miljøgifter i sedimentet i havnebassenget. Analyseresultatene fra referansestasjonene og fra tidligere undersøkelser viser at bakgrunnsnivået for miljøgifter i området er høyt. Det er ikke påvist endring i tilstandsklasse for organiske miljøgifter i sedimentet i havnebassenget siden NIVAs undersøkelser i 1993 og 1999. Dette gjør det vanskelig å påvise effekter av det spesifikke utslippet.

De biologiske undersøkelsene har ikke påvist effekter på sammensetningen og diversiteten i bunnfaunaen som følge av utslippet. Biomarkøranalysene viste høyere nivå av PAH-metabolitter i galle fra rødspette fra Dalenbukta sammenlignet med Bjørkøya, men uten at dette kan knyttes direkte opp mot utslippet. Norcem konkluderer her med at de forhøyede nivåene mest sannsynlig skyldes den generelle forurensningssituasjonen i området.

Delprogram S7 - Sanering av forurensede løsmasser og fjelloverflater
Større mengder løsmasser ble fjernet og mellomlagres i Norcems eget depot. Fjelloverflater ble spylt rene. Konklusjonen etter tiltakene er at resterende spilloljemengde i resipientene er svært liten og at denne mengden representerer en ubetydelig miljørisiko.

Delprogram E1 - Overvåkning av transport og spredning av forurensning i grunnen
Gjenværende spillolje i grunnen og i berget estimeres til 3-7 tonn. Norcem overvåker nedbrytningen og hindrer spredning av denne oljen ved hjelp av grøfter.

Delprogram E3 - Prøvetaking og modellering av vannsøylen
Det ble gjennomført en datasimulering for å bestemme konsentrasjon av hydrokarboner og metaller i vannsøylen i Dalsbukta. Simuleringen viste at kun 0,5 kg av oljen ville løse seg ut i vannmassene ved de værforhold som gjaldt under utslippet. Norcem mener denne mengden kan ha vært noe større på grunn av omrøring av vannmassene som følge av beredskapstiltakene (håndtering av slamsugerbiler, lenser og opptakere) i havnebassenget.

Resultatene fra simuleringen ble sammenlignet med resultatene fra de kjemiske analysene av vannprøvene. Det ble målt høye konsentrasjoner av flere tungmetaller, med en nedadgående trend for bly, kadmium, kobber, krom, nikkel og sink fra første til siste prøvetaking. For de organiske miljøgiftene kunne det også måles lavere konsentrasjoner utover i prøvetakingsperioden, og ved siste prøvetaking var nivåene høyere ved referansestasjonene i Eidangerfjorden enn i Dalenbukta. Norcem konkluderer med at de høye nivåene ikke kan skyldes utslippet av spillolje da mulighetene for utlekking var sterkt begrenset. Den nedadgående trenden i konsentrasjoner av både tungmetaller og organiske miljøgifter fra første til siste prøvetaking forklarer Norcem ut fra en sannsynlig årstidsvariasjon.

Norcems hovedkonklusjon
Norcems hovedkonklusjon etter gjennomførte saneringstiltak og etterkantundersøkelser er at gjenværende spilloljeforurensning ikke representerer en uakseptabel helse- eller miljørisiko. Analyser av prøver, undersøkelser av organismer og simuleringer av spredning indikerer at det er lite sannsynlig at utslippet har medført eller vil medføre miljøkonsekvenser av betydning.

SFTs kommentarer

De saneringstiltak som er gjennomført er grundige. De små mengder spillolje som er igjen i grunnen og i berget er under kontroll. Gjenværende spilloljeforurensning i havnebassenget er vurdert til ikke å representere uakseptabel helse- eller miljørisiko. Undersøkelsene har ikke påvist effekter på biologiske ressurser som kan knyttes til utslippet. Det er heller ikke påvist at de konsentrasjonene som er funnet av miljøgifter i havnebassenget representerer en økning som følge av utslippet.

SFT mener likevel Norcems konklusjoner kunne vært bedre begrunnet dersom tungmetallinnholdet i sedimentene hadde blitt undersøkt, i tillegg til organiske miljøgifter. Tilsvarende analyser av tungmetaller i sedimentet som ved NIVA-undersøkelsene hadde gitt et bedre grunnlag for å vurdere situasjonen før og etter oljeutslippet.

Mengdeforholdet mellom NPD og andre PAHer i spilloljen er brukt som argumentasjon for at utslippet ikke er kilden til forurensningen i sedimentet. SFT mener dette argumentet alene ikke er sterkt nok da tunge PAHer (BaP) adsorberer til sediment i større grad enn de lette (naftalen). De lette PAH-komponentene er også de som lettest vil dampe av og som er mest vannløselige. SFT mener derfor at spilloljeutslippet kan ha vært en av flere årsaker til de økte verdiene av THC i de øverste lagene av sedimentet i Dalsbukta, samt til høyere konsentrasjoner av tungmetaller og organiske miljøgifter i vannsøylen de første månedene etter utslippet. Ved siste prøvetaking var imidlertid nivåene i Dalsbukta og referansestasjonene i Eidangerfjorden like.

SFTs konklusjon

Det er vanskelig å påvise hvor miljøgiftene i vannmassene og sedimentene kommer fra og om noe kan skyldes utslippet 15.01.2001. Siden området er generelt forurenset er det også vanskelig å påvise skadelige effekter som skyldes det spesifikke utslippet. Med stor vekt på at det sannsynligvis er begrensede mengder miljøgifter som er tilført miljøet og at man ikke kan finne effekter av utslippet anser SFT at vårt pålegg er tilfredsstillende etterfulgt. Det er ikke grunnlag for å kreve ytterligere undersøkelser eller andre tiltak med utgangspunkt i spilloljeutslippet.

SFT understreker at dette på ingen måte friskmelder Dalenbukta eller Eidangerfjorden. Den foreliggende undersøkelsen, samt tidligere undersøkelser foretatt av NIVA viser at bakgrunnsbelastningen av miljøgifter er høy i sedimenter og i vannmassene. Dette er problemstillinger som følges opp i egen sak. Resultatene fra etterkantundersøkelsene vil være viktige bidrag i videre overvåking av miljøtilstanden.

Med hilsen

Carl M. Hansen (e.f.)
Seksjonssjef

Ann Mari Vik
Avdelingsingeniør

Kopi til: Fylkesmannen i Telemark, Statens Hus, 3708 Skien