I følge adresseliste

Dato: 04.07.02
Vår ref.: 2000/580-

Utkast til endret forskrift om spesialavfall

SFT foreslår å endre forskrift om spesialavfall. Dagens vedlegg 1 (EAK) foreslås erstattet med EUs nye avfallsliste (EAL), med noen tilpasninger. Vi foreslår også å erstatte begrepet "spesialavfall" med "farlig avfall", forenkle vedlegg 3 og gjøre dette juridisk bindende, samt gjøre øvrige mindre endringer i forskriften. Totalt sett vil endringene medføre en økt harmonisering av regelverkene i Norge og EU, selv om det fortsatt vil eksistere noen avvik. Vi anmoder om høringsinstansenes kommentarer til de foreslåtte endringene innen 1.10.2002.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Bakgrunn

Klassifiseringssystemet for spesialavfall i Norge bygger på flere EU-direktiver.

Arbeidet med klassifiseringen av avfallstyper og spesielt farlige avfallstyper er et kontinuerlig arbeid og resulterer i stadige endringer i disse direktivene.

SFT foreslår endringer i forskrift om spesialavfall (spesialavfallsforskriften) for å gjennomføre de seneste endringene i norsk rett.

Forslag til en ny avfallsliste i spesialavfallsforskriftens vedlegg 1 ble sendt på høring 26.9.2001. På bakgrunn av innkomne høringsuttalelser, samt gjennom SFTs egen behandling av saken, ble det konkludert med at også øvrige bestemmelser i spesialavfallsforskriften skulle bearbeides videre, og sendes på fornyet høring.

De viktigste forslag til endringer:

· Endre forskriftens navn til "forskrift om farlig avfall", samt erstatte begrepet "spesialavfall" med "farlig avfall" i hele forskriften, inkludert alle vedlegg.

· Erstatte den europeiske avfallskatalogen (EAK) i vedlegg 1 i dagens forskrift med den nye avfallslisten som gjelder i EØS-området og kalle denne for den europeiske avfallslisten (EAL). I likhet med EUs nye avfallsliste er de farlige avfallstypene i EAL markert med en stjerne (*).

· Det foreslås å gjøre enkelte norske tilpasninger i EAL. Tidligere særnorske og norske spesialavfallstillegg i EAK er i all hovedsak ivaretatt i EAL, med unntak av avfall fra offshoresektoren. De norske særtilleggene som omhandler offshorespesifikt spesialavfall er derfor videreført. Eksplosiver reguleres gjennom annet lovverk, mens regelverk knyttet til smittefarlig avfall er under utvikling. Disse avfallstypene omfattes derfor ikke av forskriften.

· Antallet oppføringer for farlige avfallstyper i EAL er økt i forhold til dagens EAK. Noen av disse nye oppføringene inkluderer kasserte elektriske og elektroniske produkter (EE-avfall), trykkimpregnert trevirke, lette fraksjoner fra oppmaling av metallholdig avfall (shredderfluff) og bunnaske/slagg fra avfallsforbrenning. Felles for mange av de nye, farlige avfallstypene er at de har en speilinngang som angir at den aktuelle avfallstypen er ufarlig hvis den ikke inneholder farlige stoffer. Korrekt avfallsklassifisering vil i slike tilfeller avhenge av avfallets innhold av farlige stoffer. EE-avfall er unntatt enkelte av forskriftens bestemmelser fordi denne avfallstypen reguleres gjennom forskrift om kasserte elektriske og elektroniske produkter.

· I tillegg til avfallslisten i vedlegg 1, inneholder dagens spesialavfallsforskrift et klassifiseringssystem for avfall basert på om avfallet inneholder farlige stoffer. I dag gjøres dette ved å henvise til regelverket som gjelder for klassifisering og merking mv. av farlige kjemikalier, de såkalte "klass/merk-forskriftene", gjengitt i forskriftens vedlegg 3. SFT foreslår å forenkle vedlegg 3 både strukturelt og innholdsmessig, samt gjøre dette juridisk bindende. Blant annet foreslås det, med utgangspunkt i føre-var prinsippet, å innføre en spesifikk grenseverdi for de fem mest brukte bromerte flammehemmerne, som skal benyttes ved klassifisering av avfall som farlig avfall.

Totalt sett vil endringene medføre en økt harmonisering av regelverkene i Norge og EU, men noen avvik vil det fortsatt være. Dette gjelder de særnorske oppføringene om avfall fra offshoresektoren som videreføres fra EAK, og norsk forslag om en spesifikk grenseverdi i vedlegg 3 for de fem mest brukte brommerte flammehemmerne.

For full oversikt og nærmere beskrivelse av de foreslåtte endringene viser vi til vedlagte utkast til forenklet konsekvensvurdering. I denne vil begge begrepene spesialavfall og farlig avfall være brukt, avhengig av sammenhengen begrepet brukes i. Spesialavfall brukes når det vises til dagens regelverk, mens farlig avfall brukes når det vises til EØS-regelverket og forslag til nytt regelverk. Begrepene leses som synonymer.

Mange av innvendingene som kom mot avfallslisten ved forrige høring er innarbeidet i forslaget til endringer i forskriften, eller må møtes med andre virkemidler enn endringer i regelverket. De viktigste merknadene ved forrige høring er gjengitt i den vedlagte konsekvensvurderingen, med SFTs kommentarer.

I vedlagte forslag til forskriftstekst og i kommentarene til disse er endringene understreket. I vedlagte forslag til nytt vedlegg 1 og 3 er endringene ikke spesifikt merket, ettersom endringene er av såpass omfattende karakter. Det foreslås ingen substansielle endringer i forskriftens øvrige vedlegg i denne omgang.

Anmodning om uttalelse

De foreslåtte endringene i forskrift om spesialavfall vil kunne medføre konsekvenser for et utvalg av bransjer og industrier. Det vil kunne bli økte mengder farlig avfall og endringene kan også medføre økte utgifter til prøvetaking og dokumentasjon dersom man i tvilstilfeller ønsker å dokumentere at avfallet ikke er farlig. Vi anmoder derfor om at berørte bransjer belyser eventuelle praktiske og økonomiske konsekvenser av endringene. Høringsdokumentene finnes også på www.sft.no, under emnet farlig avfall.

Høringsuttalelsene sendes Statens forurensningstilsyn, Postboks 8100 Dep., 0032 Oslo, eller til postmottak@klif.no . Høringsfristen er 1.10.2002

Med hilsen

Marit Kjeldby (e.f.)
Direktør for Lokalmiljøavdelingen

Karl S. Norbraathen
Seksjonssjef

Vedlegg:
- Adresseliste
- Utkast til endret forskrift (forskriftstekst, vedlegg 1 og 3 samt kommentarer til bestemmelsene)
- Utkast til forenklet konsekvensvurdering (med sammendrag av de viktigste uttalelser fra høring om ny avfallsliste høsten 2001 )

Kopi til:
Miljøverndepartementet

Adresser

Kopi til
Miljøverndepartementet, Postboks 8013 Dep. 0030 Oslo