Norske Conoco AS
Postboks 488
4003 Stavanger

Dato: 17.06.02
Vår ref.: 2002/567-

Utslippstillatelse for kjemikalier for leteboring på 34/6 PL268 
Oversendelse av vedtak

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Utslippstillatelsen omfatter bruk og utslipp i forbindelse med leteboring i blokk 34/6 under PL268. Tillatelsen spesifiserer SFTs krav knyttet til bruk og utslipp av kjemikalier samt hvilke endringer med hensyn til kjemikalier, som kan foretas uten søknad til SFT. Tillatelsen gjelder fra mottak av dette brev. 

Vi viser til søknad datert 22.04.2002 med tillegg av 7. juni om tillatelse etter forurensningsloven i forbindelse med leteboring med Transocean Winner på  blokk 34/6-1 i Tampenområdet.

Tillatelse med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brevet. Tillatelsen er gitt i medhold av forskrift om utføring av aktiviteter i petroleums­virksomheten (aktivitetsforskriften) av 3. september 2001 §§ 55 , jf lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr 6, § 11 jf. § 16 og § 18.

Krav til beredskap mot akutt forurensning er gitt i forskrifter om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten. SFT har ikke funnet grunnlag for å fatte nye vedtak tilknyttet den aktuelle aktiviteten.

At forurensningen er tillatt, utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven § 56.

Brudd på vedtak etter forurensningsloven er straffbart etter forurensningsloven §§ 78 og 79.

Bakgrunn
Letebrønnen er lokalisert i Tampenområdet, i blokk 34/6-1 om lag 125 km vest for Florø. Vanndypet er ca. 378 m. Borehullets lengde er forventet å være 4401 m med et totalt vertikalt dyp på 3943 m. Oppstart av planlagt til 28. juni 2002 og boreoperasjonen er forventet å ta ca. 66 dager. Det er forventet å finne gass og kondensat.

Utslippene vil bestå av:

• Bore- og brønnkjemikalier (borevæske- og sementkjemikalier), samt utboret kaks    
• Andre kjemikalier og utslipp (gjengefett, vaske-/rensemidler, dreneringsvann, sanitærvann og organisk kjøkkenavfall)

De to første seksjonene (36” og 26”) skal bores med vannbasert borevæske som består av PLONOR kjemikalier (Pose Little Or No Risk to the Environment) og vann.

17 ½” seksjonen skal bores med en polyalkylen-glykol system (vannbasert borevæske) som består av PLONOR kjemikalier og ett gult kjemikalie.

12 ¼” og 8 ½” seksjonene skal bores i inntil 45^o vinkel med oljebasert borevæske.

For ytterligere beskrivelse viser vi til operatørens søknad.

Saksgang
Nye forskrifter for helse, miljø og sikkerhet på norsk sokkel (HMS-forskriftene) trådte i kraft 01.01.2002.

Tillatelse etter forurensningsloven 
Flere av kravene som tidligere ble gitt som enkeltvedtak er nå en del av forskriftene. Dette omfatter blant annet krav til rapportering, overvåking, utslipp av borekaks og oljeholdig vann.

HMS-forskriftene legger mer vekt på giftighet av kjemikalier enn tidligere krav til offshorekjemikalier gjorde, jf. vedlegg 2 til aktivitetsforskriften, Krav knyttet til bruk og utslipp av offshorekjemikalier.

For informasjon om nytt system for tillatelser til operasjonelle utslipp offshore viser vi til brev fra SFT datert 27.12.2001. Kjemikaliene inndeles i grupper etter deres iboende øko­toksikologiske egenskaper. Kriterier for inndelingen er nærmere beskrevet i vedlegg 2 til aktivitets­forskriftens, Krav knyttet til bruk og utslipp av offshorekjemikalier.

Kjemikaliene er gruppert som følger:

• Kjemikalier som kun unntaksvis tillates sluppet ut (svarte kjemikalier)    
• Kjemikalier som inneholder stoff som skal prioriteres spesielt for substitusjon i henhold til SFTs kriterier (røde kjemikalier)    
• Kjemikalier som utfra de iboende egenskapene til stoffene i kjemikaliet ikke skal prioriteres spesielt for substitusjon i  henhold til SFTs kriterier og som har akseptable miljøegenskaper (gule kjemikalier)    
• Kjemikalier på PLONOR-listen (stoff som brukes og slippes ut offshore og som antas ikke å ha miljøeffekt av betydning, (grønne kjemikalier).]

I tillatelse til boring og brønnoperasjoner inngår kjemikalier i de kategoriene som er beskrevet i rapporteringskravene (opplysningspliktforskriftens vedlegg Krav til rapportering fra offshore petroleumsvirksomhet pkt 4.1):

• A (bore og brønnkjemikalier)    
• F (hjelpekjemikalier)

Beredskapskrav
Krav til beredskap mot akutt forurensning er gitt i forskrifter om helse, miljø og sikker­het i petroleumsvirksomheten. Det framgår av aktivitetsforskriften § 64 at følgende dokumenter skal sendes SFT:

• Oppsummering av resultatene fra miljørettede miljørisiko- og beredskapsanalyser    
• Beskrivelse av hvordan beredskap mot akutt forurensning er ivaretatt

SFT gjennomgår dokumentasjonen og tar stilling til videre saksgang.

Høring
Søknaden er ikke sendt på høring, men tillatelsen er kunngjort på SFTs nettsted (www.sft.no).

Begrunnelse  
Forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten (rammeforskriften) § 9 omhandler prinsippene for risikoreduksjon, og spesifiser at skade eller fare for skade på det ytre miljøet skal forhindres eller begrenses i tråd med miljølovgivningen, og at risikoen deretter skal reduseres ytterligere så langt det er mulig. Paragrafen presiserer kravet til bruk av beste tekniske, operasjonelle eller organisatoriske løsninger, at føre-vâr-prinsippet skal følges, og at operatørene har en generell substitusjonsplikt når det gjelder faktorer som kan volde skade eller ulempe for miljøet.

Stortingsmelding nr. 58 (1996-97) ”Miljøvernpolitikk for en bærekraftig utvikling” understreker viktigheten av føre-vâr-prinsippet og substitusjonsplikten. Den inneholder målsetninger om betydelige utslippsreduksjoner til sjø fra petroleumssektoren. Som hovedregel skal det ikke tillates miljøfarlige utslipp (nullutslipp) fra nye funn med selvstendige utbyggings­løsninger. Hensynet til det ytre miljøet skal derfor tillegges stor vekt gjennom valg av tekniske og operasjonelle løsninger og ved utvelgelse av kjemikalier.

Stortingsmelding 12 (2001-2002) ”Rent og rikt hav” viderefører denne målsettingen, og inkluderer blant annet naturlig forekommende stoff i produsert vann i målsettingen om reduksjon av miljøfarlige utslipp. Dette forutsetter at industrien utvikler teknologi som kan fjerne eller redusere utslippene, i tillegg til at nye metoder som hindrer utslipp til vann (injeksjon, vannavstenging, havbunnseparasjon, nedihullseparasjon, etc) tas i bruk.

Tillatelse etter forurensningsloven
SFTs regulering fokuserer på de miljøfarlige stoffene og ikke på handelsproduktene. Unntak fra dette er kjemikalier som det kun unntaksvis gis tillatelse til utslipp av (svarte kjemikalier).

Operatøren har også en spesifikk plikt til å bytte ut helse- og miljøfarlige kjemikalier med mindre farlige alternativer (jf. produktkontrolloven § 3a, substitusjonsplikt).

Svarte kjemikalier
Gjengefett inneholder ofte kjemikalier som gjør at de klassifiseres som svarte. Operatøren vil i hovedsak anvende gjengefett som er tungmetallfritt. Både Jet Lube Copper Cote og Jet-Lube 21 tilhører gruppen gjengefett som er svarte. Conoco hevder at det vil være nødvendig å bruke svarte gjengefett på borestrengen for å sikre en forsvarlig operasjon.  

SFT vil tillate utslipp av slikt gjengefett i tilfeller der det er påkrevet av tekniske og sikkerhetsmessige årsaker under gitte forutsetninger angitt i tillatelsen.

Røde kjemikalier
Kjemikalier som inneholder stoff som skal prioriteres spesielt for substitusjon i henhold til SFTs kriterier (de røde kjemikaliene) inneholder et eller flere miljøfarlige stoff. Dette er stoff som brytes sakte ned i marint miljø, viser potensial for bioakkumulering og/eller er akutt giftige. Tillatelse til utslipp av en viss mengde miljøfarlige stoff gis ut fra et begrunnet og dokumentert behov. Total mengde miljøfarlige stoff som tillates sluppet ut er gitt i den vedlagte tillatelsen.

Det oljebaserte borevæskesystemet inneholder flere kjemikalier som tilhører kategorien rød. Imidlertid brukes disse bare i lukkede systemer som ikke vil gå til utslipp. SFT vil tillate bruken.

Kjemikalier som ikke skal prioriteres spesielt for substitusjon og som har akseptable miljøegenskaper (de gule kjemikaliene) brytes relativt raskt ned i marint miljø, viser lavt potensiale for bioakkumulering og er ikke akutt giftige. De gule kjemikaliene som operatøren planlegger å benytte antas ut fra dette ikke å ha uakseptable effekter, og tillates derfor brukt og sluppet ut i nødvendige mengder.

For PLONOR-kjemikaliene (de grønne kjemikaliene) finnes det en liste vedtatt i Oslo-Paris-kommisjonen (OSPAR). Det stilles normalt ikke krav i tillatelsen til bruk eller utslipp av disse. Etter SFTs vurdering vil utslipp av PLONOR-kjemikalier fra de aktivitetene det er søkt om ikke medføre skade eller ulempe for det marine miljøet.

Bruk av oljebasert borevæske
Oljebasert borevæske er valgt for de nederste seksjonene i brønnen. Operatøren hevder at slik borevæske er nødvendig blant annet pga. kontraktørens erfaring med bruk av slike borevæsker, avviksboring, økt sikkerhet under boring og høyere borevæskestabilitet. Det vil ikke være utslipp av oljebasert borevæske under operasjonene.

Det gis tillatelse til bruk av oljebasert borevæske ved boring av de to nederste og forventelig mest krevende seksjonene av brønnen. Den oljebaserte borevæsken skal ikke gå til utslipp, men tas til land for håndtering på en forsvarlig måte.

Tilsyn
SFT vil føre tilsyn med at kravene som er gitt blir etterlevd. Dette er blant annet beskrevet i ramme­forskriften § 55 Tilsynsmyndighet.

Gebyr
Operatøren skal ifølge forskrift om innkreving av gebyr til statskassen fastsatt av Miljøverndepartementet 16.12.86 med endringer betale gebyr for behandling av søknad om tillatelse etter forurensningsloven. Behandlingen av søknaden er plassert i gebyrklasse 4 under §3 i Gebyrforskriften der gebyrsatsen er kr. 17 600. Faktura på beløpet er vedlagt.

Klageadgang
SFTs vedtak kan påklages til Miljøverndepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra mottak av dette brev. En eventuell klage skal angi det vedtak det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og skal sendes SFT.

Partene har i henhold til forvaltningsloven § 18 jf. 19 rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opp­lysninger om dette fås ved henvendelse til SFT.

Med hilsen

Marie Nordby (e.f.)    
Avdelingsdirektør                                                                            

Einar Lystad
Overingeniør                                                       

Vedlegg:   

• Tillatelse etter forurensningsloven for leteboring på blokk 34/6-1 i Tampenområdet    
• Faktura for gebyr for behandling av søknaden

Kopi til: Oljedirektoratet, Postboks 600 Sentrum, 4003 Stavanger

Referanser:   Brev fra SFT datert 27.12.2001: Informasjon om nytt system for tillatelser til operasjonelle utslipp offshore