Alle felt se adresseliste

Dato: 02.12.02
Vår ref.: 2002/ 405

Varsel om fastsettelse av nye krav til utslipp til luft, samt varsel om pålegg om utredning av energieffektivisering- og utslippsreduserende tiltak

IPPC-direktivet gjelder for de fleste energianlegg på norsk sokkel. Oppfølging av direktivet vil innebære endring av eksisterende utslippstillatelser der det fastsettes nye krav til utslipp til luft, samt krav til energieffektivitet. For eksisterende felt skal direktivet være oppfylt innen oktober 2007. Nye felt som etableres skal være i samsvar med direktivets krav fra det tidspunkt feltet settes i drift, hvilket innebærer at søknad om utslippstillatelse for nye felt må inkludere utslipp til luft. Det tas sikte på å fastsette de nye kravene til utslipp til luft samt energieffektivitet for eksisterende felt i løpet av 2004.

Med bakgrunn i IPPC-direktivets krav om beste tilgjengelige teknikker (BAT) og energieffektiv produksjon, vil operatørene bli pålagt å utrede tiltak for økt energieffektivitet, utslippsreduserende tiltak mht luftutslipp og kostnader. Det tas sikte på at utredningen skal sendes SFT i løpet av 1. halvår 2003.

Eventuelle kommentarer til varselet må sendes SFT innen 6. januar 2003.

Energianleggene offshore er inkludert i utkastet til BAT-dokument for store forbrenningsanlegg (BREF-LCP). SFT ber om kommentarer til 2. utkast til BREF som forventes å foreligge i januar 2003. SFT vil komme tilbake med frist for innsendelse av kommentarer når dokumentet foreligger. Eventuelle kommentarer bør foreligge på engelsk.

Generelt om IPPC-direktivet

EUs Rådsdirektiv 96/61 EF ¹om integrert forebygging og begrensning av forurensning (IPPC-direktivet) er gjennom EØS-avtalen forpliktende for Norge og er implementert i norsk lovgivning. Direktivet stiller krav til forurensningsmyndighetenes oppfølging av virksomhetene og de plikter virksomhetene har i forhold til miljøet. Norges forpliktelser etter direktivet skal oppfylles ved bruk av forurensningsloven.

IPPC-direktivet er utarbeidet av EU for å forebygge og begrense industriforurensning samt sikre like vilkår for virksomhetene innen EU/EØS. Et hovedprinsipp i direktivet er at forurensende virksomheter skal ha integrerte utslippstillatelser. Det vil si at utslipp til luft og vann, samt krav til energieffektivitet reguleres i en tillatelse. Norske myndigheter plikter å sikre at virksomhetene som er omfattet av direktivet benytter "beste tilgjengelige teknikker" (BAT), og at utslippsgrensene som fastsettes i en tillatelse er basert på BAT. Dette begrepet er definert i direktivets artikkel 2 (11). I direktivets vedlegg IV gis en oversikt over hvilke forhold som skal tas i betraktning når BAT skal fastsettes.

I henhold til IPPC-direktivets artikkel 5 skal alle virksomheter som omfattes av direktivet, og som var i drift før 31.10.99, drives i samsvar med direktivets krav innen 31.10.07. Det vil si at utslippstillatelsene til aktuelle virksomheter må vurderes i henhold til direktivet, og eventuelle nye krav eller utslippstillatelser må gis i god tid før 31.10.07.

Nye virksomheter som er etablert/etableres etter den dato direktivet ble gjennomført i Norge (dvs. 1. januar 2000), skal være i samsvar med direktivets krav fra det tidspunkt virksomheten settes i drift (artikkel 4).

Varsel om fastsettelse av nye krav til utslipp til luft samt krav til energieffektiviet

Energianleggene på faste installasjoner offshore faller inn under IPPC-direktivets kategori forbrenningsanlegg med en nominell termisk tilført effekt på mer enn 50 MW. Direktivet gjelder for de fleste energianlegg på norsk sokkel. Direktivets krav om BAT og energieffektiv produksjon vil gjelde for det enkelte felt.

Oppfølging av direktivet vil innebære endring av eksisterende utslippstillatelser der det fastsettes nye krav til utslipp til luft, samt krav til energieffektivitet. For eksisterende felt skal direktivet være oppfylt innen oktober 2007. Nye felt som etableres skal være i samsvar med direktivets krav fra det tidspunkt feltet settes i drift, hvilket innebærer at søknad om utslippstillatelse for nye felt må inkludere utslipp til luft.

IPPC-direktivets krav om integrerte tillatelser tilsier at forbrenningsutslippene til luft fra energianleggene offshore (dvs. fra kraftgenerering i gassturbiner og motorer) skal inkluderes i eksisterende og nye utslippstillatelser for feltene. I tillegg til forbrenningsutslippene vil SFT med hjemmel i forurensningsloven også fastsette nye krav til de øvrige kildene til utslipp til luft fra feltene. Utslippskravene til NMVOC fra lasting og lagring av råolje, vil bli innplassert som del av vilkårene i en integrert utslippstillatelse.

Forurensningsloven oppfyller med sitt system IPPC-direktivet, men ivaretok ikke fullt ut det av direktivets «alminnelige prinsipper om den driftsansvarliges grunnleggende forpliktelser» som gjelder energiutnyttelse. Dette nødvendiggjorde en utvidelse av hjemmelsgrunnlaget i forurensningsloven. Myndighet for dette er derfor tatt inn ved endring av forurensningsloven (som trådte i kraft 01. januar 2000). Det foreligger også en bestemmelse om energibruk i Forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten. I innretningsforskriftens § 56 er det stilt krav om at produksjonen offshore skal utformes slik at energibruken reduseres.

Det tas sikte på å fastsette nye krav til utslipp til luft for eksisterende felt i løpet av 2004. Tilsvarende gjelder for energieffektivitet.

Eksisterende utslippstillatelser vil bli endret med hjemmel i forurensningslovens § 18. Eventuelle kommentarer til varselet må sendes SFT innen 6. januar 2003.

Varsel om pålegg om utredning av tiltak for økt energieffektivitet, utslippsreduserende tiltak og kostnader

Implementering av BAT forventes særlig å påvirke utslipp av NOx, CO₂ og energieffektiviteten ved kraftgenerering offshore.

Med bakgrunn i fastsettelse av nye krav til utslipp til luft samt krav til energieffektivitet, vil operatørene i løpet av desember 2002 med hjemmel i forurensningslovens § 51 bli pålagt å utrede tiltak for økt energieffektivitet, utslippsreduserende tiltak og kostnader. Utredningen skal sendes SFT i løpet av 1. halvår 2003.

Pålegget vil omfatte utredning av følgende forhold:

· Tiltak - enkeltinstallasjoner og felt, eksempelvis;

energioptimale prosesser/redusert energiforbruk, effektiv kraftgenerering, gjenvinning av varme i eksosgassen, CHP-anlegg, utslippsreduserende tiltak til luft, kostnader

· Samordning av kraftforsyning mellom installasjoner internt på feltet og mellom felt i en region/område, eksempelvis; energieffektivitet, utslippsreduksjoner, kostnader og forsyningssikkerhet sammenlignet med tiltak - enkeltinstallasjoner og felt

Samordning av kraftforsyningen offshore med petroleumsvirksomheten på land er i denne omgang ikke inkludert i pålegget, da krafttilførsel fra land er under utredning av OD/NVE.

Eventuelle kommentarer til varselet må sendes SFT innen 6. januar 2003.

Gøteborgprotokollen

Norge har gjennom ECE-protokollen om reduksjon av forsuring, overgjødsling og bakkenært ozon påtatt seg nye forpliktelser om utslipp av svoveldioksid (SO₂), nitrogenoksider (NOx), flyktige organiske forbindelser (VOC) og ammoniakk (NH₃) fra 2010. Regjeringen arbeider nå med å avklare hvilke virkemidler som skal benyttes for å overholde disse forpliktelsene. Vi vil komme tilbake til eventuelle nye krav som vil måtte stilles overfor industrien, utover hva som vurderes som BAT iht IPPC-direktivet, herunder energianleggene på sokkelen, for å overholde disse forpliktelsene.

Anmodning om kommentarer til 2. utkast til BREF-LCP

Det pågår nå en prosess i EU med å bringe til veie informasjon om hva som er å anse som BAT, såkalte BAT referanse dokumenter (BREFs), både bransjevis og på tvers av bransjer (kalt horisontale BREF-er). BREF-ene angir hvilke utslippsnivåer som er mulig å oppnå ved bruk av ulike teknikker som anses som forenlige med IPPC-direktivets krav om BAT. Dokumentet er veiledende ved fastsettelse av hvilke teknikker og utslippsnivåer som skal anses som BAT.

Energianleggene offshore er inkludert i BAT-dokumentet for store forbrenningsanlegg (BREF-LCP) som er under utarbeidelse, og som er forventet å være ferdigstilt i løpet av 1. halvår 2003. SFT deltar i den tekniske arbeidsgruppen, dvs. i EUs informasjonsutveksling for nevnte BREF-dokument. SFT har hittil involvert PIL og enkeltvirksomheter på land i dette arbeidet, men vil også involvere offshorebransjen, samt OD og OLF for å få informasjon om status og planer for energianleggene offshore.

Med bakgrunn i ovennevnte anmoder vi operatørene alene eller gjennom OLF om å kommentere og gi innspill til 2. utkast til BREF-LCP som forventes å foreligge i januar 2003. BREF-dokumentet vil være å finne under EIPPCB sin nettside: http://eippcb.jrc.es/ .

SFT vil komme tilbake med frist for innsendelse av kommentarer, når dokumentet foreligger. Eventuelle kommentarer bør foreligge på engelsk.

Med hilsen

Marie Nordby (e.f.)
Avdelingsdirektør

Sissel Wiken Sandgrind
Overingeniør

Kopi til:
Oljedirektoratet, Postboks 600, 4001 STAVANGER
Oljeindustriens Landforening (OLF), Postboks 547, 4003 STAVANGER
Norges Vassdrags- og energidirektorat, Postboks 5091, Majorstuen, OSLO
Statoil, Troll A, Postboks 7210, 5020 BERGEN
Norsk Hydro, Ormen Lange, Postboks 7190, 5020 BERGEN

Adresseliste:
A/S Norske Shell, Draugen, Postboks 40, 4098 TANANGER
BP, Gyda, Postboks 197, 4065 STAVANGER
BP, Ula og Tambar, Postboks 197, 4065 STAVANGER
BP, Valhall og Hod, Postboks 197, 4065 STAVANGER
Esso Norge A/S, Balder og Ringhorne, Postboks 60, 4064 STAVANGER
Esso Norge A/S, Jotun, Postboks 60, 4064 STAVANGER
Phillips Conoco A/S, Ekofisk, Postboks 220, 4098 STAVANGER
TotaFinaElf Exploration Norge A/S, Frigg Postboks 168, 4001 STAVANGER
Pertra, Varg, Fjorsgata 1, Postboks 482, 7405 TRONDHEIM
Norsk Hydro Produksjon, Brage, Pb. 7190, 5020 BERGEN
Norsk Hydro Produksjon, Grane, Pb. 7190, 5020 BERGEN
Norsk Hydro Produksjon, Heimdal, Pb. 7190, 5020 BERGEN
Norsk Hydro Produksjon, Njord, Pb. 7190, 5020 BERGEN
Norsk Hydro Produksjon, Oseberg, Pb. 7190, 5020 BERGEN
Norsk Hydro Produksjon, Snorre, Pb. 7190, 5020 BERGEN
Norsk Hydro Produksjon, Vigdis, Pb. 7190, 5020 BERGEN
Norsk Hydro Produksjon, Visund, Pb. 7190, 5020 BERGEN
Norsk Hydro Produksjon, Troll B og C, Pb. 7190, 5020 BERGEN
Statoil, Glitne, 4035 STAVANGER
Statoil, Gullfaks, 4035 STAVANGER
Statoil, Heimdal, 4035 STAVANGER
Statoil, Huldra og Veslefrikk, 4035 STAVANGER
Statoil, Kristin, 4035 STAVANGER
Statoil, Kvitebjørn, 4035 STAVANGER
Statoil, Norne, 4035 STAVANGER
Statoil, Statfjord, 4035 STAVANGER
Statoil, Sleipner, 4035 STAVANGER
Statoil, Åsgard, 4035 STAVANGER

Fotnote
1) Mer informasjon om direktivet finnes på SFTs nettside under http://www.sft.no/lover/ippcdirektiv/