Aluscan
Postboks 115
6462 Raudsand

Dato: 18.10.2002
Vår ref.: 98/3414-

Vurdering av miljøsituasjonen ved Aluscan

Vedtak om stans av import av avfall og oppfølging etter inspeksjon og revisjon
------------------------------------------------------------

• Statens forurensningstilsyn finner at det importerte avfallet ved Aluscan ikke lenger blir gjenvunnet under forhold som ikke utgjør noen miljøfare slik det er krav om i forskrift om grensekryssende transport av avfall artikkel 6 nr 5. SFT vil derfor gi melding til utenlandske myndigheter om at all transport av avfall fra utlandet til Aluscan stanses. Dette gjelder også avfall som SFT har gitt importtillatelse til, men som ikke allerede er transportert.    
• Bedriftens manglende gjennomføring av pålagte tiltak medfører økt og uakseptabel forurensning til luft og vann.    
• · Driften ved Aluscan skal reduseres til å behandle saltslagg fra norske bedrifter. SFT varsler med dette at dersom ikke kravene til driften som fremgår av brev datert 15. juli 2002 med senere endringer blir oppfylt, vil SFT vurdere å trekke utslippstillatelsen.    
• Det gis ny frist til 1.11.02 med å oppfylle krav med opprinnelig frist 1.10.02. Etter dette påløper tvangsmulkt på kr. 3 000,- pr. døgn til tiltakene er gjennomført.    
• Vedtaket om at Aluscan ikke lenger kan motta avfall fra utlandet kan påklages til Miljøverndepartementet.    
• SFT presiserer bedriftens plikt til å rette opp de avvik som er beskrevet i inspeksjonsrapporten.

________________________________________________________________________

Vi viser til varsel om importstans datert 24.06.02, til endret utslippstillatelse av 15.07.02 og bedriftens redegjørelse datert 5.10.02. Videre vises til SFTs inspeksjon 3.10.02 og SFTs rapport fra denne, revisjonsrapport 02.039, til øvrige inspeksjoner og revisjoner og sakens øvrige dokumenter.

1. Hva saken gjelder

Med brev datert 24.06.02 varslet SFT importstans med grunnlag i miljøsituasjonen ved Aluscan. Bedriften søkte i brev av 30.06.02 om tillatelse til videre deponering av store mengder avfall på deponiet i Bergmesteren i en midlertidig periode på ca. 15 måneder fram til Alox Nor ville kunne være i full drift. For å kunne tillate videre drift fant SFT da at en opprydding på området med oppfylling, begynnende tildekning og avslutning av deponiet i følge deponiforskriften var nødvendig for å oppnå en miljømessig akseptabel løsning. Det ble derfor i tillegg til utvidet deponeringstillatelse, gitt pålegg om opprydding i alle mellomlagre for saltslagg, møllestøv og avfall, samt om oppsamling av sigevann innen gitte frister. I tillegg ble det stilt krav som gjelder utslipp til luft og vann.

Med endret tillatelse datert 15.07.02 fikk Aluscan derfor en siste sjanse til å rydde opp i avfalls- og utslippsproblemene og finne en løsning for trinn 2; Alox Nor og for fremtidig finansiering. SFT presiserte i tillatelsen at dersom fristene ikke ble overholdt, vil SFT vurdere å trekke sitt samtykke til import av avfall etter forskrift om grensekryssende transport av avfall artikkel 28 nr.3.

2. Status for oppfølging av miljøproblemene

SFT gjennomførte 3.10.02 en inspeksjon ved Aluscan med fokus på kravene fastsatt i tillatelse av 15.07.02. Det vises for øvrig til inspeksjonsrapport nr. 02.016 vedlagt.

Vedtak om å stanse import er særlig basert på følgende forhold:

2.1 Mangelfull oppfølging av frister
I følge endret tillatelse av 15.07.02, jf brev datert 2.09.02 skulle bedriften innen 1.10.02 ha gjennomført følgende tiltak:

• avslutte og rydde opp i alle utendørs mellomlagre for saltslagg og forurenset saltslagg    
• samle opp sigevann fra mellomlagre i Bergmesteren    
• samle opp forurenset sigevann og overflatevann fra deponi og føre vannet til gruva sammen med prosessvann, jf tillatelsens pkt 1.2.    
• påbegynne tildekning av deponiet

Under kontrollen ble det avdekket at fristen for gjennomføring av tiltak ikke var fullstendig overholdt.

2.2 Mangelfull oppfølging av deponeringssituasjonen
Bedriften fikk 15.07.02 utvidet tillatelse til deponi. SFT forutsatte at bedriften straks gjennomførte tiltak for å hindre avrenning og avdamping fra deponiet, jf tillatelsens pkt 1.2. SFT fikk i forbindelse med behandling av søknaden opplyst at det langs deponiet skulle graves en grøft for å lede forurenset vann inn i gruva og hindre avrenning til en bekk som passerer i umiddelbar nærhet av deponiet. Tiltaket er ikke igangsatt, og det er heller ikke etablert noen rutiner for å hindre avdamping fra deponi. Bedriftens manglende gjennomføring av nødvendige tiltak for å hindre avsig fra deponiet medfører fare for tilførsel av bl.a tungmetaller i bekk, i grunnen og videre ut i fjorden. Manglende gjennomføring av tiltak for å redusere avgassing fra deponiet medfører utslipp som kan gi økende skogdød rundt deponiet.

Kontroll med mengde avfall til deponi er mangelfull. I tillegg viser det seg at mengdene fra mellomlagrene for saltslagg og forurenset saltslagg som skal deponeres er betydelig større en bedriften opplyste i søknaden til SFT. Deponiet vil etter vår vurdering derfor bli fullt tidligere enn bedriften har forutsatt. Bedriften har ikke startet arbeidet med en søknad om videre deponering av avfall. Dette er en tidkrevende prosess, og viser at bedriften ikke er i stand til å gjennomføre nødvendig planlegging for å sikre framtidig drift.

I tillegg kan det se ut til at bedriftens anslag av mengde avfall som genereres og som skal deponeres, kan være underestimert.

2.3 Mangelfull kontroll med saltslagglager
SFT har tidligere påpekt mangelfull sikring av saltslagget på bedriftsområdet. Saltslagg er spesialavfall. Bedriften har tidligere gjennomført tiltak for å følge opp dette. Nå viser det seg at bedriften igjen lagrer saltslagg uforsvarlig med fare for avrenning til sjøen.

3. Konklusjon

Basert på ovennevnte forhold og tidligere kontroller/revisjoner ved bedriften er det for SFT klart at Aluscan AS ikke har vist vilje til miljøplanlegging og til å løse konkrete miljøproblemer ved bedriften. I tillegg til at bedriftens egen miljøkompetanse synes mangelfull, har bedriften gjentatte ganger ikke fulgt opp de forhold som påpekes av SFT eller overholde de frister som settes. Dette er forhold som medfører fare for forurensning til luft og vann fra deponiet og forurensning til vann fra mellomlagrene for avfall.

SFT er klar over at importstansen vil kunne ha alvorlige konsekvenser for bedriften. Bedriften har ikke tilstrekkelig dokumentert at den i overskuelig fremtid vil finne en løsning for trinn II i prosessen eller klare å fremskaffe tilstrekkelig kapital for å kunne drive miljømessig forsvarlig. Vi kan derfor ikke lenger tillate transport av avfall fra utlandet til Aluscan. Med hjemmel i forurensningsloven § 18 1. ledd nr 1 kan Aluscan ikke lenger motta avfall fra utlandet.

På bakgrunn av dette kan SFT ikke lenger gå god for at det importerte avfallet blir gjenvunnet under forhold som ikke utgjør noen fare for menneskets helse eller miljø, slik det er et krav om etter forskrift om grensekryssende transport av avfall artikkel 6 nr 5. For tillatelser som allerede er gitt, følger det av samme forskrift artikkel 28 nr 3 at SFT har en plikt til å trekke sitt samtykke dersom vilkårene forbundet med transporten ikke overholdes.

SFT kommer til å underrette de enkelte eksportørene og avsendermyndighetene om dette. Konsekvensen er at avfall fra utlandet ikke lenger vil kunne transporteres til Aluscan. Dette gjelder også for avfall som SFT har gitt importtillatelse til, men som ikke allerede er transportert. De berørte sakene kodet slik;

4. Oppfølging av inspeksjon

De faktiske feil i rapportutkastet er endret i samsvar med bedriftens kommentarer i faks datert 15.10.02. Når det gjelder bedriftens kommentarer til avvik 3 henvises det til pkt. 2.2 i dette brev. Videre vil SFT ta stilling til kommentarer til avvik 4 ved en eventuell søknad fra bedriften.

Bedriften plikter snarest å rette opp avvikene beskrevet i kontrollrapporten. For å kontrollere at avvik 3, 5 og 6 er rettet opp, pålegger SFT bedriften innen 31.12.02 skriftlig å bekrefte at forholdene er brakt i orden og redegjøre for de gjennomførte tiltakene. SFT ber bedriften innen samme dato å redegjøre for sine vurderinger og eventuelle utbedringer knyttet til våre anmerkninger. Vedtaket er fattet etter § 49 i forurensningsloven.

5. Oppfølging etter systemrevisjon

Vi har mottatt bedriftens tilbakemelding på revisjon 02.039, datert 13.08.02. SFT tar Deres redegjørelse til orientering. Gjennomføringen av tiltakene vil fra vår side bli fulgt opp ved senere tilsynsbesøk.

6. Varsel om tvangsmulkt

Det forutsettes at alle tiltak med frist 1.10.02 er gjennomført innen 1.11.02 og at det for øvrig til enhver tid kan dokumenteres nødvendig framdrift i forhold til øvrige frister. Med hjemmel i fl. § 49 pålegges bedriften fortløpende å sende bekreftelse på at tiltak er gjennomført til SFT.

Dersom tiltak med frist innen 1.10.02 ikke er fullt ut gjennomført innen 1.11.02, påløper en tvangsmulkt på kr. 3 000 pr. døgn jfr. fl. §73.

7. Varsel om at tillatelsen trekkes

SFT ser så alvorlig på situasjonen at vi herved varsler tilbaketrekking av bedriftens utslippstillatelse med hjemmel i forurensningsloven av 13. mars 1981 nr 6 (fl) § 18 dersom ikke alle krav som følger av utslippstillatelsen av 15.07.02 med senere endringer er oppfylt innen de angitte frister.

8. Klagerett

Vedtaket om at Aluscan ikke lenger kan motta avfall fra utlandet kan påklages til Miljøverndepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra underretning om vedtaket er kommet frem jfr. forvaltningsloven av 10. februar 1967 § 29.

Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til SFT.

Pålegg fattet etter fl § 49 kan påklages til Miljøverndepartementet innen 3 dager etter at brevet er mottatt, jfr. forvaltningsloven § 14. En eventuell klage bør begrunnes og skal sendes SFT.

Med visse begrensinger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til SFT. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil SFT også kunne gi på forespørsel.

Kopi av dette brev er sendt berørte i saken iht. adresseliste nedenfor.

Med hilsen

Signe Nåmdal (e.f.)
Seksjonssjef

Bente Sleire
Overingeniør

Kopi til:
Nesset kommune, 6460 Eidsvåg
Fylkesmannen i Møre og Romsdal, Miljøvernavdelingen, Fylkeshuset, 6400 Molde
Norges Miljøvernforbund

Vedlegg:
Inspeksjonsrapport 02.016