Norske Shell AS
Postboks 40
4098  Tananger

Dato: 26.02.2003
Vår ref.: 2002/102-8

Boring av evalueringsbrønn på Garn Sentral Nord
Oversendelse av SFTs vedtak

Vedlagte vedtak omfatter tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier i forbindelse med boring av evalueringsbrønn 6407/9-10 på Garn Sentral Nord. Tillatelsen spesifiserer SFTs krav knyttet til bruk og utslipp av kjemikalier, samt hvilke endringer med hensyn til kjemikalier som kan foretas uten endret vedtak fra SFT.

Det er ikke fattet nye vedtak om beredskap mot akutt forurensning utover kravene i forskriftene og i vedtak om etablering av områdeberedskap datert 21.02.02. SFT minner om at det ikke foreligger en godkjent beredskapsplan for dispergering for Draugenfeltet.

Vi viser til søknad fra Shell datert 06.02.03 om tillatelse til operasjonelle utslipp til sjø i forbindelse med boring av en evalueringsbrønn på Garn Sentral Nord med boreriggen Stena Don. Informasjon om miljørisiko og beredskap mot akutt forurensning er gitt i samtykkesøknadens kapittel 6.

Vedtak om tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier følger vedlagt dette brevet. Tillatelsen er gitt med hjemmel i aktivitetsforskriften §§ 57 og 59, jf lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr 6, § 11 jf. § 16.

Brudd på vedtak etter forurensningsloven er straffbart etter forurensningsloven §§ 78 og 79.

Tillatelsen er gitt innen bruksområdet boring- og brønnoperasjoner. I tillatelsen inngår kjemikalier i rapporteringskategoriene:

- A (bore og brønnkjemikalier),
- F (hjelpekjemikalier).

Bakgrunn

Vannproduksjonen fra Draugenfeltet vil øke i årene som kommer. Norske Shell ønsker å forlenge platået for maksimal oljeproduksjon og ønsker i den forbindelse å kartlegge hydrokarbonpotensialet i Garn Sentral Nord området. Avhengig av resultatene fra denne boring vil ytterligere brønner bli vurdert boret. Planlagt borestart er 01.04.03 og boringen er beregnet å pågå i ca 3 uker. Brønnen skal bores til 1775 m og Norske Shell planlegger å bruk vannbasert borevæske.

For ytterligere beskrivelse henviser vi til operatørens utslippssøknad.

Høring

Søknadene fra Shell er ikke sendt på høring. Tillatelsen blir bekjentgjort på SFTs nettsted (www.sft.no).

Beredskap mot akutt forurensning

Krav til beredskap mot akutt forurensning er gitt i forskrifter om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten, samt i vedtak om etablering av områdeberedskap på Haltenbanken datert 21.02.02. I dette vedtaket lå et krav om at Shell skulle legge frem en beredskapsplan for dispergering for SFTs godkjenning. Shell oversendte en slik beredskapsplan 12.04.02. Det fullstendige dokumentgrunnlaget er først oversendt i brev av 21.02.03 og SFT har derfor ikke behandlet saken. Det foreligger altså ingen godkjenning av Shells beredskapsplan for bruk av dispergeringsmidler og ved en eventuell hendelse må Shell søke om tillatelse for bruk. SFT har ikke funnet grunnlag for å stille ytterligere krav om beredskap tilknyttet denne leteboringen.

Begrunnelse for vilkår i tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier

Forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten (rammeforskriften) § 9 omhandler prinsippene for risikoreduksjon, og spesifiser at skade eller fare for skade på det ytre miljøet skal forhindres eller begrenses i tråd med miljølovgivingen, og at risikoen deretter skal reduseres ytterligere så langt det er mulig. Paragrafen presiserer kravet til bruk av beste tekniske, operasjonelle eller organisatoriske løsninger, at føre-var-prinsippet skal følges, og at operatørene har en generell substitusjonsplikt når det gjelder faktorer som kan volde skade eller ulempe for miljøet.

Stortingsmelding nr. 58 (1996-97) "Miljøvernpolitikk for en bærekraftig utvikling" understreker viktigheten av føre-var-prinsippet og substitusjonsplikten. Den inneholder målsetninger om betydelige utslippsreduksjoner til sjø fra petroleumssektoren. Som hovedregel skal det ikke tillates miljøfarlige utslipp (nullutslipp) fra nye funn med selvstendige utbyggingsløsninger. Hensynet til det ytre miljøet skal derfor tillegges stor vekt gjennom valg av tekniske og operasjonelle løsninger og ved utvelgelse av kjemikalier.

Stortingsmelding nr. 12 (2001-2002) "Rent og rikt hav" viderefører denne målsettingen, og inkluderer blant annet naturlig forekommende stoff i produsert vann i målsettingen om reduksjon av miljøfarlige utslipp. Dette forutsetter at industrien utvikler teknologi som kan fjerne eller redusere utslippene, i tillegg til at nye metoder som hindrer utslipp til vann (injeksjon, vannavstenging, havbunnseparasjon, nedihullseparasjon, etc) tas i bruk.

Tillatelse etter forurensningsloven

SFTs regulering fokuserer på de miljøfarlige stoffene og ikke på handelsproduktene. Unntak fra dette er kjemikalier som det kun unntaksvis gis tillatelse til utslipp av (svarte kjemikalier).

Operatøren har også en spesifikk plikt til å bytte ut helse- og miljøfarlige kjemikalier med mindre farlige alternativer (jf. produktkontrolloven § 3a, substitusjonsplikt).

Norske Shell søker om bruk og utslipp av de svarte gjengefettene Malleus STC1 og Jet Lube 21. Malleus STC1 skal benyttes på casing. Det er tungmetallfritt, men klassifiseres som svart på grunn av lav nedbrytbarhet og høyt potensiale for bioakkumulering av greasekomponenten. Norske Shell vurderer at produktet er miljømessig ekvivalent med konkurrerende tungmetallfrie produkter på markedet og vil substituere dette når det finnes egnede, mer miljøvennlige alternativer. Jet Lube 21 skal benyttes på BHA-borestreng. BHA borestrengene er laget av rustfritt stål noe som gjør dem spesielt utsatt for skade på gjengene. Jet Lube 21 inneholder tungmetaller, men de mer miljøvennlige gjengefettene er ikke optimale for sammenføyninger med denne stålkvaliteten. SFT gir tillatelse til nødvendig bruk av disse svarte gjengefettene som kan benyttes i de situasjoner hvor det er nødvendig av tekniske hensyn. De mengdene som vil bli sluppet ut er små.

Kjemikalier som inneholder stoff som skal prioriteres spesielt for substitusjon i henhold til SFTs kriterier (de røde kjemikaliene) inneholder et eller flere miljøfarlige stoff. Dette er stoff som brytes sakte ned i marint miljø, viser potensial for bioakkumulering og/eller er akutt giftige. Tillatelse til utslipp av en viss mengde miljøfarlige stoff gis ut fra et begrunnet og dokumentert behov. Total mengde miljøfarlige stoff som tillates sluppet ut er gitt i den vedlagte tillatelsen.

Kjemikalier som ikke skal prioriteres spesielt for substitusjon og som har akseptable miljøegenskaper (de gule kjemikaliene) brytes relativt raskt ned i marint miljø, viser lavt potensiale for bioakkumulering og er ikke akutt giftige. De gule kjemikaliene som operatøren planlegger å benytte antas ut fra dette ikke å ha uakseptable effekter, og tillates derfor brukt og sluppet ut i nødvendige mengder.

For PLONOR-kjemikaliene (de grønne kjemikaliene) finnes det en liste vedtatt i Oslo-Paris-kommisjonen (OSPAR). Det stilles normalt ikke krav i tillatelsen til bruk eller utslipp av disse. Etter SFTs vurdering vil utslipp av PLONOR-kjemikalier fra de aktivitetene det er søkt om ikke medføre skade eller ulempe for det marine miljøet.

Tilsyn

SFT vil føre tilsyn med at kravene som er gitt blir etterlevd, som beskrevet i rammeforskriften § 55 Tilsynsmyndighet.

Gebyr

Operatøren skal ifølge Forskrift om innkreving av gebyr til statskassen fastsatt av Miljøverndepartementet 16.12.86 med endringer betale gebyr for behandling av søknad om tillatelse etter forurensningsloven. Behandling av søknaden er plassert i gebyrklasse 4 under § 3, der gebyrsatsen er kr 17 600,-. Faktura på beløpet er vedlagt.

Klageadgang

SFTs vedtak om tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier kan påklages til Miljøverndepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra mottak av dette brev. En eventuell klage skal angi det vedtak det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og skal sendes SFT.

Partene har i henhold til forvaltningsloven § 18 jf. 19 rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til SFT.

Med hilsen

Marie Nordby (e.f.)
Avdelingsdirektør

Ann Mari Vik
Avdelingsingeniør

Vedlegg:
I. Tillatelse etter forurensningsloven til bruk og utslipp av kjemikalier for boring av evalueringsbrønn 6407/9-10.
II. Faktura

Tillatelse etter forurensningsloven

Til bruk og utslipp av kjemikalier ved boring av evalueringsbrønn  64047/9-10 på Garn Sentral Nord
Norske Shell as

Tillatelsen etter forurensningsloven er gitt i medhold av forskrift om utføring av aktiviteter i petroleumsvirksomheten (aktivitetsforskriften) av 3. september 2001 § 57 og 59 jf. lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr 6, § 11 jf. § 16. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad datert 06.02.03.

Tillatelsen gjelder fra mottak av dette brev. Dersom hele eller vesentlige deler av tillatelsen ikke er tatt i bruk innen 4 år etter at tillatelsen er trådt i kraft, skal operatøren sende SFT en redegjørelse vedrørende dette slik at SFT kan vurdere eventuelle endringer i tillatelsen.

Bedriftsdata:

SFTs referanse:

1. Aktiviteter som omfattes av tillatelsen:

Tillatelsen gjelder bruk og utslipp av kjemikalier i forbindelse med boring av evalueringsbrønn 6407/9-10 på Garn Sentral Nord.

2. Krav til bruk og utslipp av kjemikalier

2.1 Generelle krav

Forurensning fra aktivitetene er uønsket. Selv om utslipp holdes innenfor fastsatte grenser, plikter operatøren å redusere utslippene så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder bruk og utslipp av stoff det ikke er satt spesifikke bruks- og utslippsgrenser for.

Operatøren skal dokumentere at mengden miljøfarlig stoff brukt eller sluppet ut reduseres, og at det oppnås resultater når det gjelder substitusjon til mindre miljøfarlige kjemikalier.

Det er tillatt å bytte fra et handelsprodukt som inneholder svart stoff som er spesifisert i tillatelsen til et annet som er miljømessig likt eller bedre innen samme funksjon og spesifikt bruksområde. Maksimal tillatt utslippsmengde skal ikke overskrides. Endringene skal rapporteres i henhold til opplysningspliktforskriftens vedlegg Krav til rapportering fra offshore.

Mengden rødt stoff som brukes og slippes ut skal reduseres, for eksempel ved bytte til kjemikalier med mindre andel rødt stoff, eller til gule eller grønne kjemikalier. Operatøren kan innen hvert bruksområde slippe ut andre røde kjemikalier enn de omsøkte så lenge total tillatt mengde rødt stoff ikke overskrides. Operatøren skal dokumentere endringene, og rapportere i henhold til opplysningspliktforskriftens vedlegg Krav til rapportering fra offshore petroleumsvirksomhet.

2.2 Overholdelse av grenseverdier

Operatøren plikter så langt som mulig å hindre at det oppstår forhold som forårsaker at utslippsgrensene overskrides, og å redusere eller innstille aktiviteten under slike forhold hvis nødvendig av miljømessige grunner jfr. § 9 i forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten (rammeforskriften).

2.3 Krav til kjemikalier som bare unntaksvis tillates sluppet ut (svarte kjemikalier)

Tabell 2.3.1 omfatter to svarte kjemikalier som tillates sluppet ut.

Tabell 2.3.1. Tillatelse til utslipp av svarte kjemikalier

2.4. Krav til kjemikalier som skal prioriteres spesielt for substitusjon (røde kjemikalier)

Tabell 2 omfatter total mengde rødt stoff som tillates sluppet ut i forbindelse med bore- og brønnkjemikalier. Disse mengdene er beregnet ut fra andel rødt stoff i hvert av handelsproduktene.

SFT gir, i henhold til planene fra Norske Shell tillatelse til utslipp av 43 kg røde kjemikalier i forbindelse med boringen.

Tabell 2.4.1: Total mengde rødt stoff som tillates sluppet ut

2.5 Krav til kjemikalier som ikke skal prioriteres spesielt for substitusjon (gule kjemikalier)

Utslipp av gule kjemikalier tillates i det omfanget som er nødvendig for gjennomføring av den planlagte aktiviteten. Tillatelsen er ikke knyttet til bestemte kjemikalier og mengde kjemikalier. Anslag over planlagt utslipp av type og mengde gule kjemikalier er oppgitt i operatørens søknad.

Operatøren skal selv dokumentere økt bruk og utslipp av gule kjemikalier i forhold til anslagene, og utslippene skal rapporteres i henhold til opplysningspliktforskriftens vedlegg Krav til rapportering fra offshore petroleumsvirksomhet.

Tabell 3: Anslåtte utslipp av gule kjemikalier

2.6 Kjemikalier som ikke slippes ut på feltet

Tilatelsen omfatter ikke bruk av røde kjemikalier der ingenting går til utslipp offshore (det vil si kjemikalier som for eksempel forblir i brønnen, følger eksporten av olje til land eller liknende).

2.7 Oljebasert borevæske

Tillatelsen omfatter ikke bruk av oljebasert borevæske.

3. Energieffektivitet

Bedriften skal ha et system for regelmessig vurdering av tiltak som kan iverksettes for å oppnå mest mulig energieffektiv produksjon i anleggene.

4. Unntak fra HMS-forskriftene

Tillatelsen omfatter ikke unntak fra HMS-forskriftene.

5. Risikoklasse

Bedriften er plassert i risikoklasse 1.

6. Utskifting av utstyr

Dersom operatøren skal foreta en vesentlig utskiftning av utstyr som gjør det teknisk mulig å motvirke forurensningen på en vesentlig bedre måte enn da tillatelsen ble gitt, skal den ansvarlige på forhånd gi SFT melding om dette, jf. § 19 i forurensningsloven.

Henvisninger:

PLONOR-listen: liste over stoff som brukes og slippes ut offshore og som antas ikke å ha miljøeffekt av betydning, "Pose Little Or No Risk to the Environment". Listen utarbeides av Oslo-Paris-kommisjonen, og oppdateres regelmessig.

Brev fra SFT datert 27.12.2001: Informasjon om nytt system for tillatelser til operasjonelle utslipp offshore

Dokumentene finnes på http://www.sft.no/arbeidsomr/vann/petroleum/ eller fås tilsendt ved henvendelse til SFT.