Forsvarsbygg Eiendomsforvaltning
Postboks 405 Sentrum
0103 Oslo

Nammo AS
Postboks 142
2806 Raufoss

Dato: 19.03.2003
Vår ref.: 2002/159  483 

Dumpet ammunisjon i Mjøsa
- Vurdering av forslag til overvåkingsprogram med utdypende begrunnelse

SFT har vurdert det innsendte forslaget til overvåkingsprogram for dumpet ammunisjon i Mjøsa, samt forslag til arealbruksrestriksjoner for de berørte områdene. Det er SFTs vurdering at det foreslåtte overvåkingsprogrammet vil være tilstrekkelig til å vurdere hvorvidt stoffer fra den dumpede ammunisjon kan lekke ut. SFT forutsetter at programmet starter i år, og at første rapport om resultater fra overvåkingen oversendes SFT innen 31.12.2003.

Vi viser til brev av 31.10.2003, samt brev av 13.02.2003 der Forsvaret og Nammo AS foreslår et overvåkingsprogram for dumpet ammunisjon i Mjøsa.

Sakens bakgrunn:

Det ble i november i 1999 funnet gjenstander og beholdere på 180 m dyp i Mjøsa som ble funnet å være dumpet av ammunisjonsfabrikken på Raufoss og Forsvaret i perioden 1940-1970. Mjøsa er drikkevann for fem kommuner og det er 11 drikkevannsinntak plassert i Mjøsa i tillegg til direkte inntak til fritidshytter og bruk som næringsvann i industrien. Nammo as og DKØ ble pålagt å gjennomføre en nærmere utredning av helse- og miljørisikoen av det dumpede materialet og en kartlegging av faren for lekkasjer fra ammunisjonsavfallet på dumpeområdene i brev fra SFT den 26. september 2000. En utredning ble sendt SFT den 30. mars 2001. Utredningen ble sendt ut på høring til kommuner, fylkesmenn, miljøorganisasjoner, Direktoratet for brann- og eksplosjonsvern og Nasjonalt folkehelseinstitutt med høringsfrist den 7. mai 2001. DBE uttalte i sin høringsuttalelse at ammunisjonen bør ligge mest mulig i ro av sikkerhetsmessige årsaker. Utredningen oppfylte kun delvis SFTs pålegg (jf. brev fra SFT datert 4. juli 2001). Manglende opplysninger og vurderinger ble sendt SFT den 12. november 2001. Tilleggsvurderingen har vært på høring hos kommunen, fylkesmannen og Nasjonalt Folkehelseinstitutt.

SFT konkluderte, basert på den fremlagte dokumentasjon og høringsuttalelser i saken, at den dumpede ammunisjon i Mjøsa bør ligge mest mulig i ro. Den påviste forurensning medfører liten fare for helse eller miljø. Situasjonen må overvåkes og det må utarbeides arealbruksrestriksjoner for dumpeområdene. SFT påla de ansvarlige i brev av 17.07.2002 å foreslå et overvåkingsprogram samt forslag til arealbruksrestriksjoner. Den delen av pålegget som gikk på utarbeidelse av et overvåkingsprogram ble påklaget til Miljøverndepartementet av problemeierne. Klagen er fortsatt til behandling hos departementet. Det ble ikke gitt oppsettende virkning for pålegget gitt 17.07.2002, så problemeierne sendte inn forslag til overvåkingsprogram innen fastsatte frister i brev av 31.10.2002. Etter gjennomgang av dette forslaget ba SFT om en ytterligere begrunnelse på enkelte punkter. Disse ble oversendt i brev av 13.02.2003.

Forslag til overvåkingsprogram

Forslaget til overvåkingsprogram baserer seg på at det etableres 6 - seks faste stasjoner i området der ammunisjonen som ligger grunnest ble dumpet. Disse stasjonene som er plassert nær inntil den dumpede ammunisjonen følges over tid - foreløpig satt til 2015, med prøvetaking hvert tredje år. Det vil dermed bli mulig å vurdere om situasjonen er stabil eller om det skjer noen forandringer med den dumpede ammunisjonen. Forslaget går ut på at man tar sedimentkjerner og at porevannet i disse filtreres fra og analyseres. I følge eksperter vil dette gi flere fordeler - det vil gi en større representativitet på prøvene, gi et bedre mål for mulighetene forurensningsstoffer har for å spre seg og en bedre deteksjonsgrense. Prøvene skal analyseres for sprengstoffrelaterte parametere (bl. a. TNT og pikrinsyre).

Faren med den dumpede ammunisjonen er at beholderne (granatene) korroderer og at kjemikaliene dermed lekker ut. Dersom dette skjer vil dette kunne medføre fare for miljøet. Ved å analysere på vannfasen vil en slik eventuell utlekking kunne påvises.

Forslag til arealbruksrestriksjoner

SFT ser det som viktig at opplysninger om hvor ammunisjon er dumpet blir tatt vare på. Videre er det viktig at bruken av disse områdene ikke medfører fare for uhell som kan medføre fare for forurensning. SFT har mottatt forslag fra problemeierne om at de berørte kommuner tar inn arealbruksrestriksjoner inn i kommunenes arealdelsplan jfr. plan- og bygningslovens §20-4, 4. ledd. Aktuell tekst til en slik arealbruksbegrensning kan være at det ikke må foregå virksomhet som påvirker sjøbunnen og den dumpede ammunisjonen, og at den dumpede ammunisjonen skal ligge i ro. SFT forutsetter at problemeierene får i gang en prosess sammen med de aktuelle kommunene slik at en slik arealbruksbegrensning blir nedfelt i kommuneplanens arealdel.

SFTs vurdering

SFT vurderer det innsendte forslag til å oppfylle pålegg gitt i brev av 17.07.2002. SFT er av den oppfatning at overvåkingsprogrammet vil kunne avdekke eventuell lekkasje av sprengstoffkjemikalier. SFT forutsetter at overvåkingen blir startet i 2003, og at resultater fra første overvåkingsrunde rapporteres innen 31.12.2003. SFT forutsetter også å bli informert når det er etablert kartfestede arealbruksrestriksjoner for området.

SFT vil kunne komme med ytterligere pålegg dersom nye opplysninger skulle dukke opp, eller dersom resultatene fra overvåkingsprogrammet skulle tilsi at ytterligere tiltak er nødvendige for å ivareta helse og miljø.

Med hilsen

Signe Nåmdal (e.f.)
seksjonssjef

Sjur Andersen
senioringeniør

Kopi til: