Miljøverndepartementet
Postboks 8013 Dep
0030 Oslo

Dato: 24.09.2003
Vår ref.: 2003/1385-19

Nytt direktiv om bakkenær ozon foreslås implementert i Norge gjennom endring av forskrift om lokal luftkvalitet. Forslaget til endret forskrift har vært på høring, og det har kommet inn 17 uttalelser. Disse er bl.a. knyttet til de foreslåtte ansvarsforholdene, ambisjonsnivå og omfang på målinger, samt forskriftstekniske merknader. Merknadene har vært relevante, og SFT har valgt å innarbeide flere av dem i et revidert forslag til forskrift.

Vi viser til vårt høringsbrev av 27. juni 2003.

Forslag til endret forskrift om lokal luftkvalitet ble sendt på høring den 27. juni 2003, til et utvalg høringsinstanser, inkl. flere kommuner. Høringsfristen ble satt til 21. august 2003.

Det er i alt kommet inn 17 høringsuttalelser. 10 høringsinstanser hadde kommentarer til forskriftsteksten eller andre synspunkter de ønsket å belyse. Av disse var det to kommuner, tre departementer, Vegdirektoratet, Nasjonalt folkehelseinstitutt og Norsk institutt for luftforskning. Høringsuttalelsene er oppsummert i vedlegg 1.

Nedenfor følger SFTs vurdering av høringsuttalelsene til de enkelte bestemmelsene. Forslag til endringsforskrift om lokal luftkvalitet er gitt i vedlegg 2. Forslag til endringer av forskriften kap. 1 og 3 er skrevet i kursiv tekst i hver bestemmelse, mens nytt kap. 2 som omfatter to nye paragrafer, §§ 12 og 13, er skrevet med vanlig tekst. Vedlagt er også den nye forskriftsteksten i sin helhet. Det er også innarbeidet forslag til kommentar til § 12. Paragraf 13 regulerer SFTs ansvar etter forskriften og vi mener det ikke er behov kommentarer utover det som følger av § 12.

Vurdering av høringsuttalelser

Helsedepartementet og Nasjonalt folkehelseinstitutt påpeker at forskriften kunne vært mer ambisiøs. Varslingsterskelen i dag ligger lavere enn den som er foreslått i forskriften. Videre er nivået på målene ikke tilfredsstillende i forhold å beskytte de mest følsomme delene av befolkningen. Nasjonalt folkehelseinstitutt påpeker også at det er uheldig å spre ansvar for varsling på forskjellige etater.

SFTs kommentar:

SFT deler synet på at varslingsterskelen bør være likt med dagens. Denne er derfor endret til eksisterende terskel på 160µg/m³ i forslaget til endret forskrift. For direktivets mål har vi valgt å implementere direktivets minimumskrav. Dette skyldes bl a at aktuelle tiltak som vil kunne føre til reduksjon av ozonnivåene i Norge må gjøres utenlands. En nasjonal skjerping av direktivets mål vil derfor ikke føre til helsemessig gevinst i Norge.

Ansvar for varsling og informasjon til befolkning og helsemyndigheter mener SFT bør ligge hos de som er ansvarlig for målingene. Erfaringsmessig er nivåene av bakkenært ozon forholdsvis lavt og det vil ikke være behov for å etablere omfattende varslingsprosedyrer. Etter vår vurdering vil det være tilstrekklig om varslingen gjøres tilgengelig på internett. Det er lagt til rette for at allerede etablerte systemer som www.luftkvalitet.info kan benyttes til dette formålet. Dette er et nettsted for informasjon fra kommunene om luftkvalitet.

Samferdselsdepartementet og Vegdirektoratet går i mot at ansvar for målingene forskriftsfestes. En forskriftsfesting vil gjøre det vanskeligere å finne de mest hensiktsmessige løsningene. Dette kan medføre en feil fordeling av ansvar i forhold til bidrag av forurensende stoffer. De mener også at SFT selv bør ta et større ansvar for ozonmålingene, noe som vil gi en mer fornuftig bruk av statlige ressurser og kompetanse.

SFTs kommentar:

SFT er enig i at en presisering av ansvaret for målinger i såkalte urbane og suburbane områder ikke alltid vil være hensiktsmessig. Forurensningsbidraget vil kunne endres over tid og en forskriftsfesting av ansvaret til bestemte etater kan derfor være uhensiktsmessig. Forskriften foreslås derfor endret slik at ansvaret legges til "den eller de som står for en vesentlig del av det lokale bidraget til dannelse av bakkenær ozon" , slik ansvarsbestemmelsen er formulert i forskriften kapittel 1, §§ 3 og 4. Forskriften vil som i høringsforslaget angi i hvilke kommuner det skal gjøres målinger og antall stasjoner. Ansvaret for målestasjoner i bakgrunnsområder (se § 13) vil fortsatt ligge hos SFT.

Helsevernetaten i Oslo kommune mener at forskriften mangler referanser til metoder og definisjoner. De mener også at fordelingen av ansvar for målinger bør revurderes ettersom ozonkonsentrasjonene i Oslo er dominert av langtransporterte bidrag samt noe bidrag fra lokal veitrafikk (NOx og VOC). Kommunens rolle bør være å påse at målinger skjer.

SFTs kommentar.

Referanser til metoder og ulike definisjoner vil bli innarbeidet i vedlegg samt i tillegg til eksisterende kvalitetssikringssystem og veileder til forskriften. Se ellers kommentarer til Samferdselsdepartementet og Vegdirektoratet.

Norsk institutt for luftforskning mener at antall ozonmålestasjoner angitt i forskriften er for få etter deres tolkning av EU's ozondirektiv. SFT har ikke begrunnet hvorfor antall målestasjoner er redusert. Videre mener de at antall stasjoner som skal måle NOx og VOC også er for få.

SFTs kommentar.

SFT vurderer det som tilstrekkelig å opprettholde dagens omfang av stasjoner for bakgrunnsmåling for å få et tilfredsstillende bilde av ozonsituasjonen i både suburbane/rurale strøk og bakgrunnsområder i Norge. Vi mener også at lokal ozondannelse er av liten betydning i forhold til evt. overskridelser av mål og terskler i forskriften, og at det ikke vil være aktuelt med egne tiltak for å redusere ozonnivåene i Norge. Vi vil derfor holde målinger av ozondannende stoffer på et minimum, og mener at det foreslåtte måleprogrammet er tilstrekkelig for Norge. SFT er også av den oppfatning at en slik tolkning vil kunne være i overensstemmelse med direktivets krav til minimum antall målestasjoner, slik dette er angitt i vedlegg V.

Justis- og politidepartementet her flere merknader knyttet til det forskriftstekniske, bl.a. mangler en ikraftsettingsbestemmelse som bestemmer når for eksempel skal målestasjoner være etablert og i drift. De mener også at de ulike paragrafene kan forenkles ved å samle flere av de foreslåtte bestemmelsene.

SFTs kommentar.

Vi har foreslått flere endringer i det vedlagte forskriftsforslaget som følger opp Justis- og politidepartementets merknader.

Ut i fra kommentarene ovenfor anbefaler SFT at de foreslåtte endringene, som vises i vedlagte forslag til endringsforskrift, tas inn i endelig forskrift.

Med hilsen

Håvard Holm
SFT-Direktør

Merethe Steen
Direktør for Lokalmiljøavdelingen

Vedlegg:
Oppsummering av høringsuttalelser
Forslag til endringsforskrift
Hele forskriftsteksten