Høringsinstanser i følge liste

Dato: 30.09.2003
Vår ref.: 2003/1738-

Anmodning om høringsinstansenes kommentarer til utkastene innen 14. november 2003.

Endringsforslagene åpner for at SFT kan endre gebyrsatsene i samsvar med konsumprisindeksen. For kjemikaliegebyrforskriften er det også behov for en oppdatering i forhold til dagens forskrift om klassifisering, merking mv. av farlige kjemikalier. Som et ledd i arbeidet med å forenkle regelverket på forurensnings- og produktområdet, foreslår SFT å innlemme kjemikaliegebyrforskriften i forskrift om klassifisering, merking mv. av farlige kjemikalier, og å flytte reglene om import og omsetning av giftige og meget giftige kjemikaler til forskrift om begrensninger i bruk m.m. av enkelte farlige kjemikalier. Vedlagt følger forslag til endring av forskrift om klassifisering, merking mv. av farlige kjemikalier og forskrift om begrensninger i bruk m.m. av enkelte farlige kjemikalier.

Forskrift om innkreving av gebyrer til statskassen for Statens forurensningstilsyns konsesjonsbehandling og kontroll av forurensende virksomhet med konsesjonsplikt foreslås erstattet av ny gebyrforskrift, "Forskrift om gebyr til statskassen for Statens forurensningstilsyns arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven"

Vi ber om kommentarer til høringsutkastene innen 14. november 2003.

A. Kjemikaliegebyrforskriften

Forskrift om fastsetting og innkreving av gebyrer for myndighetenes kontroll med kjemiske stoffer og stoffblandinger (kjemikaliegebyrforskriften) ble fastsatt første gang i 1987, og har siden blitt endret ved nye eller endrete forskrifter fastsatt i 1990, 1995 og 1997. Kjemikaliegebyrene skal finansiere SFTs og Arbeidstilsynets kontroll med at kjemikalielovgivningen overholdes.

Dagens kjemikaliegebyrforskrift omfatter kjemikalier som er deklarasjonspliktige i hht. § 21 i forskrift om klassifisering, merking mv. av farlige kjemikalier av 21. aug. 1997. Sistnevnte forskrift er siden revidert, sist gang i juli 2002 da en ny forskrift ble fastsatt samtidig som tidligere forskrifter ble opphevet. Deklarasjonsplikten ble gjort gjeldende for miljøskadelige stoffblandinger fra 1.januar 2002, og disse skal også omfattes av gebyrplikten (rene stoffer er allerede inne). Kjemikaliegebyrforskriften må derfor oppdateres for å være i samsvar med gjeldende forskrift om klassifisering, merking mv. av farlige kjemikalier (av 16. juli 2002).

Gebyrsatsene har stått stille siden utfaktureringen i 1997 (forskriften av 27.12.1995) og dekker ikke dagens kostnader til kjemikaliekontrollvirksomheten i SFT og Arbeidstilsynet.

Det foreslås derfor en ny paragraf om at SFT kan justere gebyrsatsene i samsvar med endringer i konsumprisindeksen. Dette vil føre til mindre arbeid når det er behov for å endre satsene kun i forhold til endringer i konsumprisindeksen.

SFT foreslår dessuten en avgrensning av gebyrplikten for kjemikalier som det skal betales årsgebyr for i henhold til biocidforskriften (vedlegg 4). Det er ikke rimelig at det skal påløpe dobbelt kontrollgebyr i forbindelse med godkjente eller registrerte biocider når biocidforskriften trer i kraft.

Som et ledd i den pågående regelverksforenklingen foreslår SFT at kjemikaliegebyr-forskriften innlemmes i forskrift om klassifisering, merking mv. av farlige kjemikalier. Gjeldende kapittel VI i forskrift om klassifisering, merking mv. av farlige kjemikalier foreslås samtidig flyttet til forskrift om begrensninger i bruk m.m. av enkelte farlige kjemikalier. Kapitlet omhandler omsetningsrestriksjoner for farlige kjemikalier til privat bruk og passer derfor tematisk bedre i begrensningsforskriften. Endringen innebærer ingen materielle endringer.

Ikrafttreden:

Kjemikaliegebyrer forfaller til betaling 1. juni for stoffer og stoffblandinger importert eller produsert foregående kalenderår. Ved fastsettelse i 2003 og ikrafttreden av forskriften 1. januar 2004, vil første forfall som omfattes av endringene, være i 2005 (gebyr for 2004).

B. Forurensningsgebyrforskriften

I forskriften er følgende endringer foreslått:

· Gebyrene kan justeres årlig etter konsumprisindeksen.
· Presisering av at EMAS-registrerte og ISO-sertifiserte virksomheter kan gis inntil 50 % reduksjon i gebyr for SFTs kontroller.
· Presisering av at dersom det under kontroller tas prøver, vil utgifter til analyser faktureres i tillegg til gebyrene for selve kontrollen.

I tillegg er forskriften gjennomgått med tanke på språklig forbedring, og det er gjort endringer i formuleringer og begrepsbruk. Som en følge av dette, foreslås det å vedta den endrete forskriften som en ny forskrift med endret tittel.

Bakgrunn og konsekvenser av endringene

Fram til 1996 ble forskriften jevnlig endret for å justere satsene for den generelle prisstigningen. Etter 1996 er dette ikke gjort. Forskriftsforslaget innebærer at SFT nå får myndighet til å justere satsene etter konsumprisindeksen. Bestemmelsen får ikke tilbakevirkende kraft, slik at første justering (2005) kun omfatter prisstigningen i perioden 01.10.03-30.09.04.

Bestemmelsen om at ISO 14001-sertifiserte og EMAS-registrerte bedrifter kan få redusert gebyr i forbindelse med SFTs kontroller er en spesifisering og en videreføring av en praksis SFT har hatt siste to år, da med hjemmel i unntaksbestemmelsen i eksisterende forskrift. Det er altså ingen ny realitet knyttet til denne nye bestemmelsen, men den synliggjør SFTs positive holdning til de omtalte ordningene.

Gebyret for kontroller omfatter bl.a. de kostnadene SFT har til egen prøvetaking på virksomhetene. I tillegg påløper det kostnader der det benyttes eksterne leverandører av laboratorietjenester knyttet til opparbeiding, analyser mv. av prøvene. Forskriftforslaget er en videreføring av den praksis SFT har hatt i medhold av Forurensningslovens § 51, og medfører ingen realitetsendring.

Høringsfrist m.v.

Forslagene er lagt ut på SFTs hjemmesider under http://www.sft.no/nyheter/horing/

Vi ber om at kommentarer til høringsutkastene sendes til Statens forurensningstilsyn (SFT), Postboks 8100 Dep., 0032 Oslo innen 14. november 2003.

Med hilsen

Marit Kjeldby
direktør

Cecilie Kristiansen
seksjonssjef

Vedlegg:

1) Utkast til forskrift om endringer i begrensningsforskriften og i forskrift om klassifisering, merking m.v. av farlige kjemikalier (kontrollgebyr og omsetningsrestriksjoner) (PDF-fil på 15 kB)

2) Utkast til forskrift om gebyr til statskassen for Statens forurensningstilsyns arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven (PDF-fil på 14 kB)

3) Gjeldende forskrifter om gebyr for konsesjonsbehandling og kontroll av forurensende virksomhet med konsesjonsplikt og om gebyr for myndighetenes kontroll med kjemiske stoffer og stoffblandinger (kjemikaliegebyrforskriften)

Kopi til:
Arbeids- og administrasjonsdepartementet, Postboks 8004 Dep., 0030 Oslo
Direktoratet for Arbeidstilsynet, Postboks 8103 Dep., 0032 Oslo