Etter adresseliste

Dato: 03.07.2003
Vår ref.: 2002/677-15

Forslag til en felles forskrift om utslipp fra avløpsanlegg
Anmodning om høringsuttalelse

SFT har utarbeidet vedlagte forslag til forskrift om utslipp fra avløpsanlegg.

Forskriften stiller strengere krav til rensing av kommunalt avløpsvann enn vanlig praksis i dag. Bakgrunnen for de nye kravene skyldes gjenværende tiltak for å etterkomme krav i EUs avløpsdirektiv.

Det legges opp til at det kan gis unntak fra direktivets normalkrav til fjerning av organisk materiale. Forskriften vil imidlertid føre til at en rekke renseanlegg på Vestlandet og nordover må oppgraderes.

Forskriften krever ikke at eksisterende kjemiske renseanlegg med utslipp til ferskvann eller sjø må fjerne mer organisk materiale, før dette eventuelt kan gjøres i sammenheng med øvrige vesentlige endringer av anlegget. Videre stiller forskriften heller ikke krav om ytterligere nitrogenfjerning.

Videre regulerer forslaget utslipp av sanitært avløpsvann fra bolig, fritidshus, skole og overnattingssted etc.

Kommunen får i forslaget en generell mulighet til å regulere alle påslipp av avløpsvann fra industri. I tillegg fastsetter forslaget krav til påslipp av oljeholdig avløpsvann fra bensinstasjoner, motorverksteder etc., fotokjemikalier fra foto, røntgen og grafisk industri samt amalgamholdig avløpsvann fra tannklinikker og tannlegekontorer.

Forslaget representerer en forenkling av regelverket da den opphever fem eksisterende forskrifter og gjør konsesjonsbehandling unødvendig for mange utslipp.

Forskriften medfører økonomiske konsekvenser først og fremst for tettbebyggelser på Vestlandet og nordover. Kravene antas å medføre 1-1,5 milliarder kroner i investeringer for kommunene i dette området frem mot utgangen av 2006. Dette kan føre til at årskostnadene her kan øke med 400-900 kr per abonnement.

Frist for å komme med merknader til høringsforslaget er 15. november 2003. Merknadene bes sendt SFT.

Bakgrunn

EUs avløpsdirektiv (rådsdirektiv 21. mai 1991 om rensing av avløpsvann fra byområder) er implementert i norsk rett ved henvisningsforskrift av 17. september 1996 om reinsing av avløpsvatn med endringer av 27. oktober 1999. Direktivet gjelder således som norsk forskrift. Avløpsdirektivet har frem til i dag i liten grad vært utslagsgivende for kravene fylkesmennene har gitt kommunene med hensyn til rensing av avløpsvann. Det har stort sett vært lokale og regionale forhold som har ligget til grunn for utslippstillatelsene. Selv om både norsk avløpspolitikk og avløpsdirektivet er resipientorienterte, stiller avløpsdirektivet på noen områder strengere krav enn det som er vanlig praksis i Norge.

For mer detaljert beskrivelse av bakgrunnen for å utarbeide nytt regelverk henvises det til konsekvensvurderingens kapittel 1, 2 og 3.

Hovedtrekk i forslaget

Avløpsdirektivets krav til fjerning av partikulært og organisk materiale er strenge. I de tilfeller direktivets bestemmelser gir rom for tolkninger, er forskriftsteksten tilpasset de norske resipientforholdene ved implementeringen. Forskriftsforslaget er derfor gjenstand for en implementering av gjenstående krav i avløpsdirektivet hvor relevante unntaksmuligheter er videreført.

Det er først og fremst tettbebyggelser over 2.000 PE med utslipp til ferskvann og byer over 10.000 PE med utslipp til sjø som omfattes av de strengere rensekravene. SFT antar at kravene kan medføre 1-1,5 milliarder kroner i investeringer for kommunene på Vestlandet og nordover frem mot utgangen av 2006. Årskostnadene kan øke med 400-900 kr per abonnement grunnet nye rensekrav på Vestlandet og nordover.

Vesentlige endringer av eksisterende kjemiske renseanlegg med utslipp til ferskvann og sjø vil medføre krav til sekundærrensing.

Kravene om ytterligere rensing av kommunalt avløpsvann er basert på dagens resipient-inndeling i normale, følsomme og mindre følsomme områder. Behovet for flere nitrogenfjerningsanlegg skal miljøforvaltningen vurdere i 2004-2005 på bakgrunn av blant annet resultatene fra overvåkingen av ytre Oslofjord.

Forskriftsforslaget regulerer eller gir grunnlag for å regulere hele den kommunale avløpssektoren og opphever fem eksisterende forskrifter. Forslaget innebærer at kommunene gis en vesentlig økt myndighet til å regulere virksomheter som har påslipp til offentlig avløpsnett. Mange kommuner har uttrykt ønske om å få slik myndighet. Forskrift om utslipp av oljeholdig avløpsvann og om bruk av merking av vaske- og avfettingsmidler av 1. oktober 1983, forskrift om håndtering av fotokjemikalier fra virksomhetene foto, røntgen og grafisk industri av 24. juli 1992, forskrift om amalgamholdig avløpsvann og amalgamholdig avfall fra tannklinikker og tannlegekontorer av 23. september 1994 og forskrift om utslipp fra mindre avløpsanlegg av 12. april 2000 er integrert i forskriften og oppheves. Forskriftsforslaget innebærer også at dagens henvisningsforskrift oppheves fra og med 31.12.2006. Sammenslåingen er i tråd med forenklingsarbeidet Regjeringen fokuserer på.

På bakgrunn av de norske resipientforholdene, og norsk avløpspolitikk helt tilbake til 1970-tallet, foreslår vi i forskriften et standard fosforfjerningskrav for alt kommunalt avløpsvann i offentlige avløpsnett ved utslipp til ferskvann og ved utslipp på sjøstrekningen Svenskegrensen-Lindesnes. Kravet tjener flere hensikter, herunder at søknadsbehandling kan kuttes ut og flere hundre tillatelser kan oppheves. Forurensningsmyndigheten gis handlingsrom til å sette lempeligere eller strengere krav innenfor omgjøringsbestemmelsen i forurensningsloven § 18.

Særlig om oljeholdig avløpsvann, fotokjemikalier og amalgam

Oljeholdig avløpsvann
Forslag til forskrift om utslipp av oljeholdig avløpsvann fra bensinstasjoner, motorverksteder og andre lignende virksomheter ble sendt på høring med anmodning om kommentarer i 2000. SFTs forslag, basert på innkomne høringsuttalelser, forelå 17.11.2000. I stedet for egen forskrift, foreslår vi at reguleringene for denne typen avløpsanlegg tas med i vedlagte forslag til forskrift. Rensekravene fremgår av § 5-2 i forskriftsforslaget, under kapittel 5 (påslipp). Andre krav og reguleringer fra 17.11.2000 er integrert i omtrent tilsvarende paragrafer i kapittel 2, 3 og 6 i vedlagte forskriftsforslag. Se ellers konsekvensvurderingens kapittel 4.1.4 og 4.2 for utfyllende informasjon.

Fotokjemikalier
Avsølvingskravet i fotokjemikalieforskriften § 5 er videreført i forskriften § 5-3. De andre kravene i fotokjemikalieforskriften dekkes av forskrift om farlig avfall. Fotokjemikalier som blekefiks, fiks og blekebad til avløp, må som tidligere leveres tilgodkjent mottaker av farlig avfall.

Virksomheter innen foto, røntgen og grafisk industri, som har direkte utslipp av fotokjemikalier til resipient, må imidlertid ha en tillatelse til dette utslippet jf. forskriften § 5-1.

Amalgamholdig avløpsvann
Kravet i amalgamforskriften § 2 om at amalgamholdig avløpsvann skal være tilkoblet typegodkjent amalgamavskiller er videreført i forskriftsforslaget i § 5-4. Typegodkjenningsordningen i amalgamforskriften § 3 erstattes med krav til renseeffekt i henhold til norsk standard. I amalgamforskriften er øvrige krav dekket av forskrift om farlig avfall, slik at alt amalgamholdig avfall og slam må leveres til godkjent mottaker av farlig avfall.

Myndighetsfordeling

Forslaget er basert på dagens myndighetsfordeling mellom kommune og stat. Det betyr at kommunen er myndighet for bestemmelsene om påslipp og utslipp av oljeholdig avløpsvann og fylkesmannen er myndighet for bestemmelsene om påslipp og utslipp av fotokjemikalier og amalgamholdig avløpsvann. SFT ber spesielt om synspunkter fra høringspartene på om denne myndighetsfordelingen bør opprettholdes.

Oppfølging og videre arbeid

Forslaget til avløpsforskrift og tilhørende dokumenter finnes på SFTs nettside, under emnet vann og avløp.¹ SFTs kommentarer til de enkelte paragrafer i forskriften blir også lagt ut på nettsiden. I tillegg vil SFT legge ut annet bakgrunnsstoff.

Etter endt høringsperiode vil SFT sammenstille mottatte uttalelser og utarbeide endelig forslag til nytt regelverk. Miljøverndepartementet avgjør om regelverket skal vedtas og fra hvilken dato det i så fall skal gjelde.

Anmodning om uttalelse

Som nevnt er utredningen i forbindelse med forslaget til nytt regelverk gitt i vedlegg I, mens forslag til forskriftstekst følger i vedlegg II. SFT ønsker uttalelser til forslaget, herunder også kommentarene til forskriftsteksten på SFTs nettside, og ber om at disse gis SFT skriftlig senest innen 15.11.2003.

Med hilsen

Vibeke Riis (e.f.)
seksjonssjef

Ingunn Lindeman
førstekonsulent

Vedlegg:
I) Konsekvensvurdering, av 01.07.2003 (PDF-fil på 529 kB)
II) Forslag til forskrift, av 24.06.2003 (PDF-fil på 96 kB)

Adresseliste:
- Finansdepartementet, pb 8008 Dep, 0030 Oslo
- Fiskeridepartementet, pb 8118 Dep, 0032 Oslo
- Justisdepartementet, pb 8005 Dep, 0030 Oslo
- Kommunal- og regionaldepartementet, pb 8112 Dep, 0032 Oslo
- Landbruksdepartementet, pb 8007 Dep, 0030 Oslo
- Nærings- og handelsdepartementet, pb 8014 Dep, 0030 Oslo
- Helsedepartementet, pb 8011 Dep, 0030 Oslo
- Statens helsetilsyn, pb 8128 Dep, 0032 Oslo
- Statens næringsmiddeltilsyn, pb 8187 Dep, 0034 Oslo
- Sosial- og helsedirektoratet, pb 8054 Dep, 0031 Oslo
- Statistisk sentralbyrå, pb 8131 Dep, 0033 Oslo
- Vegdirektoratet, pb 8142 Dep, 0033 Oslo
- Direktoratet for arbeidstilsynet, pb 8136 Dep, 0032 Oslo
- Fylkesmennene
- Kommunene
- Fylkeskommunene
- NORVAR, Vangsvn 143, 2317 Hamar
- Jordforsk, pb 9, 1432 Høvik
- NLH, Institutt for tekniske fag, v/Jenssen, pb 5065 1432 Ås
- Statens bygningstekniske etat, pb 8742, Youngstorget, 0028 Oslo
- Norsk kommuneforbund, Kristian Augustsg 23, 0164 Oslo
- Kommunenes sentralforbund, pb 1378 Vika, 0114 Oslo
- Landsorganisasjonen i Norge, Youngs gt 11, 0181 Oslo
- Huseiernes landsforbund, Fred Olsensg 5, 0152 Oslo
- Norsk rørsenter, Grønland 68 A, 3045 Drammen
- Leverandørforeningen for minirenseanlegg, c/o Ingeniør Christen Smith AS, pb 134, 1309 Rud
- Miljøstiftelsen Bellona, pb 2141 Grunerløkka, 0505 Oslo
- Norges naturvernforbund, pb 342 Sentrum, 0101 Oslo
- Norges miljøvernforbund, pb 593, 5806 Bergen
- Miljøheimevernet, Nedre gt 8, 0551 Oslo
- Det Norske Veritas, Veritasvn 1, 1363 Høvik
- TI, pb 2608 Sthanshaugen, 0131 Oslo
- NIVA, v/Molvær, pb 173, Kjelsås 0411 Oslo
- Akvaplan-Niva, Hjalmar Johansens gt 14, 9296 Tromsø
- Aquateam, Haslevn 10, 0571 Oslo
- Prosessind. landsforening, pb 5487 Majorstuen, 0305 Oslo
- Direktoratet for brann- og elsikkerhet, pb 2014, 3103 Tønsberg
- Næringslivets hovedorganisasjon, pb 5250 Majorstuen, 0303 Oslo
- Handels- og servicenæringens hovedorganisasjon, pb 2900 Solli, 0230 Oslo
- NORSAS, pb 6412 Etterstad, 0605 Oslo
- Norges bilbransjeforbund, pb 2804 Solli, 0204 Oslo
- Norges byggstandardiseringsråd, Forskningsvn 3 B, 0373 Oslo
- Statens institutt for folkehelse, pb 4404 Nydalen, 0403 Oslo
- Stiftelsen Miljømerking i Norge, Kristian Augusts gt 5, 0164 Oslo
- Teknologibedriftenes landsforening, pb 7072 Majorstuen, 0306 Oslo
- Forbrukerrådet, enhet for mat og miljø, Rolf Wikstrøms vei 15, 0486 Oslo
- Norsk petroleumsinstitutt, pb 7190 Majorstua, 0307 Oslo
- NTNU, v/Halvard Ødegaard, 7491 Trondheim
- Fagråd for Ytre Oslofjord, c/o MOVAR, pb 113, 1580 Rygge
- Norsk renseri- og vaskeriforbund, pb 5487 Majorstua, 0305 Oslo
- Norsk Galvanoteknisk Landsforening, Svingen 10 b, 0196 Oslo
- Tine norske meierier, pb 7 Kalbakken, 0902 Oslo
- Norsk kjøttsamvirke, Fagstab, pb 360 Økern, 0513 Oslo
- Bryggeri- og mineralvannforeningen, pb 7087 Majorstuen, 0306 Oslo
- Konservfabrikkenes landsforening, pb 1369 Vika, 0114 Oslo
- Fiskeri- og havbruksnæringens landsforening, pb 5471 Majorstuen, 0305 Oslo
- Den norske tannlegeforening, pb 3063 Elisenberg, 0207 Oslo
- Nordisk institutt for odontologisk materialprøving, Postboks 70, 1344 Haslum
- Fotorådet, Postboks 2900 Solli, 0230 Oslo
- ANØ Miljøkompetanse, Driftsassistansen for VA, Postboks 38, 2027 Kjeller
- Driftsassistansen i Follo og Vestfold, c/o Aquateam A/S v/Kjell Terje Nedland, Pb. 6875, Rodeløkka, 0504 Oslo
- BUVA v/Arnljot Mølmen, Landfalløya 26, 3023 Drammen
- Driftsassistansen i Aust-Agder og Telemark , c/o Ing. Vidar Tveiten A/S, P.b. 120, 3835 Seljord
- Driftsassistansen for VAR i Hedmark v/Terje Wikstrøm, Vangsvegen 143, 2317 Hamar
- Driftsassistansen i Hordaland Vann og Avløp IKS, v/Erik Aschjem, Johan Berentsens vei 48, 5161 Laksevåg
- Driftsassistansen i Møre og Romsdal v/Jon Ivar Gjestad, Fylkeshuset, 6404 Molde
- Driftsassistansen i Namdalen, Næringsmiddelkontrollen, Axel Sellægs vei 3, 7800 Namsos
- Driftsassistansen for VA i Oppland, c/o Norconsult A/S v/Per Georg Svingen, Postboks 284, 2602 Lillehammer
- Driftsassistansen i Sør-Trøndelag og Nord-Trøndelag, c/o Scandiaconsult AS v/Jostein Andersen, Ilsvikvn. 22, 7493 Trondheim
- Driftsassistanse vannforsyning i Sør-Trøndelag, c/o Asplan Viak Sør AS, v/Roger Blekkan, 7483 Trondheim
- Driftsassistansen i Vest-Agder, v/Arild Schellhorn, Odderøya renseanlegg, Ingeniørvesenet, Postuttak, 4604 Kristiansand
- Driftsassistansen i Østfold, Postboks 1430, 1602 Fredrikstad
- Driftsassistansen for vannverk i Rogaland, c/o Næringsmiddeltilsynet Haugaland, Postboks 1210, 5542 Karmsund
- Helgeland Driftsassistanse VA v/Bård Larsen, Postboks 1222, 8602 Mo i Rana
- Driftsassistanse vann i Nordland, c/o Nordland fylkeskommune, Prinsensgt. 100, 8048 Bodø
- Driftsassistansen i Troms v/Jan Stenersen, c/o Statkraft Grøner AS, Pb. 931, 9259 Tromsø 2)
- Driftsassistansen i Finnmark, c/o Norfico Consult AS v/Even Tidemann, Sjølundveien 2, 9291 Tromsø
- Absorberingsteknikker, Tevringsveien 4B, 1081 Oslo
- IVAR Forusbeen 3, 4033 Stavanger
- RA-2, Strandveien 22, 2010 Strømmen
- Tønsbergfjordens Avløpsutvalg (TAU), Postboks 47, 3166 Tolvsrød
- VEAS Bjerkåsholmen, 125 3470 Slemmestad
- Hias, Vangsvegen 143, 2317 Hamar
- FREVAR, Postboks 1430, 1602 Fredrikstad
- MOVAR, Kjellerødveien 30, 1580 Rygge
- Askim, Hobøl og Spydeberg Avløpssamarbeide c/o Askim kommune, teknisk etat 1815 Askim
- Nordre Follo renseanlegg 1407 Vinterbro
- Søndre Follo renseanlegg Hauget 1540 Vestby

Kopi til:
- AS Plastron, Postboks 177, 4225 Kopervik
- Vestfold Plastindustri AS, 3240 Andebu
- Polytank A/S, 3240 Andebu
- Flow Tight AS. Postboks 2036, 3202 Sandefjord
- Norwegian Chemical Trust AS , Postboks 1196, 1631 Fredrikstad
- Promitek AS, Bragerhagen 16, 3012 Drammen
- A/S Septik Tank Co., Alafasetveien 2, 0668 Oslo
- Micro Matic Norge AS, Postboks 264, 1360 Nesbru
- Siv. Ing Jan From, Høgskolen I Oslo, Curt Adlersgt. 30, 0254 Oslo
- Sintef Bygg og Miljøteknikk, Klæbuveien 154, 7465 Trondheim
- Grepa Produketer, Miljø og Data, 5305 Florvåg
- Norsk spesialolje (NSO), Kirkeveine 64A, 0364 Oslo
- Roderik AS, Postboks 6671, 0502 Oslo
- Lilleborg AS, Sandakerveien 56, postboks 4236 Nydalen, 0401 Oslo
- Kårcher a/s, Postboks 114 Grorud, 0905 Oslo
- A/S Miljøutvikling, Sellægs vei 10, 7800 Namsos
- A-tek a/s, 6530 Averøy
- OK Kjemi Drammen AS, Postboks 706, Strømsø 3003 Drammen
- Statoil Norge AS, Postboks 1176 Sentrum, 0107 Oslo
- NSB BA Eiendom, Postboks 248, 2302 Hamar
- A/S Norske Shell, St Olavs gate 13, 4005 Stavanger
- A/S Norske Shell, Hauggata 8, 6509 Kristiansund
- Oslo Lufthavn A/S, Postboks 100, 2061 Gardermoen
- Kemira Chemicals A/S, Øraveien 1, 1630 Gamle Fredrikstad
- Salsnes filter, Verftsgt. 11, pb 279, 7801 Namsos
- Morten Engebretsen A/S, Dronningens gate 28, 0154 Oslo
- Odin Maskin A/S, Sørkilen 8, 1621 Gressvik
- Absorberingsteknikk AS , Postboks 96 Leirdal, 1009 Oslo
- Akzo Nobel, Thor's kjemiske Fabrikker, Postboks 7, 1471 Lørenskog
- Goodtech AS, Søndre Kullerød 2, 3241 Sandefjord
- Holta & Håland a/s, Strandbakken 10 ,4070 Randaberg
- Drammen Bilhavn, Postboks 610 Strømsø, 3003 Drammen
- Vestfold Plastindustri as, Haugan 3158 Andebu
- Grip, Storgata 23C, 0184 Oslo
- Hydro Texaco AS, Postboks 202 Skøyen, 0213 Oslo
- Luftforsvarets Forsyningskomm, Postboks 19, 2027 Kjeller
- Novatek as, Postboks 615, 8001 Bodø
- Øivind Munthe-Jonassen, Øvre Smestadvei 16B, 0378 Oslo
- Norsk Anitrust forening, v/ J.E. Ramsøy, Gamleveien 27B, 1406 SKI
- Absorberingsteknikk, Postboks 96 Leirdal, 1009 Oslo
- Alfa Dental AS, Postboks 198, 1430 ÅS
- Dental Miljøteknikk AS, Postboks 5342 Majorstua, 0304 Oslo
- Dental Recycling, Arendal
- Dental Sør AS, Postboks 185, 4501 Mandal
- HFT Dental, Furubergv. 201, 2300 Hamar
- Jacobsen Dental AS, Postboks 267 Økern, 0510 Oslo
- Jacobson Dental Bergen, Postboks 32, 5032 Minde
- AS Norsk Dental Depot, Postboks 6082 Etterstad, 0601 Oslo
- Stena miljø AS, Postboks 23 Alnabru, 0614 Oslo
- Tonne Dental ANS, Postboks 158, 1412 Sofiemyr
- HPT Dentalsystemer, Postboks 16, 4320 Hommersåk
- Lilleborg AS, att. Anne Margrethe Grimsvang, Postboks 4236 Nydalen, 0401 Oslo
- Preus Foto as, Elgstien 18, 3197 Horten
- Kodak Norge as, Lienga 7, 1410 Kolbotn
- Melhus Schrøder as, Vestre Rosten 78, 7075 Tiller
- FotoKnudsen as, Hjalmar Bratingsvei 2, 5143 Fyllingsdalen
- Øystein Sjøholt, Lauvåsvn 31A, 8019 Bodø
- Miljøverndepartementet, pb 8013 Dep, 0030 Oslo, her

Fotnote:

1) http://www.sft.no/arbeidsomr/vann/avlop/avlopsforskrift