SFT gir etter forurensningsloven § 11 Glassverket Eiendom AS tillatelse til å grave i og håndtere forurenset grunn ved Moss Glassverk. Tillatelsen er gitt med spesielle vilkår etter forurensningsloven § 16. Tillatelsen kan påklages til Miljøverndepartementet av sakens parter innen 3 uker etter at dette brevet er mottatt.

SFT viser til søknad om tillatelse om graving i og håndtering av forurenset grunn ved tidligere Moss Glassverk datert 11.04.03 og annen korrespondanse i saken.

Bakgrunn

Tidligere Moss Glassverk var i drift på eiendommen søknaden gjelder fra 1898 til 1998. Råstoffene benyttet i produksjonen av glass var sand, soda, feltspat, natriumsulfat, selen, kobolt, calemitt og cromitt. I en tidligere rapport utført av Det Norske Veritas (DNV) er flusspat, arsenikk og selen nevnt spesielt som miljøfarlige stoffer i råstoffbruken. Kvikksølv ble også benyttet i produksjonen.

Utslipp til vann og grunn stammer fra lekkasjer fra nedgravde oljetanker, utslipp av oljeforbindelser til avløpssystemet før oljeavskiller ble installert, manglende tømming av oljeavskiller samt spill og søl av oljeforurenset vann i forbindelse med spyling av gulv etc. Videre er kjølevann fra kjølesystemer for vrakglass og ovner og kompressorer gått i avløpssystemet. Gammelt ledningsnett gjør at det foreligger mistanke om lekkasjer og mulighet for forurensning til grunn med oljeforbindelser og tungmetaller.

SFT gav 22.05.2000 PLM Moss pålegg om å undersøke grunnen med tanke på å avdekke mulig grunnforurensning. Pålegget inkluderte å levere et separat undersøkelsesprogram samt redegjøre for tidligere undersøkelser. SFT la i pålegget særlig vekt på å avdekke grunnforurensninger under bygninger på bakgrunn av lekkasjer fra avløpssystemet og bedriftens lange driftsperiode. Glassverket Eiendom AS gjennomfører pålegget i forbindelse med nyutvikling av eiendommen, og Statkraft Grøner AS er utførende konsulent.

Forurensningssituasjonen på eiendommen ifølge rapport fra konsulent

Eiendommen er delt inn i områder. I område 1, vest og sydvest på eiendommen, er alle påviste verdier under gjeldende normverdier med unntak av arsen. Konsulenten oppgir at arsenverdiene er høye grunnet høyt bakgrunnsnivå. Sentralt på eiendommen, område 2, er grunnen stort sett mindre forurenset, og under SFTs normverdier. I et par enkeltpunkter er det funnet forhøyede verdier av bly, krom og sink. Område 3, øst på eiendommen er ikke påvirket av forurensning. Område 1, 2 og 3 kan ifølge konsulentens risikovurdering benyttes til ethvert formål.

I område 4, langs lecamur i sydøst (hvor det blant annet er planlagt barnehage) er det påvist verdier over SFTs norm for mest følsom arealbruk. Dette gjelder arsen, bensen, fluoranthen og bly, men også PAH-forbindelser. En stedsspesifikk risikovurdering for helse viser at det kun er arsen som representerer helsefare, og da i forbindelse med hudkontakt og barn som spiser jord.

Nord for råstofflageret, ved prøvepunkt 23, er det påvist alvorlig forurensning av blant annet arsen, bly, sink, benzen samt PAH-forbindelser. Den forurensede massen kan ifølge konsulenten enkelt detekteres på grunn av mørk farge, og dette mørke laget skal fjernes. Laget har en mektighet på ca 1 meter, og antatt volum er satt til å være 200-300 m3.

Grunnen der nødstrømsaggregatet stod tidligere, ved prøvepunkt 26, er alvorlig forurenset med olje og PAH- forbindelser. Konsulenten anbefaler fjerning av forurenset masse, volumet antas å være 50-150 m3.

Ved fjerning av oljetank øst oppstod et problem med tilstrømmende vann fra nord (kilde ukjent). Rester etter denne oljeforurensningen kan etter konsulentens oppfatning bli liggende, da arealbruken på dette stedet skal være godt luftet parkeringskjeller.

I forbindelse med fjerningen av oljetank øst ble gulvet under smeltehytte 69 sjekket for forurensning. Det ble funnet oljefilm på toppen av et lag med pukkstein, som ligger mellom to lag betong eller mellom et lag betong og et lag tett leire. Forurensningen ligger mer enn 2 meter under terrengnivå i et område som skal benyttes til vei og plenareal. Konsulenten mener derfor forurensningen kan bli liggende.

SFTs vurdering

Utgangspunktet for SFTs vurdering er at området skal brukes til boligformål, og at det er planlagt barnehage på deler av området. Dette innebærer at SFTs normverdier for følsom arealbruk skal brukes som utgangspunktet for vurdering av forurensningssituasjonen på eiendommen.

Store deler av grunnen på eiendommen er mindre forurenset, og ligger innenfor SFTs normverdier. Massene fra disse områdene kan derfor disponeres fritt. Enkelte andre steder på eiendommen er blitt forurenset grunnet blant annet lagring av olje, påfylling av olje og tilsvarende aktiviteter. I området hvor det er planlagt barnehage, er det totalt 5 prøvepunkter (11, 36, 37, 38 og 40). Konsulenten mener det er tilstrekkelig å fjerne forurensningen kun i prøvepunkt 37, som er forurenset av blant annet arsen. Også i punktene 11 og 36 er det funnet verdier av miljøgifter 5-50 ganger høyere enn SFTs normverdier for mest følsom arealbruk. Videre foreslår konsulenten at det foretas masseutskiftning der det skal være lekeområde, slik at dette fremstår som rent. Å anlegge en barnehage på en tidligere industritomt krever at grunnen er ren, slik at barns helse ikke kommer i fare. Barn spiser jord, og oppholder seg mye ute. Barn eksponeres derfor mye for jord, hvilket igjen setter strenge krav til kvaliteten på jorden. SFT vil derfor ikke tillate miljøgifter over SFTs normverdier for mest følsom arealbruk på området hvor det er planlagt barnehage.

Vedtak med vilkår

Med hjemmel i forurensningsloven § 11 jamfør § 16 gir SFT tillatelse til at Glassverket Eiendom AS kan grave i og håndtere forurenset grunn på eiendommen til tidligere Moss glassverk.

Tillatelsen er gitt på følgende vilkår:

· De generelle vilkårene vedlagt skal følges.
· Forurenset masse i tilknytning til prøvepunktene 23 (råstofflageret) og 26 (nødaggregatet) skal fjernes som omtalt i rapporten vedlagt søknaden.
· Forurenset masse i området hvor det er planlagt barnehage skal fjernes. Masser tilknyttet prøvepunktene 37 og 36 samt punktene 40 og 11 skal fjernes. Annen forurensning som eventuelt påtreffes graving i dette området skal også fjernes.
· Der det utføres tiltak skal det ryddes til et forurensningsnivå som tilfredsstiller SFTs normverdier.
· Dersom tiltaksarbeidet medfører nye opplysninger om utbredelsen av forurensning, eksempelvis utenfor eiendomsgrensene, skal tiltakshaver utrede forholdet nærmere.
· Ukontrollert innstrømning av oljeforurenset vann ved oljetank øst skal hindres, og kilden skal identifiseres.

SFT har ikke funnet det nødvendig å forhåndsvarsle etter forskrift om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. Årsaken til dette er at parter/allmennheten er varslet gjennom søknad om riving av Moss Glassverk, der miljøsaneringsplanen er omtalt og lagt ved. Unntaksregelen i forskriften § 7 første avsnitt c) trer derfor i kraft. SFT har imidlertid funnet det nødvendig å etterkunngjøre vedtaket jamfør § 11 i forskriften. Innehaver av tillatelsen skal bekoste dette. Kunngjøringsteksten er vedlagt, og vil bli utlyst i to lokale aviser.

Tillatelsen er gyldig ut 2004. Vedtaket kan påklages til Miljøverndepartementet av sakens parter innen 3 uker etter at dette brev er mottatt, jamfør Forvaltningslovens §§ 28 og de påfølgende. Klagen bør begrunnes og skal sendes SFT.

Med hilsen

Vibeke Riis (e.f.)
Seksjonssjef

Nina Mari Jørgensen
Rådgiver

Vedlegg:
Generelle vilkår
Kunngjøringstekst

Kopi til:
Fylkesmannen i Østfold, Statens Hus, Vogtsgate 17, 1532 Moss
Statkraft Grøner AS, Postboks 400, 1327 Lysaker