Miljøverndepartementet
Postboks 8013 Dep.
0030 OSLO

Dato:10. oktober 2003
Vår ref.: 2003/1025-

SFT støtter Miljøverndepartementets forslag om å oppheve den gjeldende forskrift om brunt papir. Vi vurderer at dette innebærer en forenkling i regelverket for avfall - et regelverk som er komplisert og til dels vanskelig å forstå. SFT tror ikke dette vil medføre negative konsekvenser for innsamlingen av denne avfallstypen ettersom bransjeavtalen for brunt papir står fast som et viktig virkemiddel til å oppnå dette.

Vi viser til departementets brev 11. april 2003 til SFT, og brev 8. juli 2003 fra SFT til aktuelle høringsparter. Invitasjon til høring for eventuelle andre interesserte ble lagt ut på SFTs hjemmeside. Høringsfristen var 20. september 2003.

Miljøverndepartementet ba i sitt brev SFT om å foreta en høring av forslaget, og oversende et sammendrag av høringsuttalelsene (se vedlegg).

Departementet har ment at det for brunt papir er en unødvendig dobbelregulering ved at det både eksisterer en avtale om produsentansvar og en forskrift som regulerer leveringsplikt for avfallsbesitter. Høringsparter som har svart er delt i dette synet.

Til støtte for opphevelse fremheves behovet for forenkling i regelverket. Samtidig skriver flere av høringspartene at brunt avfallspapir i lengre tid har hatt høy pris og at dette bidrar til å opprettholde den høye returgraden for denne avfallstypen.

Argumentene mot opphevelse av forskriften er at forskriften brukes av innsamlere og fylkesmenn som et argument om at bedrifter skal overholde sin forpliktelse om sortering slik forskriften krever. Det hevdes at en opphevelse vil kunne svekke innsamlingen av brunt papir ved at bedriftene ikke lenger får en slik forpliktelse. Det pekes også på at endringen ikke er konsekvensvurdert, og at en opphevelse vil være en negativ signaleffekt.

Norsk Resy og bl.a. flere av fylkesmennene uttrykker støtte for opphevelse av forskriften mens mange innsamlere og noen av fylkemennene er kritiske til en opphevelse.

SFT støtter forslaget om å oppheve forskriften. Dette begrunner vi med at:

• Gjenvinningsandelen for brunt papir er høy. Vi tror dette vil opprettholdes uten forskriften takket være den eksisterende bransjeavtalen for emballasje og takket være høy markedspris på brunt papiravfall.
• Forskriften er enestående ved at den regulerer sorterings- og leveringsplikt for avfallsbesitter. Slik plikt finnes for øvrig bare for farlig avfall og batterier. En opphevelse av forskriften vil innebære at regelverket blir mer stringent.
• Opphevelse av forskriften vil innebære en forenkling av lovverket på avfallsområdet. Dette er i seg selv positivt.

Med hilsen

Håvard Holm
SFT-direktør

Merethe Steen
direktør for lokalmiljøavdelingen

Vedlegg:
Liste over høringspartene
Kopi av høringsuttalelsene

Vedlegg

Sammendrag av høringsuttalelser 2003:
Forslag om opphevelse av forskrift om brunt papir

Høringspart Holdning som har svart (ikke invitert) til forslaget
Finansdepartementet ingen
Fylkesmannen i Aust-Agder positiv
Fylkesmannen i Finnmark ingen
Fylkesmannen i Oppland negativ
Fylkesmannen i Sør-Trøndelag positiv
Fylkesmannen i Vestfold ingen
Fylkesmannen i Sogn og Fjordane negativ
Kommunenes sentralforbund ingen
Landsorganisasjonen i Norge positiv
Norsk renholdsverks-forening negativ
Norsk Resy AS positiv
Nærings- og handelsdepartementet positiv
Norsk Returpapirforbund negativ
Renovest IKS negativ
Teknologisk institutt, Oslo negativ

Inviterte høringsparter som ikke har svart innen fristen:
Den Norske Emballasjeforening
Fylkesmannen i ... (resten av fylkene)
Greenpeace Norge
Handels- og Servicenæringens Hovedorganisasjon
Miljøstiftelsen Bellona
Natur og Ungdom
Norges Miljøvernforbund
Norges Naturvernforbund
Norsk Returkartong AS
Næringslivets Hovedorganisasjon
Prosess- og foredlingsindustriens Landsforening (PIL)