Miljøverndepartementet
Pb 8013 Dep
0030 Oslo

Dato: 14.8.2003
Vår ref.: 2003/1467

Oversendelse til Miljøverndepartementet - Rogass-prosjektet i Stavangerregionen

SFT viser til brev av 28.7.03 fra Natur og Ungdom (NU) og Norges Naturvernforbund (NNV) hvor de krever at SFT tar spørsmålet om stans av anleggsarbeidene i Rogass - prosjektet opp til ny vurdering. Rogass - prosjektet omfatter legging av gassrørstrekninger i Stavangerregionen og sjørøret mellom Kårstø og Risavika for distribusjon av naturgass. SFT har så langt i denne saken ikke funnet tilstrekklig grunn til å pålegge stans i videre arbeid med Rogass - prosjektet. Dette har vi bl. a uttrykt i brev av 25.7.03. Dette var et svar på brev av 8.7.03 fra NU og NNV hvor de krevde stans i anleggsarbeidene.

Vedlagt følger nevnte brev fra NU og NNV samt de øvrige relevante saksdokumenter.

SFT vil innledningsvis bemerke at det forhold at SFT til nå ikke har funnet tilstrekkelig grunn til å benytte sin myndighet etter forurensningsloven § 7 fjerde ledd og for eksempel pålagt Lyse Gass AS å stanse videre anleggsarbeider knyttet til Rogass - prosjektet, kan ut fra hva som må anses som den rådende rettsoppfatning ikke bedømmes som et vedtak etter forvaltningsloven § 2 første ledd bokstav a). Forholdet kan etter vår vurdering derfor ikke gjøres til gjenstand for formell klagebehandling etter forvaltningsloven kapittel IV. Et grunnvilkår for å behandle brevet av 28.7.03 fra NU og NNV som klage etter forvaltningsloven foreligger således ikke og klagen må derfor avvises, jf forvaltningsloven § 33 annet ledd annet punktum. SFT finner likevel at NU og NNV i dette tilfellet bør få vurdert sine anførsler så vel av SFT som av overordnet forvaltningsorgan slik de ville hatt krav på ved en ordinær klagebehandling. Anførslene er derfor vurdert nedenfor, og saken oversendes også Miljøverndepartementet for vurdering der.

NU og NNVs anførsler

NU og NNV krever at SFT tar spørsmålet opp til ny vurdering og stanser anleggsarbeidene på gassrørstrekningene av hensyn til faren for at fortsatt utbygging av gassrørnettet vil legge føringer på hvilke krav SFT kan stille i en eventuell utslippstillatelse.

Det kreves videre at SFT revurderer sin oppfatning om at leggingen av sjørøret ikke vil legge slike føringer på den senere konsesjonsbehandlingen at det gir grunn til å nekte arbeidene gjennomført nå.

NU og NNV anfører at SFT ikke har presisert hvilke miljøkonsekvenser ved legging av rørene de har vurdert når de har ansett disse for ikke å være så store at de nødvendiggjør pålegg om stans i arbeidet.

NU og NNV etterlyser en forklaring på hvordan SFT anser seg å stå helt fritt til å stille krav til distribusjonen av gass. Klagerne anser det som usannsynlig at så store investeringer som Lyse gass AS foretar ikke vil gi politiske føringer for SFTs behandling, og viser til lovavdelingens uttalelse av 16.5.03.

I og med at SFT kan stille krav til distribusjonen av gass i rørnettet mener NU og NNV at SFT burde ha vurdert ulike strekninger av rørnettutbyggingen individuelt for å kartlegge hvilke strekninger det kunne være aktuelt å pålegge Lyse gass AS krav som kunne føre til at selskapet ikke lenger ville finne det økonomisk ansvarlig å legge gassrør der. Dersom rørene alt er lagt ned vil det legge begrensninger på SFTs handlingsrom når det gjelder å stille slike krav.

NU og NNV anfører videre at på strekninger av gassrøret hvor konkurranseflatene mellom fornybar energi og gass ansees for å vær stor bør Lyse gass AS pålegges å stoppe anleggsarbeidet inntil utslippstillatelse eventuelt foreligger fra SFT. Dette gjelder særlig rørnett for gasstilførsel til boligområder-, og hvor fjernvarme - og gassrør legges ned parallelt. Anleggsarbeidene må ikke tillates startet på de 10 % av gassrørnettet hvor det foreløpig ikke er avtalt anleggsarbeider med entreprenør.

SFTs vurdering

SFT kan ikke se at det er kommet nye opplysninger i saken som endrer på SFTs standpunkt i brev av 25.7.03. SFT ønsker likevel å komme med følgende kommentarer til klagers anførsler.

I følge opplysninger fra Lyse Gass AS er 55% av gassdistribusjonsnettet på land per 1.7.03 lagt og under legging. Ytterligere 35 % av gassdistribusjonsnettet er ferdig planlagt og under oppstart i august. Anleggsarbeidene for disse arbeidene er allerede avtalt med entreprenører og andre. For gassdistribusjonen på land har Lyse gass AS også inngått kontrakter om gassleveranser med aktuelle kunder. Arbeidene med å legge selve sjørøret fra Kårstø til Risavika er under tilsvarende etablering fra august.

SFT har på bakgrunn av opplysningene om forholdene i saken ikke funnet tilstrekkelig grunn til å stanse resterende anleggsarbeider eller legging av sjørøret, da vi mener disse ikke legger avgjørende føringer på den endelige konsesjonsbehandlingen etter forurensningsloven. SFT kan fritt regulere de utslippsmessige konsekvensene av gassdistribusjonsnettet ved behandlingen av utslippssøknaden. Dette kan gjøres ved fastsettelse av vilkår som regulerer mengden gass som tillatelse distribuert, avgrensninger av nettet til visse områder og vilkår om at gassen kun skal distribueres til en viss type bruk. Hvilke konkrete vilkår SFT vil stille er for tidlig å si før søknaden er endelig behandlet. SFT mener de miljømessige konsekvenser vil bli tilstrekkelig ivaretatt gjennom vår behandling av utslippssøknaden. SFT ser det derfor slik at de miljømessige konsekvensene av å ikke kreve anleggsarbeidene stanset umiddelbart, ikke er så store at de nødvendiggjør et pålegg som vil kreve betydelige tap for Lyse Gass.

Ytterligere 10 % av gassdistribusjonsnettet er i følge Lyse gass AS planlagt startet opp i løpet av 2004. SFT legger til grunn at den endelige konsesjonen for Rogass - prosjektet da foreligger. Det er per i dag ikke grunnlag for å kreve stans av disse arbeidene.

SFT finner imidlertid grunn til å presisere at gjennomføringen av Rogass - prosjektet frem til SFT har foretatt sin endelige vurdering av konsesjonsspørsmålet, fullt ut skjer for utbyggers egen risiko.

Når det gjelder anførselen om at SFT burde vurdert ulike strekninger av nettutbyggingen individuelt mener SFT at høringsrunden vil gi kommunene og andre berørte parter mulighet til å peke på om det eventuelt finnes andre planer for alternativ energiforsyning i områdene. SFT står da fritt i sin behandling av søknaden til å stille vilkår til selve distribusjonen av gass i gassrørnettet. Slike krav kan innebære at hele eller deler av det ferdige gassdistribusjonsnettet ikke kan tas i bruk i det omfang som Lyse gass AS har planlagt.

Oppsummering

Etter å ha vurdert alle anførslene NU og NNV har fremsatt i brev av 28.07.03 finner SFT fortsatt ikke tilstrekkelig grunn til å stanse de aktuelle anleggsarbeidene i medhold av forurensingsloven § 7 fjerde ledd. Saken sendes derfor over til Miljøverndepartementet for vurdering der.

Som det fremgår innledningsvis avvises den formelle klagen av SFT.

Vi gjør for ordenskyll oppmerksom på at et avvisningsvedtak er et enkeltvedtak jf.

forvaltningsloven § 2 tredje ledd som kan påklages til Miljøverndepartementet av sakens parter eller andre med særlig klageinteresse innen 3 uker fra meddelelse om avgjørelsen er mottatt. Eventuell klage skal angi det vedtak som det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til SFT.

Med hilsen

Trond Syversen (e.f.)
assisterende SFT-direktør

Anne Johanne Enger
seksjonssjef

Vedlegg:
Saksdokumenter

Kopi til:
Lyse gass AS
Natur og ungdom
Norges Naturvernforbund