Gudbrandsdalens Uldvarefabrik AS
2626 Lillehammer

Vår ref. 2002/311

SFT pålegger bedriften å stanse utslipp av penta brom difenyleter (penta-BDE), så raskt som mulig og senest innen 30.12.2003. Bedriften pålegges å analysere innhold av penta-BDE i avløpsvann fra prosessbad, i slam fra sedimenteringsbasseng og i ukeblandprøve. Analyseresultater skal oversendes SFT innen 15.8.2003.

Bedriften varsles om at det vurderes å gi pålegg om tilsvarende kontroll av dinatrium tetrabrom phtalat-innhold som for penta-BDE, og fremskaffelse av bedre dokumentasjon om kjemikaliets miljøfare.

Vi viser til vårt brev av 22.4.2003 og bedriftens svar av 8.5.2003.

Sakens bakgrunn

NIVA har undersøkt innhold av enkelte bromerte flammehemmere i fisk fra flere vann i Norge. I fisken fra Mjøsa er det funnet vesentlig høyere konsentrasjoner av penta brom difenyleter (penta-BDE) enn i fisk fra de andre vannene.

SFT har utarbeidet en handlingsplan for reduksjon av utslipp av bromerte flammehemmere. Penta-BDE er en av flammehemmerne som det er spesiell fokus på i handlingsplanen. For dette kjemikalie er det dokumentert alvorlige helse- og miljøskadelige egenskaper. EU har også vedtatt å forby bruken av penta-BDE fra og med 1.7.2004 og det vil da også bli forbudt i Norge.

Sett i lys av den kunnskap som finnes, er funnene av penta-BDE i fisk fra Mjøsa meget bekymringsfulle og SFT ønsker snarest å stanse tilførselen av penta-BDE til Mjøsa fra aktuelle kilder.

Gudbrandsdalens Uldvarefabrik (GU) opplyser at de har brukt penta-BDE siden 1997 og at de fortsatt bruker det i noen produkter der det er krav om effektiv brannhemming. Med utgangspunkt i opplysningene fra bedriften er det beregnet at samlet utslipp til prosessavløpsvann av penta-BDE, fra 1997 og frem til i dag, er på ca. 27 kg. Bedriften bruker også dinatrium tetrabrom phtalat, en bromert flammehemmer som ikke er med i NIVAs undersøkelser.

Med bakgrunn i ovenstående sendte SFT 22.4.2003 et brev som tok opp flere forhold omkring GUs bruk av bromerte flammehemmere. Et av punktene var varsel om mulig pålegg i stans i utslipp av penta-BDE fra og med 30.6.2003.

Bedriftens kommentarer til SFTs brev av 22.4.2003.

Stans i utslipp av penta-BDE

Bedriften orienterer om at de siden 2002 i sine miljømål har hatt fjerning og erstatning av bromerte flammehemmere som en prioritert oppgave. I 2002 fikk bedriften informasjon om et kjemikalie som kunne erstatte penta-BDE. Prøveparti av det nye kjemikaliet ble mottatt i månedsskifte januar/februar 2003 og bedriften er nå i gang med å utprøve dette. Dette arbeidet krever tid, da representative forsøk må kjøres, det skal testes, dokumenteres og prosedyrer skal opprettes. Bedriften skriver at det vil være dramatisk om de må stanse levering av produkter behandlet med penta-BDE som er en vesentlig produktgruppe for dem. Et alternativ med å samle opp restene av kjemikaliebad med penta-BDE er vurdert, men dette anses å medføre en vesentlig ekstrakostnad. Samtidig er dette en kostnad som kommer i tillegg til de relativt store kostnadene som arbeidet med utprøving av det nye kjemikaliet allerede medfører. Bedriften skriver at en produksjonsstans innen 30.6.2003 vil åpne for økt import og en vesentlig svekkelse av bedriften konkurranseevne og et ytterligere tap for norsk industri.

Bedriften ber derfor om at de får fortsette med utslipp av penta-BDE frem til 30.12.2003, slik de har planlagt. GU opplyser at fortsatt bruk av penta-BDE i annet halvår 2003 er beregnet å gi et utslipp til vann på ca. 3,5 kg.

Bedriftens øvrige kommentarer til SFTs brev

· Bedriften tar til etterretning varsel om pålegg angående analyser av penta-BDE-innhold. De håper likevel at kommende stans i bruk, sammen med deres begrensede utslipp, vil gi grunnlag for å frafalle kravet.

· Bedriften opplyser at planlagt bruk av dinatrium tetrabrom phtalat for 2003 er 1400 kg, slik som i 2002. Hvis 5 % av dette går i prosessavløpsvannet vil det totale utslippet bli ca 70 kg i 2003. Dinatrium tetrabrom phtalat brukes sammen med penta-BDE i produksjonen. Det er oversendt et norsk datablad for kjemikaliet datert 10.2.2000. I henhold til dette datablad er kjemikaliet ikke merkepliktig, men det står at opplysninger om miljøfare savnes.

· Bedriften anser det som urimelig at de skal ha kostnader i forbindelse med eventuelle nye resipientundersøkelser.

SFTs vurderinger

Stans i utslipp av Penta-BDE

Funn av høyt innhold av penta-BDE i fisk fra Mjøsa i forhold til andre vann, tyder på at årsaken er å finne i lokale kilder. På bakgrunn av at penta-BDE er dokumentert å ha alvorlige helse- og miljøskadelige egenskaper, er det behov for å stanse utslippene fra aktuelle kilder.

Bedriften sier at de over flere år har arbeidet med å erstatte bromerte flammehemmere og at de nå er i gang med å ta i bruk et nytt kjemikalie. Det nye kjemikaliet er, i henhold til bedriftens opplysninger, godkjent for bruk i EU. Det er vurdert som ikke-merkepliktig og er basert på organiske fosforforbindelser. Skiftet av kjemikalier krever tid og bedriften anser at tiden frem til 30.12.2003 er nødvendig for å få en tilfredsstillende overgang.

SFT har vurdert GUs opplysninger om konsekvenser for bedriften ved stans i utslipp av penta-BDE innen 30.06, opp mot hva fortsatt utslipp frem til 30.12 vil bety for miljøet. I følge GUs opplysninger vil ca. 3,5 kg penta-BDE gå til prosessavløpsvannet i perioden 30.06 - 30.12 2003. De opplysninger som SFT har om penta-BDE tyder på at en del av dette trolig vil havne i slammet i bedriftens sedimenteringsbasseng. Det også sannsynlig at slammet fra det kommunale rensanlegget vil ta opp ytterligere penta-BDE. Utslippet av penta-BDE etter det kommunale renseanlegget kan derfor forventes å være en god del mindre en 3,5 kg. Bedriften har opplyst at deres slam blir levert som spesialavfall og det kommunale renseanlegget leverer sitt slam til Gjøvik. Det kommunale slammet blir granulert og lagres pr i dag på et deponi med sigevannskontroll. SFT anser på denne bakgrunn at belastningen av ytterligere et halvt års utslipp vil ha en svært begrenset effekt på miljøet i Mjøsa.

SFT har derfor funnet det rimelig at bedriften kan ha utslipp av penta-BDE frem til 30.12.2003, slik at de sikres tilstrekkelig tid til nødvendige tiltak i forbindelse med utprøvingen av det nye kjemikaliet. Fristen frem til 30.12.2003 er satt under forutsetning av at utslippet av penta-BDE er slik som angitt. Hvis pålagte analyser av penta-BDE (se under) viser at utslippet er større enn forventet, kan SFT kreve at utslippet stanses på et tidligere tidspunkt.

Øvrige forhold

· GUs har oppgitt at utslippet til prosessavløpsvann av penta-BDE og dinatrium tetrabrom phtalat vil være maksimalt 5 % av kjemikalieforbruket. Et utslipp på maksimalt 5 % betyr at ca 3,5 kg penta-BDE og ca 35 kg dinatrium tetrabrom phtalat går ut i prosessavløpsvannet. Det finnes pr i dag ikke målinger som viser om dette er korrekt for GUs produksjon. SFT anser at det er viktig at utslippsnivåene av disse to kjemikaliene blir kontrollert.

1. Bedriften pålegges derfor å analysere penta-BDE-innhold i sitt utslipp slik som tidligere varslet. Bedriften må ta ut prøver for analyse av penta-BDE-innhold i avløpsvann fra prosessbad der flammehemmeren brukes og i slam fra sedimenteringsbasseng. Det skal utover dette analyseres på penta-BDE-innhold i en av de normale ukeblandprøvene som bedriften tar. Det forutsettes at den ukeblandprøven som det analyseres på, tas ut i en periode der flammehemmeren brukes. Resultater fra analysene skal sendes SFT innen 15.8.2003.

2. På bakgrunn av at opplysningene dinatrium tetrabrom phtalat er mangelfulle, anser SFT det som viktig at også innholdet av denne flammehemmeren i utslippet dokumenteres. SFT varsler derfor, i henhold til forvaltningslovens § 16, at det vurderes å pålegge bedriften tilsvarende analyser for dinatrium tetrabrom phtalat-innhold som for penta-BDE. Fristen for oversendelse av analyseresultater i et mulig pålegg vil bli satt til 15.8.2003.

· Det finnes dokumentasjon på at penta-BDE er et skadelig kjemikalie, men opplysninger om dinatrium tetrabrom phtalat er sparsomme. I databladet fra bedriften står det under "Opplysninger om miljøfare" at økotoksikologiske opplysninger savnes. SFT anser at opplysningene om miljøfaren fra kjemikaliet er mangelfulle og at det er behov for å fremskaffe bedre opplysninger om dette. Bedriften varsles derfor om at SFT vurderer å pålegge bedriften å fremskaffe bedre dokumentasjon om kjemikaliets miljøfare.

· Bedriften opplyser at bruken av dinatrium tetrabrom phtalat er koblet sammen med bruken av penta-BDE. SFT forutsetter derfor at bruken av dinatrium tetrabrom phtalat vil stanses samtidig med at penta-BDE tas ut ur produksjonen.

· Forhold knyttet til nye resipientundersøkelser er ennå ikke avklart. SFT vil komme tilbake til dette hvis det vurderes som aktuelt at bedriften skal bidra til slike undersøkelser.

· SFT presiserer at det er bedriften som er ansvarlig for å vurdere miljøpåvirkningen fra sin virksomhet, og iverksette tiltak for å unngå ulovlig forurensning. Av forurensningsloven § 7 fremgår det også at det er den som forurenser som er ansvarlig for skader og ulemper.

Konklusjon

SFT ser alvorlig på de høye konsentrasjoner av penta-BDE som er funnet i fisk fra Mjøsa og ønsker å stanse utslipp fra aktuelle kilder raskest mulig. Det er søkt å avveie de miljømessige virkninger som utslipp av penta-BDE i ytterligere et halvt år kan medføre og de konsekvenser som en utslippsstans innen 30.06.2003 kan medføre for Gudbrandsdalens Uldvarefabrik. SFT har i denne avveiningen funnet det rimelig å sette fristen for stans i utslipp av penta-BDE til 30.12.2003, slik som bedriften har bedt om.

SFT anser det som vesentlig at det fremskaffes dokumentasjon som viser faktisk utslippsnivå for penta-BDE fra GU. Bedriften pålegges derfor å analysere på innhold av penta-BDE fra utvalgte punkter i produksjonen.

Hvis undersøkelsene av penta-BDE-innhold viser at utslippet er større enn det som er lagt til grunn i avgjørelsen, kan SFT komme til å kreve at utslippene stanses før 30.12.2003.

Vedtak

· Bedriften pålegges å stanse i utslipp av penta-BDE til vann så raskt som mulig og senest innen 30.12.2003. Pålegget er hjemlet i forurensningsloven § 18, pkt.1.

· Bedriften pålegges å analysere på innhold av penta-BDE i avløpsvann fra prosessbad der flammehemmeren er brukt og i slam fra sedimenteringsbasseng. Det skal også analyseres på penta-BDE i en ukeblandprøve tatt under en periode med produksjon der flammehemmeren er brukt. Analyseresultater skal oversendes SFT innen 15.8.2003. Pålegget er hjemlet i forurensningsloven § 51 a).

Klageadgang

Vedtakene kan påklages til Miljøverndepartementet innen 3 uker etter mottagelse av dette brev. Klagen bør være begrunnet og skal sendes til SFT.

Frist for kommentar til varsel

Eventuelle kommentarer til varsel om kontroll av innhold og fremskaffelse av informasjon om miljøpåvirkning fra dinatrium tetrabrom phtalat, skal sendes til SFT innen 12.6.2003

Med hilsen

Berit E. Gjerstad (e.f.)
seksjonssjef

Monika Lahti
overingeniør

Kopi til:
Lillehammer kommune, v/miljøvernsjef, Storgt. 51, 2626 LILLEHAMMER
Fylkesmannen i Oppland, Miljøvernavdelingen, Storgt. 170, 2626 LILLEHAMMER
Fylkesmannen i Hedmark, Miljøvernavdelingen, Postboks 4034, 2306 HAMAR