STATOIL
4035  Stavanger

Dato: 21.3.2003
Vår ref.: 2002/1169

Snøhvit LNG - videre bygge- og anleggsarbeider på Melkøya

Vi viser til Statoils brev datert 24.1.2003 der det søkes om samtykke til videre bygge- og anleggsarbeider på Melkøya. Videre vises til Statens forurensningstilsyns (SFTs) vedtak datert 3.5.2002 der det ble gitt tillatelse til tomteopparbeidelse på Melkøya (kalt Civil I). Miljøverndepartementet stadfestet SFTs vedtak i vedtak av 21.6.2002 etter at SFTs avgjørelse var blitt påklaget av Bellona og Natur og Ungdom.

Om bakgrunnen for at SFT må ta stilling til spørsmålet om å tillate at anleggsarbeider igangsettes før nødvendige utslippstillatelser for Snøhvit-prosjektet eventuelt foreligger, vises til SFTs vedtak av 3.5.2002. Søknaden om utslippstillatelse for Snøhvit LNG vil ikke kunne avgjøres innen de nå omsøkte anleggsarbeider planlegges igangsatt, slik forutsetningen var for ett år siden da en så for seg at utslippssøknad klar for kunngjøring ville foreligge før sommeren. Søknaden om utslippstillatelse for Snøhvit LNG ble først ansett fullstendig nok for offentlig kunngjøring i januar 2003. Det har derfor vært nødvendig med en ny særskilt behandling etter forurensningsloven av spørsmålet om gjennomføring av de videre anleggsarbeidene som omfattes av vedtaket her.

Statoil har i sin søknad av 24.1.2003 redegjort for bygge- og anleggsarbeider som planlegges påbegynt i april/mai 2003. Arbeidene omfatter i hovedsak videre tomteopparbeidelse (kalt Civil II) som grøfting for rør og kabler, betongarbeider og veier. Videre omfatter søknaden bygging av produktkai, lasteanlegg og lagertankerer for LNG, LPG og kondensat. De omsøkte arbeidene forventes avsluttet i løpet av 2004. Det vises til søknaden for ytterligere beskrivelse av de omsøkte bygge- og anleggsarbeidene.

Søknaden ble kunngjort på SFTs nettside og sendt på høring 3.2.2003 til miljøvernorganisasjoner og relevante myndigheter. Ingen av instansene har hatt kommentarer til søknaden.

SFTs vurdering

Tiltakene som omfattes av Statoils søknad av 24.1.2003 er av en slik karakter og et slikt omfang at forurensningsmyndigheten i henhold til forurensningsloven må ta stilling til hvorvidt disse kan tillates igangsatt før spørsmålet om utslippstillatelse for virksomheten som planlegges etablert er avgjort.

Utslipssøknaden for Snøhvit LNG er for tiden til behandling i SFT. Den ble sendt på høring 27.1.2003 med høringsfrist til 7.4.2003. Søknaden omfatter hvilke utslipp og tekniske løsninger Statoil har planlagt for anlegget. De vesentlige miljømessige sider ved prosjektet er knyttet til utslipp til sjø fra renseanlegget og utslipp til luft fra energianlegget og prosessanlegget.

Når det gjelder utslipp av produsert vann til sjø vil utvinning av gass- og kondensat generelt forårsake vesentlig mindre slike utslipp enn oljeutvinning, men vannet har ofte et høyere innhold av giftige komponenter. Spesielt for Snøhvitutbyggingen er at produsert vann ikke skal slippes ut offshore, men føres til land for rensing før utslipp til sjø. Beste tilgjengelige teknikker (BAT) skal anvendes og føre-var- og substitusjonsprinsippet legges til grunn for å unngå eller begrense utslippet av miljøfarlige stoffer til sjø (nullutslipp) jf bl.a. Stortingsmelding nr. 58 (1996 - 1997) "Miljøvernpolitikk og bærekraftig utvikling" og Stortingsmelding nr. 12 (2001 -2002) " Rent og rikt hav" (Havmiljømeldingen). I Havmiljømeldingen forutsettes det bl.a. at industrien utvikler teknologi som kan fjerne eller redusere utslippet av miljøfarlige stoffer samt tar i bruk nye metoder som hindrer utslipp av miljøfarlige stoffer til sjø. Det vil kunne være behov for flere rensetrinn og eventuelt andre metoder for å rense/håndtere produsert vann i forhold til det Statoil har beskrevet i utslippssøknaden for Snøhvit LNG.

For utslipp til luft i forbindelse med energianlegget vises til Miljøverndepartementets retningslinjer fastsatt i brev til SFT av 23. juni 2000. Retningslinjene er basert på Stortingets vedtak 9.3.2000 i forbindelse med behandlingen av Innst. S. Nr. 122 (1999-2000) og innebærer at det ikke skal stilles strengere krav til CO₂ -utslipp enn det som er vanlig innenfor EØS-området. Tilsvarende gjelder for NO_X med mindre miljøsituasjonen lokalt/regionalt tilsier strengere krav eller tiltak er kostnadseffektivt for å klare internasjonale forpliktelser.

For utslipp i forbindelse med bore- og brønnoperasjoner, som omtalte utslippssøknad ikke omfatter, men som Statoil skal søke om senere, gjelder generelt krav om at det benyttes teknikker som ut fra en samlet vurdering av miljøhensyn og økonomiske forhold gir de beste resultater m.h.t. å unngå eller begrense forurensning og at føre-var- og substitusjonsprinsippet legges til grunn for å unngå eller begrense utslipp av miljøfarlige stoffer til sjø (nullutslipp).

Behovet for tiltak knyttet til aktuelle forurensningsmessige sider ved Snøhvit-prosjektet vil slik SFT ser det være mulig å løse tilfredsstillende innenfor de rammer som er beskrevet ovenfor og kunne sikres gjennomført gjennom vilkår i en utslippstillatelse.

De planlagte anleggsarbeidene som SFT her tar stilling til vil ikke kunne legge begrensninger av forurensningsmessig betydning for valg av tekniske/praktiske løsninger som det vil være aktuelt å stille krav om i en eventuell utslippstillatelse. SFT legger i den forbindelse til grunn at arbeidene heller ikke vil vanskeliggjøre oppfyllelsen av mulige vilkår som krever ytterligere rensing/håndtering av utslippene til sjø eller ytterligere rensing av NO_X- og CO₂-utslipp fra energianlegget i forhold til det Statoil har planlagt jf. utslippssøknaden.

SFT finner på denne bakgrunn at de omsøkte anleggsarbeidene kan igangsettes. Vi understreker at det med dette ikke er tatt stilling til søknaden om utslippstillatelse for Snøhvit LNG, og at gjennomføring av anleggsarbeider inntil utslippstillatelse eventuelt foreligger fullt ut skjer på utbyggers egen risiko.

Gebyr

Selskapet skal i følge gebyrforskriften av 31. januar 1996 betale gebyr for behandling av søknaden jf. forskriften § 3. Søknaden er plassert i gebyrklasse 3 og gebyrsatsen er
kr 46 100,-. Faktura på beløpet er vedlagt.

Konklusjon

I medhold av forurensningsloven § 7 jfr. § 11 fatter SFT følgende vedtak:

Utbygger kan sette i gang bygge- og anleggsarbeidene som beskrevet i søknad av 24.1.2003.

Vi understreker at det ved denne avgjørelsen kun er tatt stilling til igangsetting av anleggsarbeidene vurdert i forhold til den mulige innvirkning dette kan få for SFTs senere konsesjonsvurdering etter forurensningsloven. Avgjørelsen påvirker således ikke nødvendigheten av tillatelse etter forurensningsloven fra fylkesmannen for selve anleggsvirksomheten.

Klageadgang

Vedtaket kan påklages innen tre uker. Eventuell klage skal sendes til Statens forurensningstilsyn.

Med hilsen

Marie Nordby (e.f.)
Avdelingsdirektør

Annicken Hoel
Overingeniør

Vedlegg:
Faktura for innbetaling
Adresseliste over parter som får kopi av vedtaket