Renor AS
Postboks 47
1930 AURSKOG

Dato: 19.09.2003
Vår ref.: 2003/270

Tillatelse til destruksjon av gassflasker

Renor søker om tillatelse til behandling av gassflasker fordi det ikke er forsvarlig å flytte disse vekk fra bedriften for videre håndtering. Det er akutt fare for ukontrollert utslipp av giftige, etsende og brennbare gasser med til dels ukjent sammensetning. Denne risikoen er permanent til stede, selv uten en ytre mekanisk eller kjemisk påvirkning. SFT er enig i Renors vurdering om at situasjonen er så kritisk at behandling av gassflaskene på stedet er eneste løsning. SFT gir derfor tillatelse til destruksjon på visse vilkår.

Statens forurensningstilsyn (SFT) viser til brev datert 12. september 2003 der Renor AS søker om tillatelse til destruksjon av gassflasker.

Bakgrunn

Siden Renor AS ble etablert i 1984 har bedriften samlet inn gassflasker av varierende størrelse og innhold for destruksjon. Fram til 1998 var Renor underlagt en plikt til å motta alle typer spesialavfall (nå farlig avfall) i henhold til spesialavfallsforskriften, med unntak av følgende klasser under ADR som tillatelsen ikke omfattet:

klasse 1 Eksplosive stoffer
klasse 4.2 Selvantennende
klasse 5.2 Organiske peroksider (med enkelte unntak)
klasse 6.2 Infeksjonsfremmende stoffer
klasse 7 Radioaktive eller andre sterkt reaktive stoffer

Fra 1998 opphørte denne mottaksplikten og avfallstypene som Renor kunne samle inn eller motta ble spesifisert i tillatelsen.

Renor har imidlertid hatt tillatelse til bruk av gasskiste og destruksjon av gasser ved håndtering av gassflasker siden 1995. Dette har likevel ikke blitt utført i praksis fordi det ikke har eksistert noen løsning for videre håndtering av gassen i Norge. Gassflaskene har derfor blitt lagret i påvente av en destruksjonsløsning.

For å få utført en fullstendig gjennomgang av bedriftens lager med gassflasker har Renor engasjert det tyske firmaet "Umwelt-Technik-Metallrecycling GmbH" (UTM). Dette er et firma som har spesialisert seg på håndtering og mottak av utrangerte gassflasker. UTM kunne raskt anslå at tilstanden til mange av gassflaskene er dårligere enn først antatt. Ventiler og flasker er korrodert i en slik grad at all håndtering innebærer en akutt fare for gassutslipp. Under gjennomgangen 05.09.03 begynte en av gassflaskene å lekke. Dette var en flaske på 1 liter som viste seg å inneholde HCl-gass.

Etter uhellet har UTM innhentet ytterligere ekspertise fra firmaet Elba som bidrar med konsulentbistand for å få destruert gassflaskene på stedet. Renor søker derfor om tillatelse til behandling av gassflasker som det ikke er forsvarlig å flytte bort fra bedriften for videre håndtering. I forbindelse med utredning av det videre arbeidet med gassflaskene foretok SFT en befaring ved anlegget 08.09.03 etter anmodning fra Renor.

Begrunnelse og vedtak

Tilstanden til en del av gassflaskene er så dårlig at situasjonen ansees som kritisk. Det er akutt fare for ukontrollert utslipp av giftige, etsende og brennbare gasser med til dels ukjent sammensetning. Denne risikoen er permanent til stede, selv uten en ytre mekanisk eller kjemisk påvirkning. SFT er enig i Renors vurdering om at situasjonen er så kritisk at behandling av gassflaskene på stedet er eneste løsning. SFT gir derfor tillatelse til destruksjon på visse vilkår. Tillatelsen gis med hjemmel i forurensningsloven § 11, jf § 16 og forskrift om farlig avfall § 6.

Tillatelse

Hva tillatelsen omfatter
Renor får tillatelse til destruksjon av de gassflaskene som er i så dårlig forfatning at de representerer en akutt fare for ukontrollerte utslipp av farlige stoffer eller representerer en fare ved transport. Det totale antallet gassflasker på lager er ca. 400.

Det er gjennomført en vurdering av gassflaskene. En liste som spesifiserer hvilke gassflasker som skal destrueres på stedet og hvilke som er egnet til transport til eksisterende destruksjonsanlegg skal sendes SFT før destruksjonen iverksettes.

I følge søker skal destruksjonen i korte trekk foregå ved at gassflaskene blir plassert i et kar/vannbad ved hjelp av gaffel-truck og et løfteverktøy laget spesielt for oppgaven. Ved hjelp av et luftdrevet boreverktøy lages det et 4 mm hull i flasken, som gjør at en kontrollert mengde gass siver ut i vannet. En oppsamlingshette med en vifte over karet leder en evt. luft/gassblanding inn i en kolonne der blandingen vaskes. Kolonnen inneholder vann og adsorpsjonsmiddel etter behov. Deretter ledes luft/gassblandingen gjennom en pipe på ca. 5-6 meter for ytterligere fortynning av gassene i lufta.

Destruksjonen skal gjennomføres i henhold til prosedyrer beskrevet i søknaden. Destruksjonen er planlagt å vare i to til tre uker. Tidsplan med oppstarts- og avslutningsdato for gjennomføring av destruksjon skal sendes SFT før destruksjon iverksettes.

Plikt til å redusere utslipp så langt som mulig
All forurensning fra bedriften er isolert sett uønsket. Renor skal gjennomføre destruksjonen på en måte som er forsvarlig for både mennesker og miljø.

Renor har vurdert eventuelle utslipp til ikke å ha langsiktige effekter.

Forebyggende og beredskapsmessige tiltak
Bedriften skal ha oversikt over de miljøressurser som kan bli berørt av akutt forurensning og de helse- og miljømessige konsekvenser slik forurensning kan medføre.

Søknaden inneholder en miljøvurdering av utslipp til grunn og luft. På basis av denne skal bedriften iverksette risikoreduserende tiltak, både sannsynlighetsreduserende og konsekvensreduserende tiltak skal vurderes og gjennomføres slik at destruksjonen av gassflaskene kan gjennomføres uten skader i omgivelsene..

Utslipp til grunn: Det skal ikke forekomme utslipp til grunn. Alt forurenset vann fra vannkaret skal samles på tank og behandles som farlig avfall. Dersom et uhell skulle oppstå og gass må slås ned med vanntåke eller ved lekkasje fra vannkar samles vannet, som opplyst i søknaden, opp i 2 kummer på området. Kummene skal være stengt og skal tømmes ved hjelp av bedriftens egne slamsugere slik at forurenset vann ikke går ned i grunnen eller i bekken.

Utslipp til luft: Gass som ikke løses, eller løses dårlig, i vann fortynnes ved hjelp av en vifte. Kolonnen vil også bidra til å fange opp gasser slik at gasskonsentrasjonen reduseres ytterligere. Konsentrasjonen av disse gassene skal være under LEL-nivået så langt det er mulig. Norsk Institutt for Luftforskning (NILU) har vurdert at det ikke er nødvendig å spesifisere vindretning og hastighet fordi avstand til nærmeste nabo er ca. 1 km. Men så langt det er mulig bør virksomheten unngå å destruere gassflasker når det er vindstille.

Sikring av ansatte, naboer/trafikanter: SFT vurderer faren for personskade som den mest alvorlige ved destruksjon av gassflaskene. Tiltak skal iverksettes for å ivareta sikkerheten for de ansatte og eventuelle naboer/trafikanter. Det forutsettes at behov for verneutstyr etc. er vurdert. SFT henviser for øvrig til Arbeidstilsynet som er rette myndighet på dette området.

Bedriften skal etablere tilstrekkelig beredskap mot akutt forurensning, personskade og brann. Beredskapstiltakene skal være dimensjonert i forhold til resultatet av den risikokartleggingen/vurderingen som bedriften har gjort i denne saken. Det forutsettes at "worst case" scenarier er vurdert.

Målinger av utslipp og rapportering til SFT
Det skal foretas kontinuerlige målinger av lufta under håndteringen av gassflaskene. Målingene skal foretas med to gasskromatografer.

Rapport med beskrivelse av gjennomført destruksjon skal utarbeides og sendes SFT senest 14 dager etter gjennomføring.

Liste over gjennomføring av tiltak som tillatelsen krever

• Oppdatert liste som spesifiserer hvilke gassflasker som skal destrueres på stedet og hvilke som er egnet til transport - sendes SFT før destruksjon iverksettes
• Tidsplan med oppstarts- og avslutningsdato for gjennomføring av destruksjon - sendes SFT før destruksjon iverksettes
• Rapport med beskrivelse av gjennomført destruksjon - sendes SFT senest 14 dager etter gjennomføring
• Alle sikringstiltak som er angitt i søknaden og SFTs tillatelse, herunder eventuell fjerning/flytting av annet farlig avfall som kan bli påvirket ved et uhell under destruksjonen, skal gjennomføres.

Unntak fra forhåndsvarsling

Forhåndsvarsel etter § 5 og § 6 i forskrift om behandling av tillatelser etter forurensningsloven er unnlatt med hjemmel i § 7, 2.ledd a).

Klageadgang

Tillatelsen kan påklages til Miljøverndepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra underretning om vedtak er kommet fram. Eventuell klage skal angi hva det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til SFT.

Med hilsen

Karl S. Norbraathen (e.f.)
seksjonssjef

Ann Kristin Larsen
rådgiver

Kopi av brev og søknad til:

Aurskog-Høland kommune, Rådhusveien 3, 1940 Bjørkelangen
Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Miljøvernavdelingen, Postboks 8111 Dep, 0032 Oslo
DSB, Postboks 2014, 3103 Tønsberg
Arbeidstilsynet 1. distrikt, Postboks 5157, 1503 Moss