Jf. adresseliste

Dato: 23.06.2003
Vår ref.: 2002/22-

Forskrift om opprydding i forurenset grunn ved terrenginngrep ble hørt i 2002. Det er i ettertid gjort enkelte endringer i forskriften som er av en slik karakter at en ny høring ansees nødvendig før forskriften kan fastsettes. Endringene gjelder i hovedsak myndighetsplassering; kommunene blir myndighet etter forskriften. Videre gis det adgang til å kunne stille krav om særskilt kompetanse hos foretak som skal utføre oppgaver etter forskriften.

SFT ber om høringsuttalelser innen 1. september 2003, og ber om at uttalelsene i størst mulig grad begrenses til de endringer som er gjort etter forrige høring.

Forslag til forskrift om opprydding i forurenset grunn ble sendt på høring ved SFTs brev av 03.07.2002. Når det gjelder bakgrunn for forskriften og hovedinnhold i denne vises det til dette brevet som vedlegges i kopi. Vi gjør oppmerksom på at paragrafhenvisningene kan være endret.

Forrige høring

I det tidligere høringsforslaget var myndigheten etter forskriften foreslått lagt til kommunen eller fylkesmannen. Kommunen skulle kunne velge om de ønsket å være myndighet.

Det store flertall av høringsinstansene, også blant de få kommunene som valgte å uttale seg (19 av 26), mener at myndigheten i forskriften bør ligge hos kommunen. Argumentene som fremføres for dette er at disse sakene først og fremst er av lokal karakter, og at å legge myndigheten til kommunene vil gi best effektiviseringsgevinst og være mest hensiktsmessig i forhold til koordinering med behandling av saker etter plan- og bygningsloven. Av høringsinstansene påpekes det også at det vil være uheldig dersom avklaring av myndighet ikke er entydig klarlagt i forskriften og følgelig vil kunne variere fra sak til sak og/eller fra kommune til kommune. At kommuner i enkelte saker kan få en dobbeltrolle, ved at de selv er tiltakshaver eller på annen måte har stor interesse av at en utbygging blir gjennomført, er også påpekt som uheldig.

Kommunen som forurensningsmyndighet

SFT mener at de fleste argumenter taler for at kommunen er forurensningsmyndighet etter forskriften. Det foreliggende forskriftsforslaget er derfor basert på denne løsningen.

For kommuner som av ulike grunner finner saksområdet vanskelig, er det lagt til rette for at kommunen i vesentlig grad skal kunne legge til grunn det arbeidet som foretas av foretak med god kompetanse på området. Kommunene har kompetanse og erfaring med behandling av bygge- og gravesaker etter plan- og bygningsloven. Større bykommuner har mange områder med grunnforurensning og har dermed også kompetanse på grunnforurensning. Slik kompetanse kan imidlertid være mangelfull i mange mindre kommuner. For enkelte kommuner vil det være hensiktsmessig å bygge opp egen kompetanse, mens det for andre vil være mer hensiktsmessig å hente slik kompetanse gjennom å etablere samarbeidsordninger mellom flere kommuner eller kjøpe kompetanse i de enkelte tilfeller.

Krav til kompetanse

Forskriften stiller krav om at gjennomføring av tiltak skal gjøres av foretak med kompetanse i henhold til plan- og bygningslovens forskrift om godkjenning av foretak for ansvarsrett, jf. §6 pkt.7). Denne godkjenningsordningen er innarbeidet i kommunenes behandling av saker etter plan- og bygningsloven, og vil sikre at arbeid med forurenset grunn blir utført på kontrollert måte av foretak med tilstrekkelig kompetanse. For ytterligere å sikre faglig kvalitet i arbeidet med forurenset grunn og for at kommunen skal kunne prioritere i hvilken grad de ønsker å bygge opp egen kompetanse på området, er det lagt opp til at kommunen kan kreve at både undersøkelser og utarbeidelse av tiltaksplan skal gjøres av foretak med særlig kompetanse på området, jf. §7. Til hjelp for kommunen og tiltakshaver vil SFT på sin Internettside gjøre tilgjengelig en oversikt over foretak/konsulenter, som gjennom sitt arbeid med forurenset grunn har demonstrert faglige kvalifikasjoner på området.

Annet

I henhold til forskriftens §12 kan kommunen kreve gebyrer for saksbehandling og kontroll etter forskriften.

I §2 siste ledd er det tatt inn en bestemmelse om at SFT i særlige tilfeller, kan bestemme at saken skal behandles av SFT eller den SFT bemyndiger.

I forhold til tidligere forskriftstutkast er det for øvrig bare foretatt mindre endringer i forskriften, kommentardelen og veiledningen.

Vi vil presisere at forskriften ikke omfatter oppryddingstiltak i forurenset grunn som skjer uavhengig av planlagt bygging og graving, og som forurensningsmyndigheten selv tar initiativ til i form av tillatelse eller pålegg gitt i medhold av forurensningsloven.

Høringsfrist

Høringsfristen er satt til 1. september 2003. Uttalelsene sendes til Statens forurensningstilsyn, Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo.

Med hilsen

Vibeke Riis (e.f.)
seksjonssjef

Bente Gansum Daazenko
Rådgiver

Vedlegg:
Forskrift om opprydding i forurenset grunn ved terrenginngrep (PDF-fil)M/kommentarer og veiledning (PDF-fil)
Høringsbrev fra 03.07.02.

Kopi til:
Miljøverndepartementet

Adresseliste:

Utvalgte departementer
Kommunal- og regionaldepartementet
Helsedepartementet
Finansdepartementet
Nærings- og handelsdepartementet
Justisdepartementet
Arbeids- og administrasjonsdepartementet

Utvalgte direktorater, tilsynsorganer og institusjoner
Statens næringsmiddeltilsyn
Nasjonalt folkehelseinstitutt
Direktoratet for naturforvaltning
Statens bygningstekniske etat (BE)
Statens kartverk
Statsbygg
Kystdirektoratet
Riksantikvaren
Statens vegvesen, Vegdirektoratet
Forsvarsbygg

Lokale/regionale myndigheter
Fylkesmannsembetene
Alle landets kommuner

Organisasjoner, forbund, råd og lignende
Byggenæringens landsforening (BNL)
Byggherreforeningen
Entrepenørforeningen - Bygg og Anlegg (EBA)
Foreningen Norsk Eiendom (FNE)
Kommunenes sentralforbund
Norges Eiendomsmelgerforbund
Norges Miljøvernforbund
Norges Naturvernforbund
Bellona
Norsk kommuneforbund
Næringslivets hovedorganisasjon NHO
Miljøringen

Konsulentfirmaer
Aquateam AS
Asplan Viak AS
Norconsult AS
Instanes AS
Promitek AS
Kjemi Konsult
Statkraft Grøner AS
Hjellnes Cowi AS
Interconsult AS
Jordforsk
Scandiaconsult AS
K9-gruppen
Miljøgeologi AS
NCC
Norsk institutt for vannforskning
Norges geologiske undersøkelse
Norges Geotekniske Institutt
Norsas
Noteby AS
Sæland Prosjekt
GEM Consulting
Terrateam
Det Norske Veritas AS
Turid Winther-Larsen