Fundia Armeringsstål AS
Postboks 500
8601 MO I RANA 

Dato: 12.06.2003 
Vår ref: 2002/748-18

Utslipp av dioksiner

Med grunnlag i utslippsmålinger fra mars 2003 er utslippsnivået for dioksiner etter SFTs vurdering anslått til 3,5 1,3 gram N-TEQper år. SFT antar at dioksinutslippene også i 2002 lå på om lag dette nivået.

SFT finner bedriftens plan for strakstiltak og ytterligere målinger tilfredsstillende. Statusrapport skal oversendes SFT innen 1.10.03. Basert på resultatene i statusrapporten varsles at SFT vil fastsette en utslippsgrense for dioksiner som skal gjelde fram til renseanlegget for kvikksølv skal være i drift. SFT vil samtidig fastsette en permanent grense på 1 gram TEQ pr. år med virkning fra samme tidspunkt.

Det vises til Deres brev av 30.4.03 med følgende rapporter som vedlegg:

· Kjeleforeningen - Norsk Energi (KNE), målerapport nr. 25176-001 (23.04.03)
· Molab as, rapport nr. 16982 (11.04.03)
· KNE rapport nr. 25176-002 (30.04.03): Vurdering av dioksinutslipp - mulige tiltak.

Bakgrunn for saken

I egenrapporten for 2002 rapporterte Fundia Armeringsstål AS et gjennomsnittlig dioksinutslipp på 5 gram toksiske ekvivalenter (TEQ) pr år over de siste 6 årene. Beregnet utslipp for 2002 måtte i tilfelle være meget høyt, da rapportert utslippsnivå de siste årene har vært 1-3 gram TEQ. Da SFT tok opp spørsmålet, bekreftet bedriften at utslippet i 2002 var beregnet til 16-17 gram TEQ. Beregningen av utslippet var basert på en prøveserie med 2 enkeltprøver i mai 2002.

Dioksiner hører til de mest betenkelige miljøgiftene som er lite nedbrytbare og kan oppkonsentreres i fettvev. Undersøkelser tyder på at dioksiner også kan være kreftfremkallende. Eventuelle reproduksjonsskader og hormonforstyrrende effekter er under utredning. Dioksiner er derfor inntatt på myndighetenes liste over prioriterte miljøgifter der utslippene skal reduseres betydelig. Det totale utslippet av dioksiner til luft i 2001 i Norge er beregnet til ca. 38 gram, hvorav industriutslipp antas å utgjøre ca. 13 gram.

Både prøvetaking og analyse av dioksiner innebærer betydelig usikkerhet. I tillegg forventes det at dioksinutslippene fra Fundia varierer da bedriften opererer en ikke-kontinuerlig nedsmeltingsprosess med betydelige variasjoner mht. forurensninger i råmaterialene.

SFT påla bedriften i brev av 27.2 03 å gjennomføre nye dioksinmålinger for å verifisere utslippsnivået. Videre ble bedriften pålagt å vurdere mulige strakstiltak for å redusere utslippene. Fristen for å rapportere til SFT var 30.4.03. SFT varslet samtidig at dersom det reelle utslippsnivået for dioksiner viste seg å være uakseptabelt høyt, kunne det bli aktuelt å omgjøre tillatelsen av 4.2.03 til utslipp av kvikksølv og andre tungmetaller slik at gjennomføringsfristen for det planlagte kvikksølvrenseanlegget fremskyndes. SFT varslet også at det ville bli fastsatt en grense på 1 gram TEQ pr år fra det tidspunkt kvikksølvrenseanlegget skal være i drift. Videre ble det opplyst at eventuelle utslippsbegrensninger knyttet til dioksinutslipp i perioden frem til de fremtidige kvikksølv- og tungmetallgrenser trer i kraft, vil bli fastsatt når det reelle utslippsnivået for dioksiner er klarlagt.

SFT har anmeldt Fundia Armeringsstål AS til politiet for brudd på tiltaksplikten i henhold til forurensingsloven § 7 annet ledd, jfr. SFTs brev til Helgeland politidistrikt av 21.3.03. SFT fant det imidlertid riktig å avvente resultatene av de pålagte, nye utslippsmålingene før vi tok standpunkt til om det var grunnlag for strafforfølgning av Fundia for ulovlig høye dioksinutslipp.

Resultater av nye utslippsmålinger av dioksiner og rapport om reduksjonsmuligheter

I mars 2003 ble det gjennomført 5 utslippsmålinger av dioksiner, hvorav to av KNE (prøvene analysert av LUFTA-ITL, Tyskland) og 3 av Molab (prøvene analysert av NILU).

SFT deltok med en representant som observatør i forbindelse med prøvetakingen 18.3.03. SFT konkluderer at prøvetakingen ble gjennomført i henhold til gjeldende standard med unntak av manglende traversering i skorsteintverrsnittet. SFT anbefaler at bedriften vurderer alternative løsninger for å kunne ivareta dette punktet, men mener at det sannsynligvis ikke har vesentlig betydning for resultatene, også tatt i betraktning usikkerheten.

Det er rimelig god overensstemmelse mellom resultatene fra de to konsulentene. Dioksinkonsentrasjonene var i gjennomsnitt:

· KNE: 4,9 ng N-TEQ/Nm³
· Molab: 3,3 ng N-TEQ/Nm³
· KNE og Molab: 4,0 ng N-TEQ/Nm³

KNE anslår at usikkerheten i måledata (prøvetaking analyse) er ca 50 %. Når utslippsmengdene per år beregnes, kommer i tillegg usikkerheten som er knyttet til at utslippsnivået skal ganges opp med er stort avgassvolum, samt at bedriften driver en ikke-kontinuerlig prosess.

Dioksinkonsentrasjonene/utslippet er rapportert i nordiske toksiske ekvivalentenheter (N-TEQ). For luftutslipp brukes i dag vanligvis den internasjonale ekvivalent-enheten (I-TEQ), bl.a. av NATO. Forskjellen i resultatene er imidlertid liten; resultatene i I-TEQ er for disse målingene ca. 1,03 ganger høyere enn resultatene i N-TEQ.

Resultatene fra mars 2003 tilsvarer et årlig dioksinutslipp på 3,5 gram TEQ.

Bedriften har målt dioksinutslipp siden 1997. Utslippene har i henhold til egenrapportene de fleste årene ligget på 1 gram, men på 2 gram i 2000 og 3 gram i 2001. Dette viser en økende tendens. I denne perioden er det foretatt en del endringer i prosessen, slik som utskifting av røykrør, nytt forbrenningskammer og spraykammer, endringer i avsugskanalsystemet og bytting av poser. Selv om disse forandringene sannsynligvis har vært gjennomført for å bedre prosessforholdene, kan de ha hatt en mindre gunstig effekt på dioksindannelsen.

Dioksinutslipp og utslippsfaktorer er målt fra skrapmetallsmelting i Sverige og Danmark. I tillegg finnes utslippsfaktorer i "European Dioxin Emission Inventory" som viser gjennomsnittlige utslippfaktorer fra skrapsmelting på 1,0 - 1,8 ug/tonn skrap. For Fundia Armeringsstål AS er tilsvarende utslippsfaktor ca 4,7 ug/tonn skrap (TEQ-enheten utelatt pga usikkerhet mht hvilke enhet som er brukt).

Dersom bedriften smelter 750 000 tonn skrap per år, gir en utslippsfaktor på 4,7 ug/tonn skrap et utslipp på ca 3,5 g/år. Dersom den gjennomsnittlige utslippsfaktoren fra de utenlandske kildene brukes, ville utslippsmengdene bli 0,75 - 1,3 g/år. Utslippsmengdene synes dermed å være ca 2,6 - 4,7 ganger større enn de gjennomsnittlige utslippsmengdene i utlandet.

KNE har i sin rapport påpekt flere muligheter/steder i smelteprosessen der dioksindannelsen kan forekomme. De forslår flere tiltak som burde undersøkes, bl.a mer fullstendig forbrenning av avgassen, bråkjøling av avgassen, reduksjon av katalyserende flater i avgassystemet mm. Det er ikke usannsynlig at slike prosessjusteringer vil kunne redusere dannelsen av dioksiner ned til samme nivå som ved andre tilsvarende stålverk.

I følge bedriften ble rensegraden for dioksiner målt i forbindelse med pilotforsøkene for ulike teknologier for kvikksølvrensing. Den mest aktuelle løsningen viste en rensegrad på ca. 99 % for dioksiner.

SFTs vurdering og konklusjon

De nye utslippsmålingene gir etter SFTs vurdering et vesentlig bedre grunnlag for å vurdere det faktiske utslippsnivået for dioksiner enn de 2 enkeltstående målinger fra mai 2002. Det er positivt at både målinger og analyser er foretatt av flere konsulenter/laboratorier og at resultatene overensstemmer så godt. Basert på måleresultatet og usikkerhetsvurdering kan utslippsnivået etter SFTs vurdering anslås å være på størrelsenivå 3,5 1,3 gram N-TEQper år. SFT antar at dioksinutslippene også i 2002 har ligget på om lag dette nivået.

KNEs rapport nr. 25176-002 (30.04.03): "Vurdering av dioksinutslipp - mulige tiltak" gir en god vurdering av dioksinutslippene fra bedriften over tid. Videre gir den en god beskrivelse av dioksindannelse i metallsmelteprosesser med oversikt over tilsvarende utslipp i utlandet. Det er også foretatt en grundig gjennomgang av mulighetene for at dioksiner dannes i prosessen samt gitt en oversikt over mulige tiltak for å redusere utslippene.

Ut fra dagens utslippsnivå samt de muligheter som foreligger for forbedring på kort sikt, finner ikke at SFT det er grunnlag for å korte ned på gjennomføringsfristen for det planlagte renseanlegget for kvikksølv fastsatt i SFTs vedtak av 4.2.03.

SFT ser det som viktig at bedriften følger opp utslippene videre både med å utprøve nødvendige strakstiltak skissert av KNE, og ved utslippsmålinger. Bedriften opplyser at det skal tas månedlige utslippsmålinger. SFT anser oppfølgingsprogrammet som akseptabelt og ber om en statusrapport 1.10.03. Rapporten skal inneholde opplysninger om gjennomførte tiltak, effekten av tiltakene og planer for videre oppfølging.

Basert på det nåværende utslippsnivået og på den økende tendensen i de siste årene finner SFT det nødvendig å fastsette en midlertidig utslippsgrense for dioksiner som skal gjelde frem til det planlagte renseanlegget for kvikksølv kommer i drift. SFT vil samtidig fastsette en varig utslippsgrense for dioksiner på 1 gram TEQ pr. år som skal gjelde etter dette tidspunktet. Som nevnt ovenfor forventes kvikksølvrenseanlegget å redusere dioksinutslippene med 99 %.

Forhåndsvarsel

Det varsles at SFT tar sikte på å fastsette en midlertidig utslippsgrense for dioksiner som skal gjelde frem til det planlagte renseanlegget for kvikksølv skal være i drift. SFT vil treffe vedtak om dette ved omgjøring av utslippstillatelsen av 4.3.97 med hjemmel i forurensningsloven § 18 første ledd nr. 2). Vedtaket vil bli truffet etter at resultatene av de gjennomførte tiltak i oppfølgingsprogrammet foreligger. Eventuelle merknader til dette varselet må sendes SFT senest samtidig med at statusrapporten for oppfølgingsprogrammet fremlegges, dvs. innen 1.10.03.

SFT vil samtidig fastsette en varig utslippsgrense for dioksiner på 1 gram TEQ pr. år med virkning fra tidspunktet når det planlagte kvikksølvrenseanlegget skal være i drift.

Med hilsen

Signe Nåmdal (e.f.)
seksjonssjef

Tor Færden
rådgiver

Kopi:

Fylkesmannen i Nordland
Miljøvernavdelingen
Moloveien 10
8003 BODØ

Rana kommune
Postboks 173
8601 MO