Esso Norge as
P.O. Box 60
4064  Stavanger

Dato: 07.02.2003
Vår ref.: 2003/156- 

Utslippstillatelse i forbindelse med boring av letebrønn 6706/6-1 på Hvitveis
Oversendelse av vedtak

Utslippstillatelsen omfatter bruk og utslipp av kjemikalier i forbindelse med leteboring på PL 264 i blokk 6706/6. Tillatelsen spesifiserer SFTs krav knyttet til bruk og utslipp av kjemikalier samt hvilke endringer med hensyn til kjemikalier, som kan foretas uten søknad til SFT. Tillatelsen gjelder fra mottak av dette brev.

------------------------------------------------------------------------------------
Vi viser til søknad datert 10. januar 2003 om tillatelse etter forurensningsloven i forbindelse med leteboring med boreskipet West Navion på blokk 6706 i Vøringbassenget.

Tillatelse med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brevet. Tillatelsen er gitt i medhold av forskrift om utføring av aktiviteter i petroleumsvirksomheten (aktivitetsforskriften) av 3. september 2001 §§ 57 , jf lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr 6, § 11 jf. § 16 og § 18.

Krav til beredskap mot akutt forurensning er gitt i forskrifter om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten. SFT har ikke funnet grunnlag for å fatte nye vedtak tilknyttet den aktuelle aktiviteten.

At forurensningen er tillatt, utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven § 56.

Brudd på vedtak etter forurensningsloven er straffbart etter forurensningsloven §§ 78 og 79.

Bakgrunn

Letebrønnen er lokalisert i Vøringbassenget i blokk 6706, ca. 230 km vest av Røst i Lofoten. Vanndypet er ca. 1300 m. Reservoardypet ligger på hhv. 3550 m BDF (ca. 2250m under havbunnen) og 4600 mBDF (2300 m under havbunnen). Oppstart er planlagt til 1. mai - 15. juni 2003. Det er ikke planlagt produkssjonstesting av brønnen.

Utslippene vil bestå av:

• Bore- og brønnkjemikalier (borevæske- og sementkjemikalier), samt utboret kaks 
• Andre kjemikalier og utslipp (gjengefett,BOP, vask-/rensemidler, dreneringsvann, sanitærvann og organisk kjøkkenavfall)

Operatøren opplyser at brønnen vil bli boret nærmest vertikal og det vil kun bli benyttet vannbaserte borevæsker, nærmere bestemt MI Deepwater Glydril Mud System (saltløsning). Lederørseksjonen (36") og 28" seksjonen skal etter planen bores/jettes med sjøvann og forhydrerte bentonittpiller. I øvrige seksjoner kan det bli behov for å bruke kaliumklorid og/eller glykol for å holde kontroll på reaktive leire.

For ytterligere beskrivelse viser vi til operatørens søknad.

Saksgang

Nye forskrifter for helse, miljø og sikkerhet på norsk sokkel (HMS-forskriftene) trådte i kraft 01.01.2002.

Tillatelse etter forurensningsloven

Flere av kravene som tidligere ble gitt som enkeltvedtak er nå en del av forskriftene. Dette omfatter blant annet krav til rapportering, overvåking, utslipp av borekaks og oljeholdig vann.

HMS-forskriftene legger mer vekt på giftighet av kjemikalier enn tidligere krav til offshorekjemikalier gjorde, jf. vedlegg 2 til aktivitetsforskriften, Krav knyttet til bruk og utslipp av offshorekjemikalier.

For informasjon om nytt system for tillatelser til operasjonelle utslipp offshore

viser vi til brev fra SFT datert 27.12.2001. Kjemikaliene inndeles i grupper etter deres iboende økotoksikologiske egenskaper. Kriterier for inndelingen er nærmere beskrevet i vedlegg 2 til aktivitetsforskriftens, Krav knyttet til bruk og utslipp av offshorekjemikalier.

Kjemikaliene er gruppert som følger:

• Kjemikalier som kun unntaksvis tillates sluppet ut (svarte kjemikalier) 
• Kjemikalier som inneholder stoff som skal prioriteres spesielt for substitusjon i henhold til SFTs kriterier (røde kjemikalier) 
• Kjemikalier som utfra de iboende egenskapene til stoffene i kjemikaliet ikke skal prioriteres spesielt for substitusjon i henhold til SFTs kriterier og som har akseptable miljøegenskaper (gule kjemikalier) 
• Kjemikalier på PLONOR-listen (stoff som brukes og slippes ut offshore og som antas ikke å ha miljøeffekt av betydning, (grønne kjemikalier).

I tillatelse til boring og brønnoperasjoner inngår kjemikalier i de kategoriene som er beskrevet i rapporteringskravene (opplysningspliktforskriftens vedlegg Krav til rapportering fra offshore petroleumsvirksomhet pkt 4.1):

- A (bore og brønnkjemikalier)
- F (hjelpekjemikalier)

Beredskapskrav

Krav til beredskap mot akutt forurensning er gitt i forskrifter om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten. Det framgår av aktivitetsforskriften § 64 at følgende dokumenter skal sendes SFT:

- Oppsummering av resultatene fra miljørettede miljørisiko- og beredskapsanalyser
- Beskrivelse av hvordan beredskap mot akutt forurensning er ivaretatt

SFT gjennomgår dokumentasjonen og tar stilling til videre saksgang.

Høring

Søknaden er ikke sendt på høring, men tillatelsen er kunngjort på SFTs nettsted (www.sft.no).

Begrunnelse

Forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten (rammeforskriften) § 9 omhandler prinsippene for risikoreduksjon, og spesifiser at skade eller fare for skade på det ytre miljøet skal forhindres eller begrenses i tråd med miljølovgivningen, og at risikoen deretter skal reduseres ytterligere så langt det er mulig. Paragrafen presiserer kravet til bruk av beste tekniske, operasjonelle eller organisatoriske løsninger, at føre-vâr-prinsippet skal følges, og at operatørene har en generell substitusjonsplikt når det gjelder faktorer som kan volde skade eller ulempe for miljøet.

Stortingsmelding nr. 58 (1996-97) "Miljøvernpolitikk for en bærekraftig utvikling" understreker viktigheten av føre-vâr-prinsippet og substitusjonsplikten. Den inneholder målsetninger om betydelige utslippsreduksjoner til sjø fra petroleumssektoren. Som hovedregel skal det ikke tillates miljøfarlige utslipp (nullutslipp) fra nye funn med selvstendige utbyggingsløsninger. Hensynet til det ytre miljøet skal derfor tillegges stor vekt gjennom valg av tekniske og operasjonelle løsninger og ved utvelgelse av kjemikalier.

Stortingsmelding 12 (2001-2002) "Rent og rikt hav" viderefører denne målsettingen, og inkluderer blant annet naturlig forekommende stoff i produsert vann i målsettingen om reduksjon av miljøfarlige utslipp. Dette forutsetter at industrien utvikler teknologi som kan fjerne eller redusere utslippene, i tillegg til at nye metoder som hindrer utslipp til vann (injeksjon, vannavstenging, havbunnseparasjon, nedihullseparasjon, etc) tas i bruk.

Tillatelse etter forurensningsloven

SFTs regulering fokuserer på de miljøfarlige stoffene og ikke på handelsproduktene. Unntak fra dette er kjemikalier som det kun unntaksvis gis tillatelse til utslipp av (svarte kjemikalier).

Operatøren har også en spesifikk plikt til å bytte ut helse- og miljøfarlige kjemikalier med mindre farlige alternativer (jf. produktkontrolloven § 3a, substitusjonsplikt).

Svarte kjemikalier

Gjengefett inneholder ofte kjemikalier som gjør at de klassifiseres som svarte. Operatøren vil i hovedsak anvende gjengefett som er tungmetallfritt, men det kan være nødvendig å bruke tungmetallholdig gjengefett i operasjoner av sikkerhetsmessige og tekniske årsaker.

Utslipp av gjengefett vil foregå over tid. Operatøren forventer at innvirkningen på miljøet vil være liten og hevder at tungmetaller i gjengefett vil inaktiveres ved reaksjon med anioner som forekommer i sjøvann. SFT vil tillate utslipp av svart gjengefett i tilfeller der det er påkrevet av tekniske og sikkerhetsmessige årsaker under gitte forutsetninger angitt i tillatelsen.

Røde kjemikalier

Kjemikalier som inneholder stoff som skal prioriteres spesielt for substitusjon i henhold til SFTs kriterier (de røde kjemikaliene) inneholder et eller flere miljøfarlige stoff. Dette er stoff som brytes sakte ned i marint miljø, viser potensial for bioakkumulering og/eller er akutt giftige. Tillatelse til utslipp av en viss mengde miljøfarlige stoff gis ut fra et begrunnet og dokumentert behov. Total mengde miljøfarlige stoff som tillates sluppet ut er gitt i den vedlagte tillatelsen.

Gjengefettet Bestolife 3010 skal brukes på borestrengen der det ikke er særskilte krav av sikkerhetsmessige og tekniske årsaker.

Operatøren opplyser at skummidlet Zone sealant, det friksjonreduserende midlet CFR-3, Halad 413-L og retarderen SCR 500L er nødvendige av tekniske årsaker. CFR-3 er prioritert for utfasing, men det PLONOR-kjemikaliet CFR-5L, men brønnforholdene på Hvitveis er vurdert å være for krevende til at substitusjon kan gjennomføres. SFT vil tillate disse utslippene.

Gule kjemikalier

Kjemikalier som ikke skal prioriteres spesielt for substitusjon og som har akseptable miljøegenskaper (de gule kjemikaliene) brytes relativt raskt ned i marint miljø, viser lavt potensiale for bioakkumulering og er ikke akutt giftige. De gule kjemikaliene som operatøren planlegger å benytte antas ut fra dette ikke å ha uakseptable effekter, og tillates derfor brukt og sluppet ut i nødvendige mengder.

PLONOR kjemikalier

For PLONOR-kjemikaliene (de grønne kjemikaliene) finnes det en liste vedtatt i Oslo-Paris-kommisjonen (OSPAR). Det stilles normalt ikke krav i tillatelsen til bruk eller utslipp av disse. Etter SFTs vurdering vil utslipp av PLONOR-kjemikalier fra de aktivitetene det er søkt om ikke medføre skade eller ulempe for det marine miljøet.

Tilsyn

SFT vil føre tilsyn med at kravene som er gitt blir etterlevet. Dette er blant annet beskrevet i rammeforskriften § 55 Tilsynsmyndighet.

Gebyr

Operatøren skal ifølge forskrift om innkreving av gebyr til statskassen fastsatt av Miljøverndepartementet 16.12.86 med endringer betale gebyr for behandling av søknad om tillatelse etter forurensningsloven. Behandlingen av søknaden er plassert i gebyrklasse 4 under §3 i Gebyrforskriften der gebyrsatsen er kr. 17 600. Faktura på beløpet er vedlagt.

Klageadgang

SFTs vedtak kan påklages til Miljøverndepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra mottak av dette brev. En eventuell klage skal angi det vedtak det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og skal sendes SFT.

Partene har i henhold til forvaltningsloven § 18 jf. 19 rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til SFT.

Med hilsen

Marie Nordby (e.f.)
Avdelingsdirektør

Einar Lystad
Overingeniør

Vedlegg:
- Tillatelse etter forurensningsloven for leteboring på blokk 6706/6-1 Hvitveis i Vøringbassenget
- Faktura for gebyr for behandling av søknaden

Kopi til:
Oljedirektoratet, Postboks 600 Sentrum, 4003 Stavanger

Referanser:
Brev fra SFT datert 27.12.2001: Informasjon om nytt system for tillatelser til operasjonelle utslipp offshore

Tillatelse etter forurensningsloven
For leteboring på blokk 6706/6-1 Hvitveis, i Vøringbassenget
Esso Norge AS

Tillatelse etter forurensningsloven er gitt i medhold av forskrift om utføring av aktiviteter i petroleumsvirksomheten (aktivitetsforskriften) av 3. september 2001 § 57, jf. lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr. 6, § 11 jf. § 16. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av 10. januar 2003.

Tillatelsen gjelder fra mottak av dette brevet.

Dersom hele eller vesentlige deler av tillatelsen ikke er tatt i bruk innen fire år etter at tillatelsen er trådt i kraft, skal operatøren sende SFT en redegjørelse vedrørende dette slik at SFT kan vurdere eventuelle endringer i tillatelsen.

Bedriftsdata:

SFTs referanse:

1. Aktiviteter som omfattes av tillatelsen

Tillatelsen gjelder følgende aktiviteter på blokk 6706/6-1

- boring av en letebrønn

2. Krav til bruk og utslipp av kjemikalier

2.1 Generelle krav

Forurensning fra aktivitetene er uønsket. Selv om utslipp holdes innenfor fastsatte grenser, plikter operatøren å redusere utslippene så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder bruk og utslipp av stoff det ikke er satt spesifikke bruks- og utslippsgrenser for.

Operatøren skal dokumentere at mengden miljøfarlig stoff brukt eller sluppet ut reduseres, og at det oppnås resultater når det gjelder substitusjon til mindre miljøfarlige kjemikalier.

Det er tillatt å bytte fra et handelsprodukt som inneholder svart stoff som er spesifisert i tillatelsen til et annet som er miljømessig likt eller bedre innen samme funksjon og spesifikt bruksområde. Maksimal tillatt utslippsmengde skal ikke overskrides. Endringene skal rapporteres i henhold til opplysningspliktforskriftens vedlegg Krav til rapportering fra offshore.

Mengden rødt stoff som brukes og slippes ut skal reduseres, for eksempel ved bytte til kjemikalier med mindre andel rødt stoff, eller til gule eller grønne kjemikalier. Operatøren kan innen hvert bruksområde slippe ut andre røde kjemikalier enn de omsøkte så lenge total tillatt mengde rødt stoff ikke overskrides. Operatøren skal dokumentere endringene, og rapportere i henhold til opplysningspliktforskriftens vedlegg Krav til rapportering fra offshore petroleumsvirksomhet.

2.2 Overholdelse av grenseverdier

Operatøren plikter så langt som mulig å hindre at det oppstår forhold som forårsaker at utslippsgrensene overskrides, og å redusere eller innstille aktiviteten under slike forhold hvis nødvendig av miljømessige grunner, jf. § 9 i forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten (rammeforskriften).

2.3 Krav til kjemikalier som bare unntaksvis tillates sluppet ut (svarte kjemikalier)

For svarte kjemikalier knytter tillatelsen seg til spesifikke kjemikalier og en spesifikk mengde av disse som angitt i tabell 1. Svarte kjemikalier kan byttes/substitueres med kjemikalier som har like eller bedre miljøegenskaper innenfor tillatelsens ramme. Operatøren må begrunne slik substitusjon. Dokumentasjon knyttet til substitusjonen skal kunne fremlegges på forespørsel. Ved andre endringer i mengde eller type svart kjemikalie må operatøren søke på nytt. Utslippet skal reduseres til at absolutt minimum.

Gjengefettet Bestolife 2000 er kobberholdig og skal brukes i foringsrør for å forhindre rivning av gjengene. Operatøren opplyser at valg av gjengefett er foretatt blant annet med utgangspunkt i sikkerhetsmessige og miljømessige vurderinger. Esso ønsker å skifte ut dette gjengefettet.

Tabell 2.3 omfatter de svarte kjemikaliene som tillates sluppet ut.

Tabell 2.3. Tillatelse til utslipp av svarte kjemikalier

2.4. Krav til kjemikalier som skal prioriteres spesielt for substitusjon (røde kjemikalier)

Tabell 2.4 omfatter total mengde rødt stoff som tillates sluppet ut. Disse mengdene er beregnet ut fra andel rødt stoff i hvert av handelsproduktene.

Røde kjemikalier består av gjengefett og sementeringskjemikalier.

Tabell 2.4: Total mengde rødt stoff som tillates sluppet ut

2.5 Krav til kjemikalier som ikke skal prioriteres spesielt for substitusjon (gule kjemikalier)

Utslipp av gule kjemikalier tillates i det omfanget som er nødvendig for gjennomføring av den planlagte aktiviteten. Tillatelsen er ikke knyttet til bestemte kjemikalier og mengde kjemikalier. Anslag over planlagt utslipp av type og mengde gule kjemikalier er oppgitt i operatørens søknad.

Operatøren skal dokumentere økt bruk og utslipp av gule kjemikalier i forhold til anslagene, og utslippene skal rapporteres i henhold til opplysningspliktforskriftens vedlegg Krav til rapportering fra offshore petroleumsvirksomhet.

Tabell 2.5: Anslåtte utslipp av gule kjemikalier (2002)

2.6 PLONOR

Bruk og utslipp av Plonor-kjemikalier (grønne kjemikalier) er tillatt. Krav til substitusjon og prinsippet om minst mulig bruk og utslipp gjelder også for grønne kjemikalier. Bruk og utslipp av PLONOR-kjemikalier skal rapporteres i henhold til opplysningspliktforskriftens § 9 jf. vedlegg Krav til rapportering fra offshore petroleumsvirksomhet.

2.7 Kjemikalier som ikke slippes ut på feltet

Ikke aktuelt for denne boreoperasjonen.

2.7 Oljebasert borevæske

Ikke aktuelt for denne boreoperasjonen.

3. Risikoklasse

Bedriften er plassert i risikoklasse 1.

4. Utskifting av utstyr

Dersom operatøren skal foreta en vesentlig utskiftning av utstyr som gjør det teknisk mulig å motvirke forurensningen på en vesentlig bedre måte enn da tillatelsen ble gitt, skal den ansvarlige på forhånd gi SFT melding om dette, jf. § 19 i forurensningsloven.

5. Skifte av operatør

Ikke aktuelt for denne boreoperasjonen.

Henvisninger:

PLONOR-listen: liste over stoff som brukes og slippes ut offshore og som antas ikke å ha miljøeffekt av betydning, "Pose Little Or No Risk to the Environment". Listen utarbeides av Oslo-Paris-kommisjonen, og oppdateres regelmessig.

Brev fra SFT datert 27.12.2001: Informasjon om nytt system for tillatelser til operasjonelle utslipp offshore

Dokumentene finnes på http://www.sft.no/arbeidsomr/vann/petroleum/ eller fås tilsendt ved henvendelse til SFT