Likelydende brev

Dato: 13.1.03
Vår ref.: 03/126-1 402.1/12

Varsel om pålegg om videre undersøkelser, tiltaksutredning og gjennomføring av nødvendige tiltak - Florvåg og Bakarvågen i Askøy kommune

----------------------------------------------------------------------------------------
J. C. Hempel's Skibsfarvefabrikk AS, Askøy Eiendom AS (tidl. Hempel Coatings Norway AS), Hempel Norway AS, Bakarvågen Eiendom AS og Byfjorden Næringspark AS gis med dette forhåndsvarsel iht forvaltningsloven § 16 om at SFT vurderer å rette pålegg til en eller flere av adressatene om undersøkelser og utredning med sikte på gjennomføring av tiltak på land og i sjø ved den nedlagte malingsfabrikken i Florvåg og i tilknytning til den tidligere fyllplassen i Bakarvågen. Videre varsles selskapene pålegg om gjennomføring av nødvendige tiltak i området. Eventuelle pålegg vil bli hjemlet i forurensningsloven § 7 fjerde ledd. Eventuelle kommentarer til forhåndsvarselet må sendes SFT innen 15. februar 2003.
--------------------------------------------------------------------------------------

Det vises til brev fra KLUGE Advokatfirma ans av 1.3.01 til Fylkesmannen i Hordaland med vedlagt rapport fra innledende miljøundersøkelser i Florvåg og Bakarvåg på Askøy. Rapporten ble utarbeidet etter pålegg til Hempel Coatings Norway AS om undersøkelser av grunnforurensning i vedtak av 9.4.97. Videre vises det til øvrig korrespondanse mellom Fylkesmannen i Hordaland og Hempel Coatings Norway/Askøy Eiendom AS v/ BAHR og advokatfirmaet KLUGE ans. Ved brev av 5.11.02 fra SFT til FMVA Hordaland ble delegering av myndighet etter forurensningsloven trukket tilbake. SFT har derved overtatt som myndighet i saken.

Bakgrunn

I undersøkelsen NIVA/Havforskningsinstituttet gjennomførte i fjordsystemet rundt Bergen i 1994¹ utpekte Florvåg seg som et av de mest miljøgiftforurensede områdene. Det ble funnet svært høye verdier av tungmetaller, PCB og PAH i sediment. Innholdet av PCB i sediment fra Florvåg var 150-1500 ppb, med høyest konsentrasjon i overflatesediment. Til sammenligning varierte konsentrasjonene i overflatesediment på de andre lokalitetene som ble prøvetatt i Bergensområdet mellom 2.4 og 147 ppb. Øvre grense for det som er vanlig å finne i sedimenter langt fra punktkilder er 5 ppb (såkalt høyt bakgrunnsnivå, jf. SFT-rapport 97:03). Bioakkumuleringstester med sedimenter fra Florvåg viste at PCB og PAH var tilgjengelig for opptak i organismer. Det ble også påvist sterkt forhøyede konsentrasjoner av miljøgifter i torsk, lomre, ål og blåskjell fra området. Høye verdier av PCB i overflatesedimenter og blåskjell ble antatt å skyldes at det fremdeles var aktive tilførsler til sjøen lokalt. De nyere tilførslene til sedimentene ble antatt å skyldes utlekking fra deponier eller forurenset grunn på land, da det ikke var grunn til mistanke om direkte utslipp som inneholdt PCB i de senere årene. Den nedlagte malingsfabrikken innerst i Florvåg ble ansett som en kilde til forurensningen i området.

Norges Naturvernforbund (NNV) tok sommeren 1998 sedimentprøver i nærområdet til den nedlagte fabrikken. I denne undersøkelsen ble det funnet PCB-nivåer på 8428 og 2712 ppb ved avløpsrør hhv. 10 og 20-30 m fra fabrikken.

I undersøkelsen av fjordene rundt Bergen i 1994 ble det i Bakarvågen funnet konsentrasjoner av PCB i blåskjell som var mer enn 50 ganger "normalnivå", noe som tyder på nåtidig PCB-belastning i overflatevannet. I sedimentene ble det funnet sterk PAH-forurensning. I Bakarvågen ligger en gammel fylling på land som mistenkes å inneholde spesialavfall. Prøver Glasopor AS tok i forbindelse med søknad om gravearbeider i 1997 bekreftet mistanken om PCB i fyllingen.

Fylkesmannen i Hordaland ga i vedtak av 9.4.97 pålegg til Hempel Coatings Norway AS om å gjennomføre en undersøkelse for å klarlegge forurensningssituasjonen ved den nedlagte malingsfabrikken i Florvåg og ved den nedlagte avfallsfyllingen i Bakarvågen. Pålegget omfattet fabrikkområdet og sedimenter i vågen like utenfor fabrikkområdet samt den nedlagte fyllplassen i Bakarvågen. Pålegget var hjemlet i forurensningsloven av 13. mars 1981 nr. 6 § 51. Med bakgrunn i pålegget gjennomførte Noteby i 2000 en innledende miljøundersøkelse i Florvåg/Bakarvågen. Undersøkelsen ble utført ved å innhente skriftlig og muntlig informasjon om virksomheten på fabrikkområdet i Florvåg og fyllplassen i Bakarvågen, samt ved befaring og visuell kartlegging av grunnforhold, kummer, sluk og andre relevante forhold. I rapporten konkluderes det med at:

- det er dokumentert at de forurensede sedimentene i Florvåg fører til opptak av miljøgifter i levende organismer som oppholder seg i vågen
- mistanken om at det har foregått utslipp av vannbaserte malingsprodukt fra malingsproduksjonen er bekreftet
- det foreligger mistanke om forurenset grunn på land i fire delområder på fabrikkområdet i Florvåg som tilsier behov for å gjennomføre miljøtekniske undersøkelser
- det er behov for supplerende undersøkelser av sedimentene i Florvåg rett utenfor fabrikken
- det bør gjennomføres innledende undersøkelser rundt hele Florvåg med tanke på å avdekke eventuelle andre kilder
- det bør gjennomføres miljøtekniske undersøkelser på den nedlagte avfallsfyllingen i Bakarvågen og sedimentundersøkelser i sjøen utenfor

SFTs vurdering

Undersøkelsen som er gjennomført med bakgrunn i pålegget har vist at det har foregått deponering av avfall og utslipp av forurensningsstoffer fra den tidligere virksomheten ved malingsfabrikken i Florvåg. I rapporten fra Noteby beskrives avfallshåndtering ved virksomheten. I tillegg til å levere produksjonsavfall til deponi/forbrenning til Bergen kommune og Askøy kommunes avfallsanlegg, skal avfall ha blitt dumpet i Byfjorden og Hjeltefjorden. Videre skal det ha vært vanlig praksis å slippe begrensede mengder av flytende avfall direkte ut i Florvågen via avløpssystemet. Denne praksisen skal ha foregått fram til 80-tallet. Det rapporteres at det fra fabrikken eksisterer ni utløp (kap. 5.1.5). Rengjøring av diverse tanker brukt til vannbasert maling ble gjennomført ved spyling og vasking over sandfilter i oppsamlingssluk. Avfall ble filtrert/samlet opp i sanden, mens vannet ble ledet ut i Florvåg. Løsemidler til produksjonen ble oppbevart i tanker på fabrikkområdet. Det er rapportert at uhell kunne skje i forbindelse med påfylling/tapping (kap. 5.1.3). Det er også bekreftet at det ble deponert noe malingsavfall fra Monopol Hempel i Bakarvågen (kap. 5.3.4). Det er også bekreftet at det ble brukt noe PCB i produksjonen. Med informasjonen som er kommet fram om virksomheten, sammenholdt med resultater fra tidligere undersøkelser i sjøområdet i Florvågen og Bakarvågen, er det etter SFTs vurdering klart at områder på land og i sjø er forurenset som følge av virksomheten. Videre er det en klar forurensningsfare fra eiendommen og sjøgrunnen som virksomheten er ansvarlig for. Det samlede bildet av forurensningssituasjonen er etter SFTs syn så alvorlig at det er behov for grundige miljøtekniske undersøkelser og utredning med sikte på gjennomføring av tiltak i området, noe undersøkelsen utført av Noteby bekrefter.

Undersøkelsen som er utført er etter SFTs vurdering ikke grundig nok til at det kan tas stilling til hvilke tiltak som bør gjennomføres. Det må gjennomføres konkrete miljøtekniske undersøkelser på fabrikkområdet i Florvågen og på den nedlagte fyllplassen i Bakarvågen for å klarlegge utbredelse av forurensningen og utlekking til sjø fra områder på land. Med bakgrunn i konkrete undersøkelser må det utredes hvilke tiltak som må gjennomføres for å hindre konflikt med arealbruken i området og stanse eventuell utlekking av miljøgifter til resipienten. I sjøområdene må det gjennomføres undersøkelser for å klarlegge forurensningens utbredelse, forurensningsgrad og spredning. De konkrete undersøkelsene må ligge til grunn for utredning av hvilke tiltak som må gjennomføres for å hindre spredning av forurensning og effekter i det marine miljø. Etter SFTs vurdering er gjennomføring av de ovenfor nevnte undersøkelser en konkretisering av tiltaksplikten som følger av forurensningsloven § 7 andre jf fjerde ledd. Det samme gjelder gjennomføring av tiltak som de konkrete undersøkelsene viser er nødvendige.

Vedrørende undersøkelser og tiltak i sjøområder vises det også til St. meld. 12 (2001-2002) "Rent og rikt hav" der det gis høy prioritet til arbeidet med å hindre spredning av miljøgifter fra sterkt forurensede områder. Det legges i meldingen opp til at det skal gjennomføres tiltak mot forurensede sedimenter i avgrensede områder som skiller seg ut med sterkt forhøyede miljøgiftkonsentrasjoner, spesielt der det er spredningsfare. Etter SFTs vurdering framstår Florvåg /Bakarvågen som et slikt "høyrisikoområde". Det er av de sterkest forurensede delområdene i et større fjordsystem, og sannsynlige kildeområder for spredning av miljøgifter og opptak i marine organismer.

Ansvarsforhold

Ved oversendelse av rapporten fra de innledende miljøundersøkelsene 1.3.01 informerte KLUGE advokatfirma ans om at selskapet Askøy Eiendom AS (tidl. Hempel Coatings Norway AS) var under avvikling. Det ble hevdet at selskapet var i en slik økonomisk situasjon at det ikke var mulig å påta seg eller oppfylle evt. ytterligere forpliktelser.

JC Hempel's Skibsfarvefabrikk AS opplyser i brev til SFT av 12.3.2002 at Askøy Eiendom AS er "likvidert". SFT har imidlertid fått opplyst at Askøy Eiendom AS er grunneier for en av eiendommene i Bakarvågen hvor den nedlagte fyllplassen er lokalisert. Askøy Eiendom AS vil bli vurdert som mulig ansvarlig med tiltaksplikt etter forurensningsloven § 7 andre jf fjerde ledd, også i kraft av å være grunneier i Bakarvågen.

Dersom Askøy Eiendom AS (tidl. Hempel Coatings Norway AS) ikke vil være i stand til å bekoste undersøkelser og tiltak vil SFT vurdere om det er grunnlag for å anse morselskapet for å være "den ansvarlige" jf forurensningsloven § 7 fjerde ledd. Etter SFTs foreløpige vurdering er det grunnlag for å anse J.C. Hempel's Skibsfarvefabrikk AS som den ansvarlige med tiltaksplikt etter forurensningsloven.

Rapporten fra Noteby AS lister også opp andre mulige kilder til forurensning i Florvåg enn malingsproduksjonen ved den nedlagte fabrikken. Selv om det teoretisk ikke kan utelukkes andre mulige kilder til forurensningen, er det etter SFTs vurdering klart at den tidligere virksomheten ved malingsfabrikken i Florvåg har medført forurensning av vesentlig betydning som begrunner tiltaksplikt i det aktuelle området.

Hempel Norway AS med adresse i Bergen er grunneier for en av eiendommene som tidligere var tilknyttet fabrikken. Etter SFTs syn er dette selskapet også i en forurensningsposisjon, bla i kraft av å være grunneier på eiendommen. Det vurderes derfor også å holde selskapet ansvarlig for å bekoste undersøkelser og opprydning.

Bakarvågen Eiendom AS er grunneier i Bakarvågen hvor den nedlagte fyllplassen er lokalisert. Byfjorden Næringspark AS er grunneier på det tidligere fabrikkområdet i Florvåg. Disse selskapene vil også bli vurdert som mulige ansvarlige med tiltaksplikt etter forurensningsloven § 7 andre jf. fjerde ledd.

Varsel om pålegg

J. C. Hempel's Skibsfarvefabrikk AS, Askøy Eiendom AS (tidl. Hempel Coatings Norway AS), Hempel Norway AS, Bakarvågen Eiendom AS og Byfjorden Næringspark AS gis med dette forhåndsvarsel iht forvaltningsloven av 10. februar 1967 § 16 om at SFT vurderer å rette pålegg til en eller flere av adressatene om undersøkelser og utredning med sikte på gjennomføring av tiltak på land og i sjø ved den nedlagte malingsfabrikken i Florvåg og i tilknytning til den tidligere fyllplassen Bakarvågen. Selskapene varsles også om pålegg om gjennomføring av nødvendige tiltak i området for å stanse, fjerne eller begrense virkningene av forurensningen. Eventuelle pålegg vil bli hjemlet i forurensningsloven § 7, 4. ledd.

Innholdet i eventuelle pålegg vil være knyttet til gjennomføring av miljøtekniske grunnundersøkelser og prøvetaking på det nedlagte fabrikkområdet i Florvåg og den nedlagte avfallsfyllingen i Bakarvågen, og undersøkelser av sedimenter/miljøtilstanden i sjøen i Florvågen og Bakarvågen. Hensikten med undersøkelsene av fabrikkområdet og fyllingen vil være å klarlegge utbredelse av forurensningen, forurensningsgrad og utlekking til sjø. Undersøkelsene av sjøområdene skal klarlegge utbredelse av forurensningen, forurensningsgrad og spredningsfare. Videre vil et evt. pålegg omfatte utredning og gjennomføring av tiltak på land for å hindre konflikt med arealbruken i området og stanse eventuell utlekking av miljøgifter til resipienten, og utredning og gjennomføring av tiltak i sjøområdene for å hindre spredning av forurensning og effekter i det marine miljø. Undersøkelser og tiltakstredning må utføres av et uavhengig firma med kompetanse innenfor fagfeltet.

Eventuelle kommentarer til forhåndsvarselet må sendes SFT innen 15. februar 2003.

Med hilsen

Kari Kjønigsen (e.f.)
Prosjektleder

Anne Kathrine M. Arnesen
Overingeniør

Likelydende brev:
J. C. Hempel's Skibsfarvefabrikk A/S, Lundtoftvei 150, 2800 Lyngby, Danmark
Askøy Eiendom AS (Hempel Coatings Norway AS), Pb. 2378, 5824 Bergen
Hempel Norway AS, Postboks 163 Nyborg, 5871 Bergen
Bakarvågen Eiendom AS, P.b. 63, 5257 Kokstad
Byfjorden Næringspark AS, Brattlien 50, 5019 Bergen

Kopi til
Hempel Norway AS, Pb. 6515 Etterstad, 0606 Oslo
KLUGE Advokatfirma ans, P.b. 394 Sentrum, 5805 Bergen
Fylkesmannen i Hordaland, Miljøvernavdelingen, P.b. 7310, 5020 Bergen
Askøy kommune, P.b. 323, 5323 Kleppestø

Fotnote:
1 Miljøgiftundersøkelser i Byfjorden/Bergen og tilliggende fjordområder. Fase 2. Observasjoner i 1994. NIVA-rapport lnr. 3351-95.