Ifølge adresseliste

Dato: 25.07.2003
Vår ref.: 2003/1467

Vurdering av krav om stans av videre arbeid med Rogass-prosjektet

Det vises til brev av 08.07.03 fra Natur og Ungdom (NU) og Norges Naturvernforbund (NNV) hvor det kreves stans av anleggsarbeidene i forbindelse med legging av gassdistribusjonsnett i Stavangerregionen (Rogass-prosjektet) i regi av Lyse gass AS. I brev av 14.07.03 og av 21.07.03 har Lyse gass svart på SFTs forespørsel om opplysninger om disse arbeidene. Det fremgår her at byggingen av gassdistribusjonsnettet på land er godt i gang allerede, mens leggingen av sjørørledningen mellom Kårstø og Risavika er ferdig prosjektert og planlagt gjennomført i august.

Klagesaksavgjørelsen i kongelig resolusjon av 24.06.03 gjør det klart at Rogass-prosjektet skal behandles etter forurensningsloven. SFT har allerede startet arbeidet med dette. Lyse gass AS vil innen 01.08.03 søke SFT om konsesjon etter forurensningsloven § 11. SFT vil deretter vurdere søknaden og sende denne til alle berørte parter til uttalelse i henhold til kravene i forvaltningsloven og forskrift om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. SFT vil så snart som mulig ta endelig stilling til om det skal gis tillatelse til gassdistribusjonsnettet og eventuelle vilkår som bør stilles i en slik tillatelse. Ifølge vår foreløpige framdriftsplan vil en slik avgjørelse treffes i begynnelsen av oktober 2003.

SFTs vurdering av kravet om stans av arbeidene

Spørsmålet blir om SFT med hjemmel i forurensningsloven § 7 fjerde ledd skal pålegge Lyse gass å stanse anleggsarbeidene fram til saken er behandlet etter forurensningsloven.

Det er et viktig hensyn bak forurensningsloven at lovens virkemidler skal "nyttes for å oppnå en miljøkvalitet som er tilfredsstillende ut fra en samlet vurdering av helse, velferd, naturmiljøet, kostnader forbundet med tiltakene og økonomiske forhold", jfr forurensningsloven § 2 nr 1. Ved vurderingen av om pågående konsesjonspliktige tiltak skal kreves stanset må derfor de forurensningsmessige ulemper tiltaket medfører, vurderes opp mot de totale kostnader et slikt pålegg vil innebære.

Lyse gass opplyser at komponentene til sjørøret allerede er levert og at anleggsarbeidene er avtalt. Dersom leggingen av sjørøret blir pålagt stanset, vil dette kunne gi tilleggskostnader og tap som følge av kontraktsbrudd fra Lyse gass' side. Lyse gass estimerer dette tapet til omkring 100 millioner kroner. Selv om dette beløpet skulle være betydelig lavere, er det ikke tvil om at et pålegg om stans av de prosjekterte arbeidene ville resultere i betydelige tap.

Av det totale planlagte gassdistribusjonsnettet på land er omtrent 55 % ferdigstilt eller under bygging, mens ca 35 % er ferdig planlagt og skal påbegynnes etter ferien. For 90 % av gassrørnettet på land er altså anleggsarbeidene allerede avtalt med entreprenører og andre. Ved et krav om stans i arbeidene vil Lyse gass derfor være i kontraktsbrudd og ha erstatningsansvar ovenfor sine kontraktsparter også for denne delen av Rogass-prosjektet.

Det er videre opplyst at gassdistribusjonsnettet på land flere steder skal legges sammen med vann- og avløpsrør og bredbånds kommunikasjonskabel, som utføres av andre utbyggere. For de delprosjektene som er i gang eller er ferdig prosjektert vil et pålegg om stans ha den konsekvens at gassrøret må legges separat på et senere tidspunkt. Dette vil innebære nye grave- og anleggsarbeider med de økte kostnader og den ulempe for miljøet det vil medføre. Lyse gass vil i tillegg måtte betale sin del av de avtalte fellesprosjektene. Merkostnadene ved et krav om stans av arbeidene med gassrørnettet på land kan derfor bli betydelige. Lyse gass antyder selv et tap på over 100 millioner kroner forbundet med et slikt pålegg.

Disse forhold må vurderes opp mot den miljømessige ulempe som gassdistribusjonsnettet innebærer. Når gassrørnettet rent faktisk er lagt, vil det ikke lenger være mulig å nekte selve etableringen av et slikt nett. SFT anser seg likevel for å stå helt fritt til å stille krav til distribusjonen av gass i nettet ved vurderingen av den endelige konsesjonen. SFT ser det derfor slik at de miljømessige konsekvensene av ikke å kreve anleggsarbeidene stanset umiddelbart, ikke er så store at de nødvendiggjør et pålegg som vil medføre betydelige tap for Lyse gass.

SFT vil likevel presisere at gjennomføringen av Rogass-prosjektet frem til SFT har foretatt sin endelige vurdering av konsesjonsspørsmålet, fullt ut skjer for utbyggers egen risiko. SFT står som nevnt helt fritt til å stille krav til selve distribusjonen av gass i det etablerte gassrørnettet.

Konklusjon

SFT vil ikke pålegge Lyse gass å stanse de pågående arbeidene med etablering av gassdistribusjonsnett i Stavanger-området. Et slikt pålegg kan ikke anses for å være i tråd med de retningslinjer for bruk av forurensningslovens virkemidler som angis i loven § 2 nr 1.

Med hilsen

Ingrid Bjotveit (e.f.)
direktør for næringslivsavdelingen

Thomas Skjelbred
juridisk sjef

Likelydende brev:
· Natur og Ungdom, Postboks 4783 Sofienberg, 0506 Oslo
· Norges Naturvernforbund, Postboks 342 Sentrum, 0101 Oslo
· Lyse gass AS, Postboks 8124, 4069 Stavanger