ChevronTexaco Norge AS
c/o Norsea - Bygg 1 Dusavik
4029 Stavanger

Dato: 30.06.2004
Vår ref.: 2002/147 - 6

Boring av letebrønn 6507/1-1

Oversendelse av vedtak om bruk og utslipp av kjemikalier

Vi viser til Deres søknad datert 11.06.04 om samtykke til boring av letebrønn 6507/1-1, på PL 261BS med boreriggen Stena Dee. Søknad om tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier i forbindelse med boring av denne letebrønnen er vedlagt samtykkesøknaden. Vurdering av miljørisiko og beredskap mot akutt forurensning er oppsumert i samtykkesøknadens kapittel 4. Vi viser også til e-post datert 23.06.04 med tilleggsopplysninger til utslippssøknaden.

Vedtak om tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier følger vedlagt dette brevet. Tillatelsen er gitt med hjemmel i aktivitetsforskriften §§ 55 og 57 jf. lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr.6, § 11 jf. § 16.

Tillatelse er gitt innen bruksområdet boring og brønnoperasjoner. I tillatelsen inngår hjemikalier i rapporteringskategoriene:

- A (bore og brønnkjemikalier),
- F (hjelpekjemikalier).

Krav til beredskap mot akutt forurensning er gitt i forskrifter om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten. SFT har ikke funnet grunnlag for å fatte ytterligere vedtak i tilknytning til denne leteboringen.

Brudd på vedtak etter forurensningsloven er straffbart etter forurensningsloven §§ 78 og 79.

Bakgrunn

ChevronTexaco søker om utslippstillatelse i forbindelse med boring og testing av letebrønn 6507/1-1 i PL 261BS. Boringen er planlagt startet 15. august 2004, og boretiden er anslått til 28 dager. En eventuell test er beregnet til å ha en varighet på ca. 10 dager. Brønnen skal bores med leteriggen Stena Dee.

Utslippene til sjø i forbindelse med boring av letebrønn 6507/1-1 som tillatelsen omfatter:

· Utboret kaks, samt bore og brønnkjemikalier (borevæske, gjengefett, kompletterings- og sementeringskjemikalier).
· Hjelpekjemikalier og riggspesifikke kjemikalier (vaskemidler og BOP-kontrollvæsker).
· Utslipp av vann som er skilt ut fra brønnstrømmen før brennerhode ved en eventuell testing.

ChevronTexaco beskriver i sin søknad om samtykke at miljørisiko i forbindelse med boringen ligger godt under selskapets akseptkriterier, og at behovet for oljevernberedskap vil være dekket av NOFOs regionale beredskap for hav, kyst og strand.

For ytterligere beskrivelse viser vi til operatørens søknad.

Høring

Søknaden er ikke sendt på høring. Tillatelsen vil bli bekjentgjort på SFTs nettsted (www.sft.no).

Saksgang

Nye forskrifter for helse, miljø og sikkerhet på norsk sokkel (HMS-forskriftene) trådte i kraft 01.01.2002.

Tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier etter forurensningsloven

Flere av kravene som tidligere ble gitt som enkeltvedtak er nå en del av forskriftene. Dette omfatter blant annet krav til utslipp av borekaks og oljeholdig vann, rapportering og overvåking.

HMS-forskriftene legger mer vekt på giftighet av kjemikalier enn tidligere krav til offshorekjemikalier gjorde, jf. vedlegg 2 til aktivitetsforskriften, Krav knyttet til bruk og utslipp av offshorekjemikalier. Forskriftene spesifiserer også at operatørene skal søke om tillatelse til injeksjon, jf. aktivitetsforskriften §§ 55, 57, 59, 60 og 63.

Kjemikaliene inndeles i grupper etter deres iboende økotoksikologiske egenskaper. Kriterier for inndelingen er nærmere beskrevet i vedlegg 2 til aktivitetsforskriftens, Krav knyttet til bruk og utslipp av offshorekjemikalier.

Kjemikaliene er gruppert som følger:

· Kjemikalier som kun unntaksvis tillates sluppet ut (svart kategori)
· Kjemikalier som inneholder stoff som skal prioriteres spesielt for substitusjon i henhold til SFTs kriterier (rød kategori)
· Kjemikalier som utfra de iboende egenskapene til stoffene i kjemikaliet ikke skal prioriteres spesielt for substitusjon i henhold til SFTs kriterier og som har akseptable miljøegenskaper (gul kategori)
· Kjemikalier på PLONOR-listen (stoff som brukes og slippes ut offshore og som antas ikke å ha miljøeffekt av betydning, "Pose Little Or No Risk to the Environment") (grønn kategori).

Begrunnelse

Forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten (rammeforskriften) § 9 omhandler prinsippene for risikoreduksjon, og spesifiser at skade eller fare for skade på det ytre miljøet skal forhindres eller begrenses i tråd med miljølovgivingen, og at risikoen deretter skal reduseres ytterligere så langt det er mulig. Paragrafen presiserer kravet til bruk av beste tekniske, operasjonelle eller organisatoriske løsninger, at føre-var-prinsippet skal følges, og at operatørene har en generell substitusjonsplikt når det gjelder faktorer som kan volde skade eller ulempe for miljøet.

Bruk og utslipp av kjemikalier

Stortingsmelding nr. 58 (1996-97) "Miljøvernpolitikk for en bærekraftig utvikling" understreker viktigheten av føre-var-prinsippet og substitusjonsplikten. Den inneholder målsetninger om betydelige utslippsreduksjoner til sjø fra petroleumssektoren. Som hovedregel skal det ikke tillates miljøfarlige utslipp (nullutslipp) fra nye funn med selvstendige utbyggingsløsninger. Hensynet til det ytre miljøet skal derfor tillegges stor vekt gjennom valg av tekniske og operasjonelle løsninger og ved utvelgelse av kjemikalier.

Stortingsmelding 12 (2001-2002) "Rent og rikt hav" viderefører denne målsettingen, og inkluderer blant annet naturlig forekommende stoff i produsert vann i målsettingen om reduksjon av miljøfarlige utslipp. Dette forutsetter at industrien utvikler teknologi som kan fjerne eller redusere utslippene, i tillegg til at nye metoder som hindrer utslipp til vann (injeksjon, vannavstenging, havbunnseparasjon, nedihullseparasjon, etc) tas i bruk.

Utslipp av kjemikalier til sjø
SFTs regulering fokuserer på de miljøfarlige stoffene og ikke på handelsproduktene. Unntak fra dette er kjemikalier som det kun unntaksvis gis tillatelse til utslipp av (kjemikalier i svart kategori).

Operatøren har også en spesifikk plikt til å bytte ut helse- og miljøfarlige kjemikalier med mindre farlige alternativer (jf. produktkontrolloven § 3a, substitusjonsplikt).

Kjemikalier som inneholder stoff som skal prioriteres spesielt for substitusjon i henhold til SFTs kriterier (kjemikalier i rød kategori) inneholder et eller flere miljøfarlige stoff. Dette er stoff som brytes sakte ned i marint miljø, viser potensial for bioakkumulering og/eller er akutt giftige. Tillatelse til utslipp av en viss mengde miljøfarlige stoff gis ut fra et begrunnet og dokumentert behov. Total mengde miljøfarlige stoff som tillates sluppet ut er gitt i den vedlagte tillatelsen.

Kjemikalier som ikke skal prioriteres spesielt for substitusjon og som har akseptable miljøegenskaper (kjemikalier i gul kategori) brytes relativt raskt ned i marint miljø, viser lavt potensiale for bioakkumulering og er ikke akutt giftige. Kjemikaliene i gul kategori som operatøren planlegger å benytte antas ut fra dette ikke å ha uakseptable effekter, og tillates derfor brukt og sluppet ut i nødvendige mengder.

For PLONOR-kjemikaliene (kjemikalier i grønn kategori) finnes det en liste vedtatt i Oslo-Paris-kommisjonen (OSPAR). Det stilles normalt ikke krav i tillatelsen til bruk eller utslipp av disse. Etter SFTs vurdering vil utslipp av PLONOR-kjemikalier fra de aktivitetene det er søkt om ikke medføre skade eller ulempe for det marine miljøet.

Bruk av kjemikalier som ikke blir sluppet til sjø
ChevronTexaco ønsker å benytte et rødt kjemikalie som ikke blir sluppet til sjø. Basert på et dokumentert behov for å bruke slike kjemikalier gir SFt tillatelse i henhold til søknaden. Total mengde rødt stoff som tillates brukt og som ikke går til utslipp er gitt i den vedlagte utslippstillatelsen.

Oljebaserte borevæsker
ChevronTexaco planlegger å benytte oljebasert borevæske ved boring av 8 ½" seksjonen for å redusere risiko for hullstabilitetsproblemer som er typiske i overgangen mellom Tertiær/Kritt formasjonen. Operatøren opplyser at hullstabilitetsproblemer har vært erfart i flere av brønnene i området hvor det ble brukt vannbaserte borevæsker, og at slike hullstabilitetsproblemer kan medføre trangt hull og fare for å sette fast borestreng og wireline verktøy. Oljeholdig boreavfall vil bli brakt til land for behandling/deponering.

Tilsyn

SFT vil føre tilsyn med at kravene som er gitt blir etterlevd. Dette er blant annet beskrevet i rammeforskriften § 55 Tilsynsmyndighet.

Gebyr

Operatøren skal ifølge forskrift om innkreving av gebyr til statskassen fastsatt av Miljøverndepartementet 16.12.86 med endringer betale gebyr for behandling av søknad om tillatelse etter forurensningsloven. Behandlingen av søknaden er plassert i gebyrklasse 4 under § 3, der gebyrsatsen er kr 17 600,-. Faktura på beløpet er vedlagt.

Klageadgang

SFTs vedtak om tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier i forbindelse med boring av brønn 6507/1-1 kan påklages til Miljøverndepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra mottak av dette brev. En eventuell klage skal angi det vedtak det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og skal sendes SFT.

Partene har i henhold til forvaltningsloven § 18 jf. 19 rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til SFT.

I tillegg kan vedtak om plassering i gebyrklasse påklages til Miljøverndepartementet innen tre uker fra mottak av dette brev, jf. forskriftens § 9. Eventuell klage må begrunnes og sendes SFT. Klagen gis ikke oppsettende virkning, og det fastsatte gebyr må derfor betales i samsvar med ovenstående. Hvis Miljøverndepartementet imøtekommer klagen vil det overskytende beløp bli refundert.

Med hilsen

Signe Nåmdal (e.f.)
seksjonssjef

Henning Natvig
overingeniør

Vedlegg:
-Tillatelse etter forurensningsloven til bruk og utslipp av kjemikalier for boring av letebrønn 6507/1-1
- Faktura for gebyr for behandling av søknaden

Referanser:
Søknad fra ChevronTexaco Norge AS datert 11.06.04

Tillatelse etter forurensningsloven
For boring av letebrønn 6507/1-1
ChevronTexaco Norge AS

Tillatelse etter forurensningsloven er gitt i medhold av forskrift om utføring av aktiviteter i petroleumsvirksomheten (aktivitetsforskriften) av 3. september 2001 §§ 55 og 57 jf lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr 6, § 11 jf. § 16. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av 11.06.04 samt opplysninger fremkommet under behandlingen av søknaden.

Tillatelsen gjelder fra mottak av dette brevet. Dersom hele eller vesentlige deler av tillatelsen ikke er tatt i bruk innen fire år etter at tillatelsen er trådt i kraft, skal operatøren sende SFT en redegjørelse vedrørende dette slik at SFT kan vurdere eventuelle endringer i tillatelsen.

Bedriftsdata:

SFTs referanse:

1. Aktiviteter som omfattes av tillatelsen

Tillatelsen gjelder bruk og utslipp av kjemikalier i forbindelse med boring av letebrønn 6507/1-1, samt utslipp av renset vann ved eventuell testing.

2. Krav til bruk og utslipp av kjemikalier

2.1 Generelle krav

Forurensning fra aktivitetene er uønsket. Selv om utslipp holdes innenfor fastsatte grenser, plikter operatøren å redusere utslippene så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder bruk og utslipp av stoff det ikke er satt spesifikke bruks- og utslippsgrenser for.

Også utslipp som ikke er særskilt regulert gjennom vilkår er omfattet av tillatelsen så langt opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet.

Operatøren skal dokumentere at mengden miljøfarlig stoff brukt eller sluppet ut reduseres, og at det oppnås resultater når det gjelder substitusjon til mindre miljøfarlige kjemikalier. Dette gjelder også for oljebasert borevæske.

Mengden rødt stoff som brukes og slippes ut skal reduseres, for eksempel ved bytte til kjemikalier med mindre andel rødt stoff, eller til kjemikalier i gul eller grønn kategori. Operatøren kan innen hvert bruksområde slippe ut andre kjemikalier i rød kategori enn de omsøkte så lenge total tillatt mengde rødt stoff ikke overskrides. Operatøren skal dokumentere endringene, og rapportere i henhold til opplysningspliktforskriftens § 9 jfr. vedlegg Krav til rapportering fra offshore petroleumsvirksomhet.

2.2 Overholdelse av grenseverdier

Operatøren plikter så langt som mulig å hindre at det oppstår forhold som forårsaker at utslippsgrensene overskrides, og å redusere eller innstille aktiviteten under slike forhold hvis nødvendig av miljømessige grunner, jfr. § 9 i forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten (rammeforskriften).

2.3 Krav til kjemikalier som bare unntaksvis tillates sluppet ut (svart kategori)

Tillatelsen omfatter ikke utslipp av kjemikalier i svart kategori

2.4. Krav til kjemikalier som skal prioriteres spesielt for substitusjon (rød kategori)

Tabell 2 omfatter total mengde rødt stoff som tillates sluppet ut innen bruksområdet bore- og brønnkjemikalier. Disse mengdene er beregnet ut fra andel rødt stoff i hvert av handelsproduktene.

Tabell 2.4.1: Total mengde rødt stoff som tillates sluppet ut

2.5 Krav til kjemikalier som ikke skal prioriteres spesielt for substitusjon (gul kategori)

Utslipp av kjemikalier i gul kategori tillates i det omfanget som er nødvendig for gjennomføring av den planlagte aktiviteten. Tillatelsen er ikke knyttet til bestemte kjemikalier og mengde kjemikalier. Anslag over planlagt utslipp av type og mengde kjemikalier i gul kategori er oppgitt i operatørens søknad og mottatte tilleggsinformasjon.

Operatøren skal dokumentere eventuell økt bruk og utslipp av kjemikalier i gul kategori i forhold til anslagene, og utslippene skal rapporteres i henhold til opplysningspliktforskriftens § 9 jfr. vedlegg Krav til rapportering fra offshore petroleumsvirksomhet.

Tabell 2.5.1: Anslåtte utslipp av gult stoff

2.6 PLONOR-kjemikalier (grønn ategori)

Bruk og utslipp av Plonor-kjemikalier (grønn kategori) er tillatt. Krav til substitusjon og prinsippet om minst mulig bruk og utslipp gjelder også for kjemikalier i grønn kategori. Bruk og utslipp av PLONOR-kjemikalier skal rapporteres i henhold til opplysningspliktforskriftens § 9 jfr. vedlegg Krav til rapportering fra offshore petroleumsvirksomhet.

2.7 Kjemikalier som planlegges brukt og som ikke slippes ut på feltet

Tabell 2.7.1 omfatter kjemikalier i rød kategori som tillates brukt, men som ikke slippes ut offshore (som for eksempel forblir i brønnen, følger eksporten av olje til land eller liknende).

Tabell 2.7.1:. Total mengde rødt stoff som ikke slippes ut, men som tillates brukt

2.8 Oljebasert borevæske

Tillatelse gis til nødvendig bruk av oljebasert borevæske. Mengdene skal minimeres selv om borevæsken ikke slippes ut. Total oljebasert borevæske som planlegges brukt er angitt til ca 353 tonn, hvorav rødt stoff utgjør om lag 37 tonn. Eventuelle avvik fra disse mengdene skal beskrives og begrunnes i selskapets årsrapport.

2.9 Syntetiske borevæsker

Tillatelsen omfatter ikke bruk av syntetiske borevæsker.

3. Injeksjon

Tillatelsen omfatter ikke tillatelse til injeksjon.

4. Energieffektivitet

Bedriften skal ha et system for regelmessig vurdering av tiltak som kan iverksettes for å oppnå en mest mulig energieffektiv produksjon i anleggene.

5. Unntak fra HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten

Tillatelsen omfatter ikke unntak fra forskriftene.

6. Risikoklasse

Bedriften er plassert i risikoklasse 1.

7. Utskifting av utstyr

Dersom operatøren skal foreta en vesentlig utskiftning av utstyr som gjør det teknisk mulig å motvirke forurensningen på en vesentlig bedre måte enn da tillatelsen ble gitt, skal den ansvarlige på forhånd gi SFT melding om dette, jf. § 19 i forurensningsloven.

8. Skifte av operatør

Ved skifte av operatør skal SFT varsles senest en måned før skiftet finner sted.

Henvisninger:
PLONOR-listen: liste over stoff som brukes og slippes ut offshore og som antas ikke å ha miljøeffekt av betydning, "Pose Little Or No Risk to the Environment". Listen utarbeides av Oslo-Paris-kommisjonen, og oppdateres regelmessig.

Dokumentet finnes på http://www.sft.no/arbeidsomr/vann/petroleum/ eller fås tilsendt ved henvendelse til SFT