Norsk Hydro Produksjon a.s
Postboks 7190
5020 Bergen

Dato: 08.07.2004
Vår ref.: 2003/1436-15

SFTs vedtak

Tillatelsen omfatter bruk og utslipp av kjemikalier i forbindelse med boring av letebrønn 6605/8-1i PL 283 (Stetind prospektet). Tillatelsen spesifiserer SFTs krav knyttet til bruk og utslipp av kjemikalier, samt hvilke endringer med hensyn til kjemikalier som kan foretas uten endret vedtak fra SFT.

Vi viser til søknad fra Hydro datert 31.03.04 om tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier i forbindelse med boring av letebrønn 6605/8-1 1 i PL 283 (Stetind prospektet) med boreinnretningen Transocean Leader og søknad fra Hydro datert 29.04.04 om endrede mengder kjemikalier i forbindelse med denne leteboringen. Vi viser også til søknad om samtykke datert 28.05.04 samt utført miljørettet risiko- og beredskapsanalyse i forbindelse med leteboringen.

Vedtaket er gitt med hjemmel i aktivitetsforskriften § 57, jf lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr 6, § 11 jf. § 16 Tillatelse etter forurensningsloven i forbindelse med boring av letebrønn 6605/8-1 følger vedlagt dette brevet.

Tillatelsen er gitt innen bruksområdet boring- og brønnoperasjoner. I tillatelsen inngår kjemikalier i rapporteringskategoriene:

- A (bore og brønnkjemikalier),
- F (hjelpekjemikalier).

Krav til beredskap mot akutt forurensning er gitt i forskrifter om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten. SFT har ikke funnet grunnlag for å fatte ytterligere vedtak tilknyttet denne leteboringen.

Brudd på vedtak etter forurensningsloven er straffbart etter forurensningsloven §§ 78 og 79.

Bakgrunn

Hydro søker om tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier i forbindelse med boring, formasjonsevaluering og permanent tilbakeplugging (P&A) av letebrønn 6605/8-1som ligger i PL 283. Brønnen er en dypvanns letebrønn i et nytt område (Vøring). Formålet med boringen er å påvise hydrokarboner i Lysing formasjonen, på ca 4430 m. Antatt funn er gass, men mulighet for å påtreffe olje kan ikke utelukkes. Det er tatt høyde for at olje kan påtreffes i utført miljørettet risiko- og beredskapsanalyse for Stetind-boringen.

Utslippene til sjø i forbindelse med boring av letebrønn 6605/8-1 omfatter:

· Utslipp av kjemikalier og vannbasert borevæske i forbindelse med boring og sementering av letebrønn.
· Utslipp av slopvann med mindre enn 40 mg/l olje
· Utslipp av kjemikalier i forbindelse med drift av flyterigg
· Utslipp av kvernet matavfall og sanitærutslipp

Brønnen er planlagt boret med vannbasert borevæske. Videre er det ifølge Hydro ikke planlagt utslipp av kjemikalier eller hydrokarboner til ytre miljø i forbindelse med brønntesting/formasjonsevaluering.

Det er gjennomført en miljørettet risiko- og beredskapsanalyse i forbindelse med planlagt boring av brønn 6605/8-1 på Stetind.Hydro opplyser at miljørisikoen knyttet til leteboring på Stetind er svært lav. Analysen viser ingen effekter på fiskebestander. For sjøfuglbestander vil en utblåsing kun gi svært små konsekvenser (< 1 % av aktuelle bestander berørt). Miljørisikoen er ifølge Hydro langt under selskapets akseptkriterier.Videre opplyser Hydro at den miljørettede beredskapsanalysen konkluderer med at områdeberedskapen for Haltenbanken og etablerte avtaler gjennom NOFO er tilfredsstillende for den planlagte operasjonen.

Det ble i 1998 gjennomført en grunnlagsundersøkelse på Vøring. Resultatene viste at Vøring er et upåvirket område med variasjoner i bunnforhold og sammensetning av bunnfauna i forhold til dypet. Hydro vurderer denne grunnlagsundersøkelsen som dekkende for leteboringen på Stetind. Ifølge Hydro er ingen spesielt følsomme områder (SMO) identifisert i nærområdet til lokasjonen.

I etterkant av innsendte søknader er det blitt gjennomført en borestedsundersøkelse for letebrønn 6605/8-1. Rapport fra borestedsundersøkelsen datert 08.06.04 er sendt SFT.

Undersøkelsen inkluderte bl.a. søk etter korallrev. Det ble ikke funnet koraller i området.

For ytterligere beskrivelse henviser vi til operatørens søknader.

Høring

Søknad fra Hydro datert 31.03.04 om bruk og utslipp av kjemikalier i forbindelse med boring av letebrønn 6605/8-1 1 i PL 283 (Stetind prospektet) med boreinnretningen Transocean Leader, søknad datert 29.04.04 om endrede mengder kjemikalier i forbindelse med denne leteboringen og rapport vedrørende miljørettet risiko- og beredskapsanalyse i forbindelse med leteboringen er sendt på høring fra SFT den 30.04.04 (ref. 03/1436-6). Direktoratet for naturforvaltning, Fiskeridirektoratet, Havforskningsinstituttet og Norges Miljøvernforbund har gitt uttalelser til søknaden. Hydro har i brev datert 15.06.06 gitt sine kommentarer til høringsuttalelsene fra Direktoratet for naturforvaltning og Havforskningsinstituttet og fra Norges Miljøvernforbund. SFT har vurdert uttalelsene fra høringsinstansene ved utformingen av tillatelsen.

Høringsinstansenes uttalelser:

Direktoratet for naturforvaltning(DN) fremhever noen momenter som de mener er viktige. Dette omfatter bl.a. at tillatelsen må vedheftes krav som sikrer miljøhensyn og maksimal begrensning av miljøpåvirkning. Videre at det bør stilles krav om tilgjengelighet av beredskapsutstyr i tilfelle akuttutslipp samt at forekomster av korallrev bør kartlegges både i forbindelse med etablering av letebrønnen og i forbindelse med spreding av utslipp langs strømretninger og frontprosesser.

Havforskningsinstituttet (HI) viser til at enkelte av kjemikaliene, for eksempel barytt, er planlagt sluppet ut i betydelige mengder og etterlyser redegjørelse for hvordan utslipp av slike fine partikler spres i sjøen samt en vurdering av hvorvidt andre av de omsøkte kjemikaliene fester seg til fine partikler og dermed kan få mulighet for en vesentlig større spreding enn ved regulær fortynning i vannmassene. HI mener også at det burde vært utført beredskapsvurderinger med bruk av andre oljetyper enn Statfjordolje, for eksempel Norneolje, da oljetypene er ulike og oppfører seg ulikt i sjøen ved uhellsutslipp enten ved bunnen eller i overflaten.

Fiskeridirektoratet mener at søknaden synes å peke på de fleste forhold som vil bli berørt i sammenheng med utslipp fra denne boringen og vurderer søknaden som dekkende. Med hensyn til konkrete kjemikalier og virkningen av disse vises det til eventuell uttalelse fra Havforskningsinstituttet.

Norges Miljøvernforbund(NMF) påpeker at de omsøkte kjemikaliene ikke er dokumentert fra Hydros side og at dokumentasjon av kjemikalienes iboende egenskaper er unntatt offentlighet. Av hensynet til det ytre miljø, er NMF uenig i at denne informasjonen ikke blir offentliggjort av SFT. NMF er generelt uenig i saksbehandlingen og krever av søknaden blir returnert til Hydro.

Hydros kommentarer til uttalelser fra høringsinstansene:

Vedrørende DNs uttalelse om tilgjengelighet av beredskapsutstyr i tilfelle akuttutslipp påpeker Hydro at det ikke er identifisert behov for oljevernressurser utover det som inngår i områdeberedskapen for Haltenbanken og i NOFOs regionale planverk.

I forbindelse med uttalelse fra DN om kartlegging av koraller viser Hydro til utført borestedsundersøkelse. Undersøkelsen dekket et område på 4 x 4 km og viste ingen forekomster av koraller. Dette var som forventet ut fra aktuelt havdyp og temperaturnivå. Korteste avstand fra borelokasjonene og inn til områder der Hydro anser det som aktuelt å finne koraller er ca 40 km. Dette området er godt utenfor PL 283 og utenfor det området som Hydro finner det rimelig å kartlegge for korallforekomster i forbindelse med leteboringen på Stetind.

Vedrørende HIs uttalelse om spreding av fine partikler viser Hydro til at barytt er tilnærmet toksikologisk inert. Ved bruk som vektmateriale vil utslipp til sjø medføre utfelling til sjøbunn, men det vil være avtagende avsetninger med økende avstand fra installasjonen. Hydro viser til flere studier som er utført og viser også til et FoU prosjekt som pågår for å kartlegge dette nærmere. Dette arbeidet vil bli nøye fulgt opp av Hydro. Når det gjelder finpartikulært materiale som bærere av andre kjemikalier er dette ikke en kjent egenskap for barytt. Andre partikler til sjø, som leirpartikler og Si-oksider vil imidlertid kunne adsorbere kjemikalier. Biotilgjengeligheten av disse kjemikaliene som adsorberes vurderes imidlertid å være begrenset. Hydro opprettholder vurderingen gitt i søknadene om at leteboringen på Stetind vil bli gjennomført med marginale påvirkninger av bunnfauna lokalt og neglisjerbar påvirkning på det marine miljø i vannmassene.

SFTs kommentar til uttalelse fra Norges Miljøvernforbund:

Gjennom søknadene har SFT mottatt tilstrekkelig dokumentasjon fra Hydro til at søknaden kan undergis normal saksbehandling i SFT. Brønnen er planlagt boret med vannbasert borevæske. Kjemikaliene er ifølge Hydro nødvendige for boringen og drift av riggen. Hydro opplyser at mengde og miljøfarlighet av utslipp er redusert så langt som teknologi og kjemikaliesubstitusjon tillater. Kravene fra NMF er derfor ikke imøtekommet.

Begrunnelse

Forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten (rammeforskriften) § 9 omhandler prinsippene for risikoreduksjon, og spesifiser at skade eller fare for skade på det ytre miljøet skal forhindres eller begrenses i tråd med miljølovgivingen, og at risikoen deretter skal reduseres ytterligere så langt det er mulig. Paragrafen presiserer kravet til bruk av beste tekniske, operasjonelle eller organisatoriske løsninger, at føre-var-prinsippet skal følges, og at operatørene har en generell substitusjonsplikt når det gjelder faktorer som kan volde skade eller ulempe for miljøet.

Stortingsmelding nr. 58 (1996-97) "Miljøvernpolitikk for en bærekraftig utvikling" understreker viktigheten av føre-var-prinsippet og substitusjonsplikten. Den inneholder målsetninger om betydelige utslippsreduksjoner til sjø fra petroleumssektoren.

Stortingsmelding nr. 12 (2001-2002) "Rent og rikt hav" og Stortingsmelding nr. 25 (2002-2003) "Regjeringens miljøpolitikk og rikets miljøtilstand" viderefører denne målsettingen, og inkluderer blant annet naturlig forekommende stoff i produsert vann i målsettingen om reduksjon av miljøfarlige utslipp. Dette forutsetter at industrien utvikler teknologi som kan fjerne eller redusere utslippene, i tillegg til at nye metoder som hindrer utslipp til vann (injeksjon, vannavstenging, havbunnseparasjon, nedihullseparasjon, etc) tas i bruk.

Tillatelse etter forurensningsloven

SFTs regulering fokuserer på de miljøfarlige stoffene og ikke på handelsproduktene. Unntak fra dette er kjemikalier som det kun unntaksvis gis tillatelse til utslipp av (svart kategori). Operatøren har også en spesifikk plikt til å bytte ut helse- og miljøfarlige kjemikalier med mindre farlige alternativer (jf. produktkontrolloven § 3a, substitusjonsplikt).

Søknadene fra Hydro omfatter ikke bruk og utslipp av kjemikalier i svart kategori.

Kjemikalier som inneholder stoff som skal prioriteres spesielt for substitusjon i henhold til SFTs kriterier (rød kategori) inneholder et eller flere miljøfarlige stoff. Dette er stoff som brytes sakte ned i marint miljø, viser potensial for bioakkumulering og/eller er akutt giftige. Omsøkt mengde utslipp av stoff i rød kategori er relativt lavt og består av sementeringskjemikaliene Halad-413L, Halad-600LE og Zonesealant samt gjengefettene Bestolife 3010 Ultra og OCR-325-AG. Tillatelse til utslipp av en viss mengde miljøfarlige stoff gis ut fra et begrunnet og dokumentert behov. Total mengde miljøfarlige stoff som tillates sluppet ut er gitt i den vedlagte tillatelsen.

Kjemikalier som ikke skal prioriteres spesielt for substitusjon og som har akseptable miljøegenskaper (gul kategori) brytes relativt raskt ned i marint miljø, viser lavt potensial for bioakkumulering og er ikke akutt giftige. Kjemikaliene i gul kategori som operatøren planlegger å benytte antas ut fra dette ikke å ha uakseptable effekter, og tillates derfor brukt og sluppet ut i nødvendige mengder.

For PLONOR-kjemikaliene (grønn kategori) finnes det en liste vedtatt i Oslo-Paris-kommisjonen (OSPAR). Det stilles normalt ikke krav i tillatelsen til bruk eller utslipp av disse. Etter SFTs vurdering vil utslipp av PLONOR-kjemikalier fra de aktivitetene det er søkt om ikke medføre skade eller ulempe for det marine miljøet.

Tilsyn

SFT vil føre tilsyn med at kravene som er gitt blir etterlevd, som beskrevet i rammeforskriften § 55 Tilsynsmyndighet.

Gebyr

Operatøren skal ifølge forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) fastsatt av Miljøverndepartementet 01.06.04, kapittel 39, betale gebyr for behandling av søknad om tillatelse etter forurensningsloven. Behandlingen av søknaden er plassert i gebyrklasse 3 under § 39-3, der gebyrsatsen er kr 46.100,-. Faktura på beløpet er vedlagt.

Klageadgang

SFTs vedtak om tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier kan påklages til Miljøverndepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra mottak av dette brev. En eventuell klage skal angi det vedtak det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og skal sendes SFT.

I tillegg kan vedtaket om plassering i gebyrklasse påklages til Miljøverndepartementet innen 3 uker etter at dette brev er mottatt, jf forurensningsforskriften § 39-8. Eventuell klage må begrunnes og sendes SFT. Klagen gis ikke oppsettende virkning, og det fastsatte gebyr må derfor betales i samsvar med ovenstående. Hvis Miljøverndepartementet imøtekommer klagen, vil det overskytende beløp bli refundert.

Partene har i henhold til forvaltningsloven § 18 jf. 19 rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til SFT.

Med hilsen

Signe Nåmdal (e.f.)
seksjonssjef Hanne Marie Øren
overingeniør

Vedlegg:
· Tillatelse etter forurensningsloven til bruk og utslipp av kjemikalier for boring av brønn letebrønn 6605/8-1 (Stetind)
· Faktura

Kopi til:
· Fiskeridirektoratet, Postboks 185- Sentrum, 5804 BERGEN
· Havforskningsinstituttet, Postboks 1870 - Nordnes, 5817 BERGEN
· Norges Miljøvernforbund, Postboks 593, 5806 BERGEN
· Direktoratet for naturforvaltning, Tungasletta 2, 7485 TRONDHEIM

Tillatelse etter forurensningsloven
til bruk og utslipp av kjemikalier ved boring av letebrønn 6605/8-1 i PL 283 Stetind
Norsk Hydro Produksjon a.s

Tillatelsen etter forurensningsloven er gitt i medhold av forskrift om utføring av aktiviteter i petroleumsvirksomheten (aktivitetsforskriften) av 3. september 2001 § 57 jf lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr 6, § 11 jf. § 16. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknader datert henholdsvis 31.03.04 og 29.05.04, samt tilleggsopplysninger.

Tillatelsen gjelder fra mottak av dette brev. Dersom hele eller vesentlige deler av tillatelsen ikke er tatt i bruk innen 4 år etter at tillatelsen er trådt i kraft, skal operatøren sende SFT en redegjørelse vedrørende dette slik at SFT kan vurdere eventuelle endringer i tillatelsen.

Bedriftsdata:

SFTs referanse:

1. Aktiviteter som omfattes av tillatelsen:

Tillatelsen gjelder bruk og utslipp av kjemikalier i forbindelse med boring av letebrønn 6605/8-1, PL 283 (Stetind).

2. Krav til bruk og utslipp av kjemikalier

2.1 Generelle krav

Forurensning fra aktivitetene er uønsket. Selv om utslipp holdes innenfor fastsatte grenser, plikter operatøren å redusere utslippene så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder bruk og utslipp av stoff det ikke er satt spesifikke bruks- og utslippsgrenser for.

Operatøren skal dokumentere at mengden miljøfarlig stoff brukt eller sluppet ut reduseres, og at det oppnås resultater når det gjelder substitusjon til mindre miljøfarlige kjemikalier.

Det er tillatt å bytte fra et handelsprodukt som inneholder stoff i svart kategori som er spesifisert i tillatelsen til et annet som er miljømessig likt eller bedre innen samme funksjon og spesifikt bruksområde. Maksimal tillatt utslippsmengde skal ikke overskrides. Endringene skal rapporteres i henhold til opplysningspliktforskriftens vedlegg Krav til rapportering fra offshore petroleumsvirksomhet.

Mengden stoff i rød kategori som brukes og slippes ut skal reduseres, for eksempel ved bytte til kjemikalier med mindre andel stoff i rød kategori, eller kjemikalier i gul eller grønn kategori. Operatøren kan innen hvert bruksområde slippe ut andre kjemikalier i rød kategori enn de omsøkte så lenge total tillatt mengde stoff i rød kategori ikke overskrides. Operatøren skal dokumentere endringene, og rapportere i henhold til opplysningspliktforskriftens vedlegg Krav til rapportering fra offshore petroleumsvirksomhet.

2.2 Overholdelse av grenseverdier

Operatøren plikter så langt som mulig å hindre at det oppstår forhold som forårsaker at utslippsgrensene overskrides, og å redusere eller innstille aktiviteten under slike forhold hvis nødvendig av miljømessige grunner jfr. § 9 i forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten (rammeforskriften).

2.3 Krav til kjemikalier som bare unntaksvis tillates sluppet ut (svart kategori)

Tillatelsen omfatter ikke utslipp av stoff i svart kategori.

2.4. Krav til kjemikalier som skal prioriteres spesielt for substitusjon (rød kategori)

Tabell 2.4.1 omfatter total mengde stoff i rød kategori som tillates sluppet ut i forbindelse med boring av letebrønn 6605/8-1. Disse mengdene er beregnet ut fra andel stoff i rød kategori i hvert av handelsproduktene.

Tabell 2.4.1. Total mengde stoff i rød kategori som tillates sluppet ut ved boring av letebrønn 6605/8-1

2.5 Krav til kjemikalier som ikke skal prioriteres spesielt for substitusjon (gul kategori)

Utslipp av kjemikalier i gul kategori tillates i det omfanget som er nødvendig for gjennomføring av den planlagte aktiviteten. Tillatelsen er ikke knyttet til bestemte kjemikalier og mengde kjemikalier. Anslag over planlagt utslipp av stoff i gul kategori er oppgitt i operatørens søknader. Mengdene er beregnet ut fra andel stoff i gul kategori i hvert av handelsproduktene.

Operatøren skal selv dokumentere økt bruk og utslipp av stoff i gul kategori i forhold til anslagene, og utslippene skal rapporteres i henhold til opplysningspliktforskriftens vedlegg Krav til rapportering fra offshore petroleumsvirksomhet.

Tabell 2.5.1: Anslått utslipp av stoff i gul kategori ved boring av letebrønn 6605/8-1

2.6 PLONOR-kjemikalier (grønn kategori)

Bruk og utslipp av PLONOR-kjemikalier (grønn kategori) er tillatt. Krav til substitusjon og prinsippet om minst mulig bruk og utslipp gjelder også for PLONOR-kjemikalier. Bruk og utslipp av PLONOR-kjemikalier skal rapporteres i henhold til opplysningspliktforskriftens § 9 jf. vedlegg Krav til rapportering fra offshore petroleumsvirksomhet.

2.7 Kjemikalier som ikke slippes ut på feltet

Tillatelsen omfatter ikke stoff i svart eller rød kategori som tillates brukt, men som ikke slippes ut offshore (som for eksempel forblir i brønnen, følger eksporten av olje til land eller liknende).

3. Energieffektivitet

Bedriften skal ha et system for regelmessig vurdering av tiltak som kan iverksettes for å oppnå mest mulig energieffektiv produksjon i anleggene.

4. Unntak fra HMS-forskriftene

Tillatelsen omfatter ikke unntak fra HMS-forskriftene.

5. Risikoklasse

Bedriften er plassert i risikoklasse 1.

6. Utskifting av utstyr

Dersom operatøren skal foreta en vesentlig utskiftning av utstyr som gjør det teknisk mulig å motvirke forurensningen på en vesentlig bdre måte enn da tillatelsen ble gitt, skal den ansvarlige på forhånd gi SFT melding om dette, jf. § 19 i forurensningsloven.

Henvisninger:
PLONOR-listen: liste over stoff som brukes og slippes ut offshore og som antas ikke å ha miljøeffekt av betydning, "Pose Little Or No Risk to the Environment". Listen utarbeides av Oslo-Paris-kommisjonen, og oppdateres regelmessig.

Dokumentet finnes på http://www.sft.no/arbeidsomr/petroleum/ eller fås tilsendt ved henvendelse til SFT.