ConocoPhillips
Boks 220
4098 Tananger

Dato: 31.08.2004
Vår ref.: 2002/672

Vi viser til søknad datert 19.05.2004 om endring av tillatelse etter forurensningsloven i forbindelse med boring og produksjon på Ekofisk, søknad om tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier i forbindelse med produksjonsboring på Ekofisk 2/4 M datert 03.05.2004 samt til årsrapport 2003 for Ekofiskfeltene. Vi viser også til gjeldende utslippstillatelse datert 11.12.2003.

Vedtak med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brevet. Tillatelsen er gitt med hjemmel i aktivitetsforskriften §§ 55, 57, 59, 60 og 63 jf. forurensningsloven § 11 jf. § 16. Endringen er gitt med hjemmel i forurensningsloven § 18 pkt. 6 jf. forvaltningsloven § 35, 1.ledd pkt. a, samt forurensningsloven §§ 11 og 16.

Krav til beredskap mot akutt forurensning er gitt i forskrifter om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten. SFT har ikke funnet grunnlag for å fatte ytterligere vedtak i forbindelse med endringene.

Dette oversendelsesbrevet gjelder kun endringer i tillatelsen. For bakgrunn, omfang, begrunnelse m.m. for den delen av tillatelsen som ikke er endret viser vi til oversendelsesbrevet for den opprinnelige tillatelsen datert 11.12.2003.

Utslipp i forbindelse med korrosjonsbehandling av rørledningen mellom Ekofisk 2/4 A og Ekofisk 2/4 FTP er regulert i egen tillatelse datert 01.10.2003.

Unntak fra krav i aktivitetsforskriften § 56 om økotoksikologisk testing og vurdering av kjemikalier og § 57 bruk og utslipp av kjemikalier er gitt med hjemmel i rammeforskriften § 59 er regulert i egen tillatelse datert 29.06.2004. Vedtaket gjelder bruk av Flocele og Phenoseal frem til 1. januar 2005. Etter dette tidspunkt skal kjemikaliene være testet og dekket av tillatelsen.

Unntak fra krav i aktivitetsforskriften § 56 om økotoksikologisk testing og vurdering av kjemikalier og tillatelse etter § 57 bruk og utslipp av kjemikalier er gitt med hjemmel i rammeforskriften § 59 er regulert i egen tillatelse datert 27.08.2004. Vedtaket gjelder bruk av Cats 101. Ved fortsatt bruk etter 31.12.2004 skal fullstendig miljødokumentasjon foreligge.

Brudd på vedtak etter forurensningsloven er straffbart etter forurensningsloven §§ 78 og 79.

1. Bakgrunn

Ekofiskområdet består av feltene Ekofisk, Eldfisk, Embla og Tor. Feltene Cod, Albuskjell, Edda og Vest Ekofisk er stengt for ordinær produksjon. På Ekofisk er det ifølge OED's oversikt totalt 29 plattformer, hvorav 14 stålplattformer samt Ekofisktankens overbygning skal fjernes og bringes til land innen 2013. Flere av plattformene er i dag nedstengt.

Oljen fra Ekofisk fraktes gjennom Norpipe til Teesside i Storbritannia, mens gassen føres til Emden i Tyskland.

Følgende installasjoner er omfattet av utslippstillatelsen, endring i forhold til opprinnelig tillatelse er ny plattform Ekofisk 2/4 M:

Ekofisk 2/4 A Brønnhodeplattform
Ekofisk 2/4 C Brønnhode- og gassinjeksjonsplattform
Ekofisk 2/4 FTP Stigerørsplattform for 2/4 A og B
Ekofisk 2/4 J Hovedprosesseringsplattform for Ekofiskfeltet
Ekofisk 2/4 K Vanninjeksjonsplattform
Ekofisk 2/4 M Integrert plattform (brønnhode/prosess)
Ekofisk 2/4 W Vanninjeksjonsplattform
Ekofisk 2/4 X Brønnhodeplattform
Ekofisktanken
Eldfisk 2/7 A Brønnhodeplattform
Eldfisk 2/7 FTP Prosesseringsplattform
Elfdisk 2/7 B Integrert plattform (brønnhode/prosess)
Eldfisk 2/7 E Vann- og gassinjeksjonsplattform
Albuskjell 1/6 A Nedstegningsfase med tilbakeplugging av brønner
Embla 2/7 D Ubemannet brønnhodeplattform
Tor 2/4 E Kombinert bolig- og produksjonsplattform

ConocoPhillips søker om oppdatering av eksisterende rammetillatelse for Ekofisk blant annet på grunn av høyere aktivitetsnivå i 2004 enn i 2003, samt boring på ny plattform Ekofisk 2/4 M. Endringene i aktivitetsnivået medfører økning i bruk av oljebasert borevæske, og kjemikalier benyttet til boring generelt. Oppdateringen inneholder også opplysninger om utfasing av to av kjemikaliene i svart kategori.

Søknadene fra ConocoPhillips omfatter:

1. Boring av 17 produksjonsbrønner
2. To proppantfraktureringer på Eldfisk 2/7 A. Dette innebærer stimuli av brønnen ved å lage hydrauliske sprekker som så fylles med små keramiske kuler (proppanter).
3. Opptil 6 brønnpluggeoperasjoner på Albuskjell.
4. 205 brønnbehandlingsjobber på PL018 Ekofisk.
5. Endring i grunnlag for beregning av sementeringskjemikalier.
6. Boring av mellom 25 og 30 brønner på ny plattform, Ekofisk 2/4 M i perioden 2004-2008 og påfølgende høyere kjemikalieforbruk. Boreriggen Mærsk Innovator skal stå for boringen.

Søknad om utslipp fra produksjon kommer i forbindelse med søknad om samtykke for oppstart av Ekofisk 2/4 M.

For ytterligere opplysninger henvises det til ConocoPhillips søknader.

2. Saksgang

2.1. Tillatelse etter forurensningsloven
I tillatelse til boring og brønnoperasjoner inngår kjemikalier i de kategoriene som er beskrevet i rapporteringskravene (opplysningspliktforskriftens vedlegg Krav til rapportering fra offshore petroleumsvirksomhet pkt 4.1):

- A (bore og brønnkjemikalier),
- F (hjelpekjemikalier).

I tillatelse til produksjon inngår kjemikalier i rapporteringskategoriene:

- B (produksjonskjemikalier)
- C (injeksjonskjemikalier knyttet til produksjon og injeksjon av vann og gass)
- E (gassbehandlingskjemikalier)
- F (hjelpekjemikalier)
- G (kjemikalier som tilsettes eksportstrømmen og som slippes ut offshore)
- H (kjemikalier fra andre produksjonssteder).

I tillatelse til rørledningskjemikalier inngår:

- D (rørledningskjemikalier).

2.2. Høring
Søknad om oppdatering av eksisterende utslippstillatelse datert 19.05.2004 er med hjemmel i forurensningsforskriften § 36-7- Unntak fra forhåndsvarsel, 2. ledd b), ikke sendt på høring da vedtaket er omgjøring av eksisterende tillatelse og endringen er av mindre miljømessig betydning.

Søknaden om utslippstillatelse til boring av 30 nye brønner på ny plattform Ekofisk 2/4 M ble sendt på høring med høringsfrist 10.08.04. Kort oppsummering av høringsuttalelsene og ConocoPhillips sitt svar følger nedenfor.

Fylkesmannen i Rogaland (FM Rogaland)
FM Rogaland sier seg tilfreds med at oljebasert borevæske og kaks skal injiseres. På den annen side er FM Rogaland bekymret for at vannbasert borevæske og borekaks fra boring av topphullseksjonen skal slippes ut. Årsaken er at utslippet kan medføre tilslamming av bunnområdene i nærheten. FM Rogaland påpeker at utslipp til luft ikke er kvantifisert.

Fiskeridirektoratet
Fiskeridirektoratet mener at en må kunne stille andre og strengere krav til utslipp for 2/4 M som ny installasjon enn det som gjelder for eksisterende plattformer, både i bore- og produksjonsfasen.

Petroleumstilsynet (Ptil)
Ptil har ingen kommentarer til søknaden.

Oljedirektoratet (OD)
OD forutsetter at boreoperasjonene vil være i tråd med målsettingen om null miljøskadelige utslipp til sjø, herunder at miljøfarlige stoffer kun slippes ut i sjøen dersom dette er nødvendig av tungtveiende tekniske eller sikkerhetsmessige hensyn.

ConocoPhillips hadde ingen kommentar til høringsuttalelsene.

Tillatelsen er bekjentgjort på SFTs nettsted www.sft.no.

3. Begrunnelser for SFTs vedtak

3.1. Begrunnelse for tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier

Kjemikalier i svart kategori
Total mengde stoff i svart kategori som tillates sluppet ut reduseres i forhold til forrige tillatelse på grunn av utfasing av to kjemikalier. Følgende svarte kjemikalier er fortsatt omfattet av utslippstillatelsen, etter utfasing av to kjemikalier:

· Jet Lube Kopr Kote, et gjengefett for borestreng, som inneholder kobber i tillegg til en petroleumskomponent.
· GreaseWay Licax, et jekkefett for riggene Mærsk Gallant og Mærsk Innovator.

Mengdene av GreaseWay Licax er økt, mens mengden Jet Lube Kopr Kote reduseres i forhold til den opprinnelige tillatelsen. Årsaken til økningen av GreaseWay Licax er at forventet utslipp er beregnet til å være 50 % av forbruk, mot tidligere 10 %, samt at boring på Ekofisk 2/4 M har et forventet forbruk på 2400 kg årlig.

SFT er bekymret over at utslippsmengdene er så høye som de reviderte beregningene nå gir uttrykk for, og forventer at ConocoPhillips vil etterstrebe å minimere mengdene benyttet. ConocoPhillips oppgir at det arbeides med å finne en erstatning for GreaseWayLicax. SFT gir tillatelse til bruk av stoffene da det ifølge ConocoPhillips ikke foreligger mer miljøvennlige alternativer med tilsvarende tekniske egenskaper. SFT forutsetter at ConocoPhillips vil fortsette arbeidet med utfasing av kjemikalier i svart kategori.

Kjemikalier i rød kategori
Stoff i rød kategori, bore- og brønnkjemikalier øker med nærmere 31 tonn i forhold til eksisterende tillatelse. Økningen skyldes ca 15 tonn økning rødt stoff i sementeringskjemikalier (inkludert boring på Ekofisk 2/4 M), samt ca 16 tonn rødt stoff i brønnbehandlingskjemikalier.

Kjemikalier i gul kategori
Kjemikalier som ikke skal prioriteres spesielt for substitusjon og som har akseptable miljøegenskaper (de gule kjemikaliene) brytes relativt raskt ned i marint miljø, viser lavt potensiale for bioakkumulering og er ikke akutt giftige. De gule kjemikaliene som operatøren planlegger å benytte antas ut fra dette ikke å ha uakseptable effekter, og tillates derfor brukt og sluppet ut i nødvendige mengder.

Utslipp av borekaks til sjø
I forbindelse med boring av nye brønner på Ekofisk 2/4 M vil kaks og forurenset borevæske ble injisert. Ved boring av topphullseksjonene skal det benyttes en fuktet bentonittvæske, som kun består av vann og PLONOR-kjemikalier. Både borevæske og borekaks fra denne delen av boringen skal gå til sjø.

SFT gir tillatelse til dette da utslippet av borekaks med PLONOR-kjemikalier vil medføre liten eller ingen miljørisiko.

3.2. Bruk av kjemikalier som ikke blir sluppet til sjø

Oljebaserte borevæsker
Ifølge ConocoPhillips er det nødvendig å bore med oljebasert borevæske på grunn av at formasjonen består av veldig reaktiv leire. Den oljebaserte borevæsken vil i størst mulig grad bli brukt om igjen og kaksen vil bli injisert. SFT gir ConocoPhillips tillatelse til nødvendig bruk av oljebasert borevæske basert på begrunnelsen gitt ovenfor.

4. Tilsyn

SFT vil føre tilsyn med at kravene som er gitt blir etterlevd. Dette er blant annet beskrevet i rammeforskriften § 55 Tilsynsmyndighet.

5. Gebyr

Operatøren skal ifølge forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) fastsatt av Miljøverndepartementet 1.06.04 betale gebyr for behandling av søknad om tillatelse etter forurensningsloven. Behandlingen av søknaden er plassert i gebyrklasse "vesentlige endringer" under § 39-4, der gebyrsatsen er kr 40 800.- Faktura på beløpet er vedlagt.

6. Klageadgang

SFTs vedtak om endret bruk av kjemikalier, samt tillatelse til boring på Ekofisk 2/4M kan påklages til Miljøverndepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra mottak av dette brev. En eventuell klage skal angi det vedtak det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og skal sendes SFT.

I tillegg kan vedtaket om plassering i gebyrklasse påklages til Miljøverndepartementet innen tre uker fra mottak av dette brev, jf forurensningsforskriften § 39-8. En eventuell klage bør begrunnes og sendes SFT. Klagen gis ikke oppsettende virkning, og det fastsatte gebyr må derfor betales i samsvar med ovenstående. Hvis Miljøverndepartementet i møtekommer klagen, vil det overskytende beløp bli refundert.

Partene har i henhold til forvaltningsloven § 18 jf. 19 rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til SFT.

Med hilsen

Signe Nåmdal (e.f.)
seksjonssjef

Nina Mari Jørgensen
rådgiver

Vedlegg:

1. Tillatelse etter forurensningsloven for boring og produksjon på Ekofisk
2. Faktura for gebyr for behandling av søknaden

Kopi til:
Ptil, postboks 599, 5004 Stavanger

Referanser:
Søknad om oppdatering av eksisterende rammetillatelse fra ConocoPhillips datert 19.05.2004
Søknad om bruk og utslipp av kjemikalier i forbindelse med boring på Ekofisk 2/4 M datert 03.05.2004
OED Fakta 2004

Tillatelse etter forurensningsloven
For boring og produksjon på Ekofiskfeltet (PL018)
ConocoPhillips

Tillatelse etter forurensningsloven er gitt i medhold av forskrift om utføring av aktiviteter i petroleumsvirksomheten (aktivitetsforskriften) av 3. september 2001 § 55, 57, 59, 60 og 63 jf lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr 6, § 11 jf. § 16 og med endring i medhold av § 18. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av 19.05.2003 og 03.05.2003 samt opplysninger fremkommet under behandlingen av søknaden.

Tillatelsen gjelder fra mottak av dette brevet. Dersom hele eller vesentlige deler av tillatelsen ikke er tatt i bruk innen fire år etter at tillatelsen er trådt i kraft, skal operatøren sende SFT en redegjørelse vedrørende dette slik at SFT kan vurdere eventuelle endringer i tillatelsen.

Denne tillatelsen erstatter tidligere vedtak knyttet til bruk og utslipp av kjemikalier på Ekofiskfeltet (PL018).

Bedriftsdata:

SFTs referanse:

1. Aktiviteter som omfattes av tillatelsen

Tillatelsen gjelder følgende aktiviteter på Ekofiskfeltet (PL 018):

- Boring av inntil 17 produksjonsbrønner i 2004;
- 8 brønner på 2/4 X
- 3 brønner på 2/4 B
- 4 brønner på 2/7 A
- 2 brønner på 2/ 7 B

- Boring av inntil 30 brønner på Ekofisk 2/4 M i perioden 2004-2008

- Produksjon fra feltene Ekofisk, Eldfisk, Tor og Embla

- Behandling av brønnstrøm

- Brønnoperasjoner inkludert brønnbehandlingsjobber som høy og lavratesyrevask, behandling mot avleiring, syrestimulering og kveilerøroperasjoner og proppantfraktureringer

- Nedstegning og plugging av Albuskjell

- Injeksjon

- Rengjøring av Ekofisktanken

2. Krav til bruk og utslipp av kjemikalier

2.1 Generelle krav
Forurensning fra aktivitetene er uønsket. Selv om utslipp holdes innenfor fastsatte grenser, plikter operatøren å redusere utslippene så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder bruk og utslipp av stoff det ikke er satt spesifikke bruks- og utslippsgrenser for.

Også utslipp som ikke er særskilt regulert gjennom vilkår er omfattet av tillatelsen så langt opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet.

Operatøren skal dokumentere at mengden miljøfarlig stoff brukt eller sluppet ut reduseres, og at det oppnås resultater når det gjelder substitusjon til mindre miljøfarlige kjemikalier. Dette gjelder også for oljebasert borevæske.

Det er tillatt å bytte fra et handelsprodukt som inneholder svart stoff som er spesifisert i tillatelsen til et annet som er miljømessig likt eller bedre innen samme funksjon og spesifikt bruksområde. Maksimal tillatt utslippsmengde skal ikke overskrides. Endringene skal rapporteres i henhold til opplysningspliktforskriftens § 9 jfr. vedlegg Krav til rapportering fra offshore.

Mengden stoff i rød kategori som brukes og slippes ut skal reduseres, for eksempel ved bytte til kjemikalier med mindre andel rødt stoff, eller til kjemikalier i gul eller grønn kategori. Operatøren kan innen hvert bruksområde slippe ut andre røde kjemikalier enn de omsøkte så lenge total tillatt mengde rødt stoff ikke overskrides. Operatøren skal dokumentere endringene, og rapportere i henhold til opplysningspliktforskriftens § 9 jfr. vedlegg Krav til rapportering fra offshore petroleumsvirksomhet.

Utslipp av kjemikalier i gul kategori tillates i det omfanget som er nødvendig for gjennomføring av den planlagte aktiviteten. Tillatelsen er ikke knyttet til bestemte kjemikalier og mengde kjemikalier.

Bruk og utslipp av PLONOR-kjemikalier (kjemikalier i grønn kategori) er tillatt. Krav til substitusjon og prinsippet om minst mulig bruk og utslipp gjelder også for PLONOR-kjemikalier. Bruk og utslipp av PLONOR-kjemikalier skal rapporteres i henhold til opplysningspliktforskriftens § 9 jf. vedlegg Krav til rapportering fra offshore petroleumsvirksomhet.

Utslipprammene for Ekofisk 2/4M er basert på COPNos samlede anslag alle inntil 30 boringene fra 2004-2008. COPNos må i sin utslippsrapportering vurdere mengdene i forhold til andel av aktivitetene som er utført.

2.2 Overholdelse av grenseverdier
Operatøren plikter så langt som mulig å hindre at det oppstår forhold som forårsaker at utslippsgrensene overskrides, og å redusere eller innstille aktiviteten under slike forhold hvis nødvendig av miljømessige grunner, jf. § 9 i forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten (rammeforskriften).

2.3 Krav til kjemikalier som bare unntaksvis tillates sluppet ut (svart kategori)
Tabell 2.3.1 omfatter kjemikalier i svart kategori som tillates sluppet ut.

Tabell 2.3.1. Tillatelse til utslipp av stoff i svart kategori

2.4. Krav til kjemikalier som skal prioriteres spesielt for substitusjon (rød kategori)
Tabell 2.4.1 omfatter total mengde stoff i rød kategori som tillates sluppet ut. Disse mengdene er beregnet ut fra andel rødt stoff i hvert av handelsproduktene.

Tabell 2.4.1: Total mengde rødt stoff som tillates sluppet ut

2.5 Krav til kjemikalier som ikke skal prioriteres spesielt for substitusjon (kjemikalier i gul kategori)
Operatøren skal dokumentere eventuell økt bruk og utslipp av stoff i gul kategori i forhold til anslagene, og utslippene skal rapporteres i henhold til opplysningspliktforskriftens § 9 jf. vedlegg Krav til rapportering fra offshore petroleumsvirksomhet.

Tabell 2.5.1: Anslått utslipp stoff i gul kategori (basert på søknad 03.06.2003, 19.05.2004, 03.05.2004 samt årsrapport)

2.6 Kjemikalier som planlegges brukt og som ikke slippes ut på feltet
Tabellene under omfatter stoff i rød kategori som tillates brukt, men som ikke slippes ut på feltet (som for eksempel forblir i brønnen, følger eksporten av olje til land eller liknende).

Tabell 2.6.1. Total mengde stoff i rød kategori som ikke slippes ut, men som tillates brukt

Tillatelse gis til nødvendig bruk av oljebasert borevæske. Mengdene skal minimeres selv om borevæsken ikke slippes ut.

Anslått forbruk av oljebasert borevæske unntatt boring på Ekofisk 2/4 M er ca 11 390 tonn per år, hvorav ca 827 tonn er stoff i rød kategori.

Anslått forbruk av oljebasert borevæske i forbindelse med boring på Ekofisk 2/4 M er ca 20 100 tonn, hvorav ca 1459 tonn er stoff i rød kategori.

3. Injeksjon

Tillatelsen omfatter injeksjon av:

- oljeholdig vann for trykkstøtte/deponering
- kaks og faste partikler
- opprensking/testing av brønner
- kjemikalieholdig vann
- injeksjon av spillolje
- sediment, olje/voks og kjemikalieholdig vann fra rengjøring av Ekofisk-tanken

Operatøren skal redusere volumene som injiseres mest mulig gjennom blant annet å optimalisere prosessene og redusere kjemikalieforbruket så mye som mulig. Dersom røde kjemikalier som er tillatt sluppet ut i stedet injiseres, vil den tillatte utslippsmengden rødt stoff reduseres. Tallfesting av dette skal fremgå av den årlige utslippsrapporten.

Dersom injeksjon i enkelte perioder ikke kan gjennomføres, skal det som er tillatt injisert håndteres i tråd med gjeldende forskrifter.

4. Energieffektivitet

Bedriften skal ha et system for regelmessig vurdering av tiltak som kan iverksettes for å oppnå en mest mulig energieffektiv produksjon i anleggene.

5. Unntak fra HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten

Operatøren har ikke søkt om unntak fra forskriftene.

6. Risikoklasse

Bedriften er plassert i risikoklasse 1.

7. Utskifting av utstyr

Dersom operatøren skal foreta en vesentlig utskiftning av utstyr som gjør det teknisk mulig å motvirke forurensningen på en vesentlig bedre måte enn da tillatelsen ble gitt, skal den ansvarlige på forhånd gi SFT melding om dette, jf. § 19 i forurensningsloven.

8. Skifte av operatør

Ved skifte av operatør skal SFT varsles senest en måned før skiftet finner sted.

Henvisninger:
PLONOR-listen: liste over stoff som brukes og slippes ut offshore og som antas ikke å ha miljøeffekt av betydning, "Pose Little Or No Risk to the Environment". Listen utarbeides av Oslo-Paris-kommisjonen, og oppdateres regelmessig.

Dokumentene finnes på http://www.sft.no/arbeidsomr/vann/petroleum/ eller fås tilsendt ved henvendelse til SFT.