Adressater iht adresseliste

Dato: 26.01.2004
Vår ref.: 2002/750-

Vedlagt følger forslag til ny planretningslinje for arealbruk i støyutsatte områder fra Miljøverndepartementet. Retningslinjen gjelder ved planlegging av arealbruk i støyutsatte områder, og ved etablering av ny støyende virksomhet. Det innføres to støysoner, rød og gul sone som virkemiddel i planleggingen, og det er gitt nye anbefalte støygrenser for de fleste større støykilder.

Bakgrunn

SFT har på oppdrag fra Miljøverndepartementet (MD) i 2002 og 2003 gjennomført prosjektet "Nytt støyregelverk" i samarbeid med de viktigste sektoretatene på støyfeltet. Som en del av dette prosjektet er det utarbeidet forslag til ny retningslinje for arealbruk i støyutsatte områder. oversendt Miljøverndepartementet i juni 2003. SFT har fått i oppdrag fra MD å gjennomføre en høring av forslaget.

Opprydding og forenkling av regelverket

Retningslinjen samler og koordinerer retningslinjene på støyområdet og erstatter en rekke tidligere retningslinjer og rundskriv. Forslaget innebærer således en vesentlig forenkling i forhold til dagens retningslinjer på støyområdet.

Forslaget til ny retningslinje er utarbeidet i tråd med EU-regelverkets metoder og enheter, og er koordinert med støyreglene som er gitt etter forurensingsloven og teknisk forskrift til plan- og bygningsloven. En viktig målsetning med forslaget er å bidra til likebehandling av de ulike støykildene gjennom felles ambisjonsnivå og felles målemetoder og systematikk.

Virkeområde

Retningslinjen skal legges til grunn ved arealplanlegging og behandling av enkeltsaker etter plan- og bygningsloven. Den gjelder både ved planlegging av ny støyende virksomhet og for arealbruk i støysoner rundt eksisterende virksomhet. Støykildene som omfattes er vei, jernbane (inkl. sporvei m.m.), flyplasser, industribedrifter, havner og terminaler, skytebaner for lette våpen, motorsport- og øvingsbaner, vindmøller samt bygg- og anleggsstøy.

Retningslinjen er veiledende, og kan derfor fravikes. Vesentlige avvik i nye arealplaner kan imidlertid gi grunnlag for innsigelse fra statlige myndigheter, bl.a. fylkesmannen.

Bruk av støysoner i planlegging og saksbehandling etter plan- og bygningsloven

EUs rammedirektiv for støy (2002/49/EF) stiller krav til støykartlegging i de største byområdene og rundt de største samferdselskildene. Direktivet vil implementeres i Norge gjennom revisjon av forskrift om grenseverdier for støy, og fristen for implementering er sommeren 2004, med første kartleggingstrinn i 2007. Det vil bli en egen høring av forskriftsendring knyttet til implementering av direktivet.

Eiere av anlegg som forårsaker støy blir gjennom retningslinjen oppfordret til å utarbeide støysonekart også utenfor områdene som kartlegges i henhold til EUs bestemmelser. Synliggjøring av støysoner vil være et viktig bidrag for å forebygge innebygging av støykilder med påfølgende støyklager og konflikter. Det er foreslått en soneinndeling med gul og rød sone, der den gule sonen er en vurderingssone, mens rød sone som hovedregel skal være en byggeforbudssone.

Retningslinjen anbefaler kommunene å bruke støysonekart aktivt i kommuneplanens arealdel og tilhørende bestemmelser og retningslinjer. Dette kan bidra til at støyhensyn får større vekt i den overordnede planleggingen, og hindre boligbygging i støysonene rundt varige støykilder. Kommunene bør sikre støyfaglig dokumentasjon for all bygging til støyfølsomt bruksformål innenfor støysonene, og oppfordres til å stille juridisk bindende støykrav gjennom reguleringsbestemmelser etter plan- og bygningslovens § 26.

Anbefalte støygrenser

Nye målestørrelser

Forslaget til ny retningslinje har anbefalte grenseverdier for ekvivalentnivå i målestørrelsene L_den¹og L_night, slik disse er definert i EUs rammedirektiv. Disse vil etter hvert bli benyttet til kartlegging og tiltaksplaner i henhold til EU-direktivet. Det vil derfor være hensiktsmessig å benytte de samme enhetene også i retningslinjene, for å unngå uklarheter om måleenheter for støy. De nye målestørrelsene innebærer en sterkere vektlegging av støy på kveld- og nattestid sammenliknet med døgnekvivalentnivå L_Aeq24h som er mest benyttet dag.

Nivå for de ulike kildene

I arbeidet med en ny retningslinje for støy har det vært et mål at anbefalte grenseverdier for støy skal gis på en enkel og helhetlig måte. Nyere kunnskap om dose-repons-sammenhenger for ulike støykilder har blitt brukt som underlag for anbefalte ekvivalentnivåer. Internasjonale undersøkelser viser at ulike støykilder gir ulik plage ved samme støynivå. Det betyr at støynivåene bør justeres ut ifra hvilken plage den enkelte støykilde påfører de som utsettes for den. Det vises her særlig til anbefalte plagegradskorreksjoner i ny ISO-standard 1996-1:2003. Grenseverdiene som omtales i det følgende er foreslått nedre grense for gul sone, som samtidig er anbefalte grenser ved bygging av nye boliger.

Samferdsel
Anbefalt støynivå for den største kilden, veitrafikkstøy, foreslås uendret. Erfaringene med veitrafikkstøyretningslinjene T-8/79 er at ambisjonsnivået er tilfredsstilende, mens praktiseringen har vært mangelfull. Foreslått nivå på L_den 55 dB for veitrafikk tilsvarer om lag dagens L_Aeq24h 55 dBA (i T-8/79) som er inklusiv fasaderefleksjon. For flytrafikk og jernbane er det foreslått plagegradskorreksjoner på -3 dB (straff) for fly og 3 dB (bonus) for bane sammenliknet med veitrafikk. Dette ligger innenfor anbefalte intervaller på 3-6 dB i ISO- standard 1996-1.

Industri, havner og terminaler
I tråd med ISO-1996-1, er de anbefalte ekvivalentstøynivåene for industristøy på linje med veitrafikk, L_den 55 dB. Anbefalte grenseverdier for støy på natt fra industri og havner følger WHOs anbefaling om et ekvivalentnivå på L_night 45 dB og maksimalnivå på L_pAFmax 60 dB utendørs.

For industri som har mye impulslyd (slaglyd, banking og lignende), samt havner og terminaler, er det foreslått 5 dB strengere støygrense, L_den 50 dB.

SFT la i sitt forslag til retningslinje opp til en kobling mellom retningslinjen og forslaget til ny forskrift om forurensning fra virksomheter med industrielle aktiviteter (industriforskriften). Miljøverndepartementet arbeider fortsatt med forskriftsforslaget, og har ikke tatt stilling til hvilke støykrav som skal stilles der. Det er som regel enklere og vesentlig billigere å avklare behovet for støyreduserende tiltak allerede på planleggingsstadiet fremfor å måtte gjennomføre utbedringstiltak i ettertid. Det er derfor ikke nødvendigvis slik at kravene i forskriften bør være de samme som i retningslinjen. Den planlagte industriforskriften vil bli gjenstand for egen høring.

Øvrige kilder
For andre kilder enn samferdsel og industri, er dose-respons-sammenhengene foreløpig dårligere dokumentert, og gjeldende retningslinjer har i større grad blitt brukt som underlag for nye anbefalte grenser. Anbefalt nivå for skytebaner bygger på ambisjonsnivået i gjeldende retningslinjer for skytestøy (T-2/93), men er supplert med krav for årsmidlet gjennomsnittlig støynivå (i L_den), som får betydning for baner med stor skyteaktivitet. Retningslinjene for vindmøller er basert på gjeldende anbefalinger, men justert til ny målestørrelse L_den.

Retningslinjer for støy fra bygg- og anleggsvirksomhet

Den nye støyretningslinjen inneholder også et forslag til nasjonale retningslinjer for støy fra bygg- og anleggsvirksomhet. Disse vil gi føringer for kommunenes arbeid med reguleringsbestemmelser og vilkår i rammetillatelser etter plan- og bygningsloven, og er samtidig en mal for støykrav som kan legges til grunn i kontrakter, anbudsdokumenter og miljøoppfølgingsprogrammer.

Stille områder

For å sikre at verdifulle stille områder i større grad blir bevart, er det i retningslinjen foreslått egne støygrenser for ulike typer frilufts- og rekreasjonsområder.

Høringsprosessen

SFT ønsker uttalelser til forslag til retningslinje for arealbruk i støyutsatte områder. De mest sentrale punktene vi ønsker tilbakemelding på er:

· bruk av støysoner som virkemiddel i planleggingen,
· anbefalte grenseverdier for de ulike kildene.

I tillegg ønsker vi tilbakemelding på retningslinjer for bygg- og anleggsstøy, og vi håper at bransjen og aktuelle byggherrer vil studere forslaget her nøye.

Høringsuttalelser sendes til SFT, postboks 8100 Dep, 0032 Oslo innen 14. mai 2004.

Det vil i løpet av høringsperioden bli arrangert regionale informasjonsmøter hvor SFT vil redegjøre nærmere for innholdet i den nye retningslinjen. Disse møtene vil bli annonsert på http://www.sft.no/arbeidsomr/luft/stoy/. På denne nettadressen er det også lagt ut relevante bakgrunnsrapporter for dem som ønsker å gå dypere inn i stoffet.

Med hilsen

Merethe Steen (e.f.)
direktør for lokalmiljøavdelingen

Erland Røsten
seksjonssjef

Vedlegg:
Retningslinje for arealbruk i støyutsatte områder - høringsutgave (PDF-fil på 86 kB)

Kopi til:
Miljøverndepartementet

1 L_den er en ekvivalentstøyenhet som inneholder en straff på 5 dB for støy i kveldsperioden (4 timer, kl 19-23) og 10 dB for nattperioden (8 timer, kl 23 - 07). L_den og L_night beregnes som frittfeltverdier, dvs. uten hensyn til fasaderefleksjon på den angjeldende bygning.