Ruteretur AS
Postboks 6412 Etterstad
0605 Oslo

Dato: 6. august 2004
Vår ref.: 2004/674

Vi viser til søknad fra Ruteretur AS av 03.06.04 vedrørende godkjennelse av retursystem for kasserte, PCB-holdige isolerglassruter.

Bakgrunn

Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall, kapittel 14 Kasserte PCB-holdige isolerglassruter, trådte i kraft 13.07.04 (avfallsforskriften). Alle produsenter og importører av isolerglassruter skal delta i et godkjent retursystem. Retursystemet skal, på vegne av produsentene og importørene, sørge for at avfallbesittere kan levere kasserte, PCB-holdige isolerglassruter til en pris som ikke overstiger normalpris for levering av isolerglassruter uten PCB.

Kriterier for godkjennelse av retursystem er gitt i vedlegg I, pkt A til kapittel 14 i avfallsforskriften. Krav til godkjennelse av et retursystem inkluderer blant annet at det skal være landsdekkende, og at systemet skal sikre at alle produsenter og importører, inkl. engangsimportører, kan delta. Retursystemet skal være uten økonomisk formål. Retursystemet skal sørge for at PCB i avfallet er uskadeliggjort senest innen tolv måneder fra innsamlingstidspunktet. Retursystemet skal også sørge for tilstrekkelig informasjon til potensielle avfallsbesittere om hvor PCB-holdige isolerglassruter kan leveres og sikre at rutene inngår i et system for forsvarlig håndtering av PCB.

Søknaden fra Ruteretur AS

Ruteretur AS presenterer i sin søknad det retursystemet som har eksistert siden 2002.

Selskapets eiere er Foreningen Næringseiendom, Glassbransjeforbundet i Norge, Norges Bygg- og Eiendomsforening, Norske Trevarefabrikkers Landsforbund og Trelast- og Byggevarehandelens Fellesorganisasjon.

Ruteretur AS inngikk i 2002 en avtale med de to anleggene i Norge som har tillatelse til behandling av PCB-holdige ruter, PCB-Sanering AS og Norsk Gjenvinning AS.

PCB-Sanering AS har regionale mottaksplasser som dekker Østlandet, Vestlandet, Midt-Norge og Nord-Norge. Norsk Gjenvinning AS benytter sine mottaksplasser for farlig avfall som regionale mottaksplasser for PCB-holdige ruter. Behandlingsanleggene har totalt 18 mottaksplasser spredt over hele landet. I de tre nordligste fylkene er det kun ett regionalt mottak. Ruteretur AS arbeider med å bedre dekningen i disse fylkene.

Ruteretur AS har avtaler om deltagelse i returordningen med nasjonale produsenter og importører av isolerglass eller produkter der isolerglass er benyttet. Dette er i hovedsak en standardavtale som gjelder for alle produsenter og importører, også engangsimportører. Deltakerne betaler et vederlag til returordningen for hver rute som sendes ut på det norske markedet.

Ruteretur AS prioriterer informasjon høyt, og har et informasjonsbudsjett på 1,8 millioner kroner i 2004. Ruteretur AS benytter flere informasjonskanaler, som internett, bransjeorganisasjoner, artikler, seminarer og sørger for løpende informasjon om sine aktiviteter.

SFTs vurdering

SFT har vurdert Ruteretur AS' søknad mot kravene i forskriften.

SFT vurderer systemet som landsdekkende, men med behov for forbedringer, Dette arbeider Ruteretur AS med.

SFT vurderer det videre slik at avtalen som tilbys produsenter og importører er velegnet for de som har produksjon eller import av ruter som en regelmessig del av sitt virke. SFT mener imidlertid at avtalen er for omfattende for engangsimportører, og at det bør utarbeides et enklere dokument for disse før Ruteretur AS fullt ut oppfyller kravet i vedlegg I, punkt A, første ledd, 2) til avfallsforskriften kapittel 14.

SFT har ingen kommentarer til Ruteretur AS' prinsipp om at deltagernes markedsandel fastsettes ut fra antall ruter som sendes ut på markedet. SFT mener at fritaket for "ruter som ikke faktureres" ikke er i tråd med forskriften, bl.a. i lys av at engangsimportører oftest er kjøpere av vinduer og at disse vinduene dermed ikke faktureres av importøren i Norge.

SFT mener at dagens vederlag fra produsent til Ruteretur AS er noe lavt:

- Målet med forskriften er å sikre at alle PCB-holdige isolerglassruter som kasseres skal samles inn og behandles forsvarlig. Tall fra Statistisk Sentralbyrå viser at kun om lag 15 % av de kasserte PCB-holdige rutene ble behandlet forsvarlig i 2003. Økt informasjon til potentielle avfallsbesittere og redusert leveringspris vil sannsynligvis føre til at antallet ruter som samles inn, og dermed utgiftene for retursystemet, øker.

- Forskriften begrenser avfallsbesitternes bidrag til en pris som ikke skal overskride normalpris for levering av ruter uten PCB. Forskriften krever videre at retursystemet dekker alle merkostnadene, for eksempel til transport av PCB-holdige ruter fra lokale avfallsmottak til behandlingsanlegg. Dette er en vesentlig endring i forhold til tidligere, der Ruteretur AS betalte en fast pris til behandlingsanleggene. Kostnader utover dette ble dekket av avfallsbesittere, avfallsmottakere eller behandlingsanleggene.

- Så lenge Ruteretur AS driver det eneste godkjente retursystemet i Norge, skal systemet kunne ta imot alle PCB-holdige ruter som kasseres. Denne plikten er begrenset til ruter som er samlet inn etter 13. juli 2004. Innsamlingsdato fremgår av deklarasjonsskjemaet for farlig avfall.

Basert på det som er sagt ovenfor mener SFT at Ruteretur AS må planlegge med betydelig større utgifter i årene fremover enn det som var tilfellet i 2003, og tilpasse inntektene til utgiftene.

Som følge av avtalen mellom Miljøvernedepartementet og Ruteretur AS' eiere, av 1. april 2002, har Ruteretur AS hatt ansvaret for relevant informasjon. På grunn av finansieringsproblemer har denne innsatsen dessverre vært nedprioritert. SFT legger stor vekt på at Ruteretur AS nå prioriterer informasjon, og at de har satt av betydelig midler til dette i 2004. I søknaden fra Ruteretur AS er imidlertid målgruppen for informasjonen ikke presisert. SFT forutsetter at innsatsen i stor grad rettes mot potentielle avfallsbesittere og avfallsmottak slik at formålet i forskriften sikres, dvs. at PCB-holdige isolerglassruter samles inn og behandles forsvarlig.

Ruteretur AS er for tiden i en monopolsituasjon. Produsentene og importørene er forpliktet til å delta i Ruteretur AS. For å sikre riktig fordeling av utgiftene skal Ruteretur AS informere eventuelle produsenter og importører som ikke deltar i ordningen (gratispassasjerer) om deres forpliktelser.

SFT vurderer det slik at Ruteretur AS driver et retursystem for PCB-holdige isolerglassruter som oppfyller de fleste krav i forskriften og at systemet kan godkjennes på visse vilkår.

Godkjennelse av Ruteretur AS

Vedlagt følger godkjennelse av Ruteretur AS' retursystem med vilkår.

Vedtaket om godkjennelse kan i henhold til avfallsforskriftens § 17-5 påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse til Miljøverndepartementet innen 3 uker fra mottakelse av vedtaket. Eventuell klage bør begrunnes og skal sendes Statens Forurensningstilsyn (SFT).

Godkjennelse av Ruteretur AS som retursystem fritar ikke bransjen fra forpliktelsene i avtalen av 30.04.02 som ble inngått mellom Miljøverndepartementet og bransjen.

Med hilsen

Karl S. Norbraathen (e.f.)
seksjonssjef

Isabelle Thélin
rådgiver

Vedlegg:
Godkjennelse av Ruteretur AS

Kopi til:
Miljøverndepartement, PCB-Sanering AS, Norsk gjenvinning AS, NFFA, NRF.

Godkjennelse av retursystem for kasserte PCB-holdige isolerglassruter

gis Ruteretur AS

I medhold av § 14-3 i forskrift om gjenvinning og behandling av avfall av 1.6.2004 godkjenner SFT herved Ruteretur AS' retursystem for kasserte PCB-holdige isolerglassruter. Vilkårene for godkjennelse er gitt i punktene 1-7.

Godkjennelsen er gitt på grunnlag av søknad av 3. juni 2004.

Godkjennelsen gjelder i 5 år fra dags dato.

Vi gjør oppmerksom på at godkjennelsen i henhold til forskrift om gjenvinning og behandling av avfall, kapittel 14, ikke fritar fra plikter i henhold til annen lovgivning.

Ved brudd på vilkår i forskriften eller vilkår satt av SFT, kan godkjennelsen bli trukket tilbake.

Bedriftsdata:

SFTs referanse:

Vilkår for godkjennelse av Rutereturs retursystem for kasserte PCB-holdige isolerglassruter

SFT gir Ruteretur AS godkjennelse til drift av retursystem for kasserte PCB-holdige isolerglassruter på følgende vilkår:

1. Ruteretur AS skal sikre at produsenter av isolerglassruter som er deltakere i Ruteretur AS oppfyller krav i forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), kapittel 14 Kasserte PCB-holdige isolerglassruter. Avtaler om deltakelse i returordningen må være i samsvar med partenes forpliktelser etter forskriften.

2. Ruteretur AS skal oppfylle alle kriteriene som framgår av vedlegg I til avfallsforskriften kapittel 14. Med hjemmel i avfallsforskriften § 14-5 og vedlegg I pkt. A andre ledd til kapittel 14 har SFT fastsatt tilleggsvilkår, jf. pkt. 3 til 7 nedenfor.

3. Ruteretur AS må innen 30.09.04 dokumentere ovenfor SFT at de har sikret tilstrekkelige finansielle midler til å behandle minst dobbelt så mange PCB-holdige isolerglassruter i 2004 sammenliknet med 2003. Ruteretur AS skal videre, innen 31. mars hvert år, dokumentere at de har sikret finansielle midler til å behandle en økende mengde kasserte, PCB-holdige isolerglassruter. SFT kan endre eller presisere dette punktet med utgangspunkt i utviklingen i kassering av PCB-holdige ruter.

4. Ruteretur AS plikter å arbeide aktivt for å sikre høy innsamling og for å motvirke gratispassasjerer (produsenter og importører som ikke deltar i et retursystem), blant annet gjennom informasjon til potensielle avfallsbesittere og potensielle gratispassasjerer. Det må arbeides for å fremskaffe en best mulig oversikt over norsk produserte og importerte mengder av isolerglassruter.

5. Ruteretur AS skal, innen 31. mars hvert år, utarbeide en rapport over aktivitetene og resultatene foregående år. Rapporten skal inneholde en oversikt over innsamlede og behandlede vinduer. Oversikten skal være detaljert på måned og fylke. Rapporten skal også inneholde en vurdering av måloppnåelse. Den skal videre inneholde en oversikt over deltagende produsenter med beregnet markedsandel. Rapporten skal sendes SFT. Den skal foreligge både på papir og elektronisk og den skal være offentlig.

6. Så lenge Ruteretur AS har det eneste godkjente retursystemet, har dette retursystemet plikt til å ta imot alle PCB-holdige isolerglassruter som blir kassert i Norge etter 13. juli 2004.

7. Ruteretur AS skal innen 30.09.04 dokumentere ovenfor SFT at innsamlingssystemet oppfyller alle kriteriene som framgår av vedlegg I til avfallsforskriften kapittel 14 og tilleggsvilkårene ovenfor.