f. Varsling.
SFT har vurdert anførslene som gjelder utvidet varsling og vil foreslå noen justeringer i tillatelsen som ivaretar naboenes behov for forutsigbarhet.

SFT foreslår at langdistanseskyting og bruk av Herkules transportfly skal varsles på på forhånd. 

Annet

Klagernes anførsler.

a. Innløsning
Enkelte klagere har tatt opp at det bør settes eksakte grenser for innløsing av boliger og hus i tillatelsen. Kravet om innløsing er viktig for flere naboer, og det er viktig med forutsigbare regler for dette.

b. Bruk av § 16, andre ledd i forurensningsloven.
Rendalen kommune mener at forurensningslovens § 16, andre ledd bør komme til anvendelse i denne sak. Bestemmelse kan anvendes dersom en forurensning fra en virksomhet jevnlig vil utelukke eller vanskeliggjøre bruk av miljøet til et bestemt formål. I så fall kan det settes vilkår om at det skal treffes tiltak som tilgodeser dette formålet, eller at det gis tilskudd til slike tiltak. Kommunen viser til at øvingsområdet fram til i dag har vært brukt til friluftsformål, og at denne bruken vil vanskeliggjøres av forsvarets virksomhet.

c. Oppsettende virkning.
Rødsmoen naboforening ber om at klagen m.h.t. krav til øvelsesfrie perioder for Rødsmoen i tillatelse av 04.06.97 gis oppsettende virkning slik at tidligere forbud mot visse typer øvelser i visse tidsrom opprettholdes til klagen er endelig avgjort.

d. Brenning av avfall.
Forsvarsbygg har bedt om at brenning av målmateriell som kan inneholde blindgjengere unntas for forbudet mot åpen brenning.

SFTs vurderinger.

a. SFT er ikke enig i at det bør settes eksakte grenser for innløsning i forhold til støygrenser i selve tillatelsen.
Naboer har anledning til å kreve innløsning etter bestemmelsene i forurensningslovens § 17. Da vil den samlede forurensningsbelastningen bli vurdert, ikke bare støyforholdene ved eiendommen. 

b. Bruk av forurensningsloven § 16, andre ledd.
SFT mener anvendelse av denne lovhjemmel bør vurderes i dette tilfelle i forhold de militære aktiviteters innvirkning på frilufts- og rekreasjonsområder. Tiltak kan være etablering av nye turstier, lysløyper for skigåing m.m.

c. Oppsettende virkning.
Tillatelsen til Rødsmoen er opphevet. SFT har utarbeidet en ny samlet tillatelse for Rødsmoen øvingsfelt, Rena leir og RØ. For manøverområdet mener SFT at støykravene i tillatelsen skal være de overordnede rammene for virksomheten, og ikke hvilke aktiviteter som drives til enhver tid. SFTs finner det lite hensiktsmessig i å opprettholde krav som som regulerer hvilke typer øvelser som er tillatt på Rødsmoen fram til klagesaken er avgjort. Klagen gis ikke oppsettende virkning. 

d. Brenning av avfall.
Ut fra sikkerhetsvurdering finner SFT grunn til å foreslå at punktet endres i tråd med Forsvarsbygg forslag. Det bør imidlertid legges inn i vilkåret at brenningen skal foregå på en miljømessig forsvarlig måte. Det forutsettes også at annen lovgiving som regulerer eksplosiver blir fulgt.

Forsvarsbyggs vurderinger av innkomne klager.

En oppsummering av Forsvarsbyggs vurderinger av innkomne klager er gitt i vedlegg 2.

Konklusjon.

SFT kan ikke se at klagene inneholder momenter som tilsier at vedtaket av 17.03.2004 bør endres vesentlig. Vi anbefaler at vedtaket opprettholdes med enkelte endringer.

SFT foreslår følgende endringer i tillatelse av 17.03.2004:

1.
Fotnote til tabell under pkt 6.1 Hovedkrav:

*Ved beregning av sumstøy skal det legges inn en 5 dB korreksjon for Leopard 1.

2.
Endringer i pkt 6.2:

Krav til støynivå i virksomhetsfrie perioder dag (kl. 07.00-19.00): 50 dB(A).

Tidspunkt for sprengninger i virksomhetsfrie perioder settes til:
Mandag - fredag 07.00-19.00.

3.
Tillegg til pkt. 6.4. Varsling:

Følgende aktiviteter skal varsles:

Bruk av Hercules transportfly skal varsles på linje med bruk av jagerfly og helikopter.

Langdistanseskyting generelt skal varsles på forhånd. 

4.
Pkt. 7.1 , 2. avsnitt endres til:
Virksomheten har ikke anledning til å brenne avfall med mindre særskilt tillatelse fra SFT er gitt. Brenning av målmateriell som kan inneholde blindgjengere er tillatt. Brenningen skal foregå på en miljømessig forsvarlig måte, og avrenning til resipient skal ikke finne sted.

5.
Endring pkt. 3.8: Øvelser i Renaelva skal legges utenom gytetiden til ørret og harr.

6. Bruk av § 16, andre ledd.
Forsvarsbygg skal kartlegge førsituasjonen i og ved RØ med hensyn til friluftsaktiviteter (tur-og skigåing m.m.). Forslag til tiltak for å kompensere for forringelsene av friluftsaktiviter skal fremlegges for SFT innen 01.07.2005. Forslaget skal inneholde et kostnadsoverslag, og utredningen skal gjennomføres av uavhengig konsulent.

Med hilsen

 Håvard Holm
SFT-direktør 

Hilde Terese Hamre
direktør i lokalmiljøavdelingen

Vedlegg: 
Vedlegg 1: Sammendrag av enkeltklager
Vedlegg 2: Forsvarsbyggs vurderinger av innkomne klager
Utslippstillatelse av 17.03.2004
Sakens papirer

Kopi til:
Østre Æra Camping (g.nr. 31, b.nr. 36) v/Tor Erik Storholm, 2460 Osen
Elverum Kommune, 2400 Elverum
Rendalen kommune, 2485 Rendalen
Stor-Elvdal kommune, 2480 Koppang
Trysil kommune, 2420 Trysil
Natur og Ungdom, Torggt. 34, 0183 OSLO
Norges Naturvernforbund, Boks 342 Sentrum, 0101 OSLO
Berørtes interesseorganisasjon, Regionfelt Østlandet v/Nina Hagebakken 2450 Rena
Simen Skaret, 2450 Rena (for hus-og hytteeiere på Rød)
Asbjørn Hågensen, 2450 Rena (for hus-og hytteeiere på Osmoen)
Einar Gjems, 2450 Rena (for Rødsmoen naboområde beboerforening/Folkeaksjonen stopp Regionfelt Østlandet)
Ole Jan Hørstad, 2450 Rena (Åmot Utmarksråd)
Per L. Gundersen, 2450 Rena (for hus-og hytteeiere på Kåsmoen)
Åmot kommune, Torget 1, 2451 RENA
Fylkesmannen i Hedmark, Miljøvernavdelingen, Postboks 4034, 2306 HAMAR
Hedmark fylkeskommune, Parkgaten 64, 2325 HAMAR

VEDLEGG 1: Sammendrag av enkeltklager.

Det er innkommet 11 klager på tillatelsen av 17.03.2003. Dette er: 

Avsender: - Brev datert:

BIO-RØ (Berørtes interesseorganisasjon - RØ) 13.05.04
Folkeaksjonen Stopp Regionfelt Østlandet v/ Einar Gjems 31.05.04
Norges Naturvernforbund 30.04.04
Samarbeidsrådet for Naturvernsaker (SNR) 18.06.04
(Den Norske Turistforening, Norges Naturvernforbund, Norges-Jeger og fiskeforbund, WWF)
Svensson & Nøkleby/Rødsmoen Naboforening 28.05.04
Advokatfirma Haavind Vislie/Gråfjellet Grunneierforening 01.06.04
Norsk Forening mot støy 01.06.04
Åmot kommune 22.06.04
Elverum kommune 25.06.04
Rendalen kommune 27.05.04
Forsvarsbygg 01.06.04

Sammendrag av de enkelte klagene:

BIO-RØ (Berørtes interesseorganisasjon - RØ)

Overordnet forutsetning - forholdet til Rødsmonenkonsesjonen.
Det tas i tillatelsen ikke hensyn til at dette er en ny og kompleks støyende aktivitet i et fra før stille område med den ekstrabelastning dette medfører. Nåsituasjonen må dokumenteres.

BIO-RØ ser ingen grunn til at SFT skal gå vekk fra prinsippet om at godt under 10 % skal være plaget av støy, som var utgangpunktet i Rødsmoenkonsesjonen. Rødsmoenskonsesjonens begrensninger i aktivitetsnivået er fjernet. Krav til stridsvognstøy er gjort lempeligere og innendørskrav fjernet. Krav til tunge våpen er endret og gjort lempeligere. Krav til sumstøy er gjort lempeligere.

BIO-RØ krever at det settes en frist for dokumentasjon av nå-situasjonen m.h.t. støy. 

Innløsing av eiendommer.
SFT har ikke satt konkrete vilkår for innløsing av boliger etter § 17 i forurensningsloven, men skyver ansvaret over på den enkelte til å ta opp saken. 

Det bør settes som vilkår at innløsing skal gis for boliger og fritidsboliger v/L_{CDN 49 dB.}. Dette gjelder kun eksisterende bebyggelse, og alternative tiltak kan vurderes.

Luftaktivitet.
BIO-RØ ber om at det settes tidsbegrensninger på all militær luftaktivitet. Det vises i denne forbindelse til Stortingets forutsetninger m.h.t. slik aktivitet.

Følgende vilkår bør settes: Jagerfly benyttes i perioden 10.1-31.3 og 20.10-30.11 mindre enn 10 dager pr. år. Helikoptre brukes innenfor en ramme på 80-120 timer pr. år.

Virsomhetsfrie perioder/Friluftsliv.
Virksomhetsfrie perioder må være forutsigbare fra år til år, og de grenser som er satt sikrer ikke et tilfredsstillende støynivå. Flyging med helikopter og sprengninger er untatt øvre støygrense. Det bør settes begrensninger i sted og tid for helikopterflyging. Døgnkontinuerlig virksomhet må ikke tillates i disse periodene. Manglende vilkår for friluftsområder påklages. 

Nattstøy.
Støykravene sikrer ikke søvnkvalitet og påklages. Flyging på natt bør være forbudt gjennom alle årets netter.

Krav bør settes til L_smax 60dBA for 15 netter i året.

Kartlegging av sensitive områder.
Kartlegging av sensitive områder bør også omfatte annen type dyrehold enn rein og pelsdyr. Spesielt hestedrift, men også annen type drift vil kunne påvirkes av fly-og helikopterstøy.

Kontroll og klagemuligheter.
Konsesjonen bør inneholde bestemmelser om årlig antall skudd som oppdateres månedlig.

Hvitt fosfor.
Bruk av hvitt fosfor bør forbys. Det finnes alternativer, og det vil knapt være mulig å få øvd med hvitt fosfor under de forutsetninger som er satt.

Folkeaksjonen Stopp Regionfelt Østlandet (SRØ) v/ Einar Gjems.

Primært er kravet at søknaden avslås. De viktige miljøverdiene i dette området er av en slik art at de ikke kan gis tillatelse til forurensning av den type det søkes om.

SRØ klager på punktet om virksomhetsfrie perioder. Slike perioder må defineres slik at det er både virksomhetsfritt og stille. Det bør ikke settes relativt liberale støygrenser for dette. I dag er bakgrunnstøyen 37 dB(A), og 55dB(A) som kravet er i dag er alt for høyt.

Grensen for utslipp til vassdrag bør senkes til 1/3 av de grenser som er satt, jfr. Naturvernforundets uttalelse i forbindelse med søknaden. Det etterlyses grenser for maksimalt humus-og partikkelinnhold i vassdrag og vann.

Hvitt fosfor må forbys brukt i alle nye naturområder p.g.a. det er dødelig selv i små doser og kan oppbevares i naturen over lengre tid samt at det kan spres med rennende vann. Det blir bare i korte perioder man kan øve med hvitt fosfor.

Det etterlyses krav om grenser for totalutslipp pr.år.

Øvelser i Renaelva/Løpssjøen bør i utgangspunktet ikke tillates. Dersom det tillates må det settes sterke begrensninger i form av arealmessige begrensninger, støy må reguleres i forhold til dyrelivet i elva, og det må settes begrensninger i forhold til gytetid for harr m.m.

Det må settes støygrenser for friluftsområder. Standplass for langdistanseskyting er lagt nær et fuglereservat. Dette bør ikke tillates.Øvelsene bør reguleres i forhold til yngle-og hekketider.

Maks. nivåer for tunge våpen bør settes til 90 dB(C).

Tillatelsen må bli i overensstemmelse med bestemmelser for støy i Åmot kommunes kommuneplan, og avviket fra Rødsmoenkonsesjonen må begrunnes.

Norges Naturvernforbund.

Klagen omhandler følgende 3 hovedforhold:

1. Dyreliv i bekkene inne i feltet vil påvirkes av tungmetaller fordi utslippsgrensene ikke er strenge nok.
2. Livet i Renaelva vil bli sterkt påvirket av vadeøvelser for tunge kjøretøy
3. Støy og vibrasjoner vil plage dyrelivet både i og utenfor feltet.

Ad. 1.
Spesielt pekes på at grensen som er satt til kobber på et mikrogram pr. liter. Det er påvist gifteffekter ved lavere konsentrasjoner, og bakgrunnsnivået er under 1/3 i resipientene i feltet. Grensen foreslås lagt til 1 mikrogram pr. liter.

Ad. 2.
Det er vitenskaplig grunnlag for å anta lukt-og støyforurensning fra planlagte vadeøvelser med tunge kjøretøyer. Elvekryssingsaktivitene vil punktere vernesonen langs elva. Aktivitetene er i strid med områdets planstatus.Det foreslås at det settes et nytt vilkår: Det skal ikke øves med tunge militære kjøretøy i Renaelva.

Ad. 3.
Gjelder forholdet til ville dyr hvor det foreslås et nytt punkt som sier at det skal tas hensyn til dyreliv i bekker, vassdrag og viktige reir-og hiområder.

Det skal kartlegges hvilke områder som skal unngås basert på at støy og vibrasjoner ikke skal gi fysiske eller alvorlige forstyrrelser på dyr i alle kritiske levefaser og lignende

Samarbeidsrådet for Naturvernsaker (SNR). (Den Norske Turistforening, Norges Naturvernforbund, Norges-Jeger og fiskeforbund, WWF)

SNR mener at fordelene med RØ er små, og at RØ fremstår som totalt unødvendig. SFT bør derfor sette svært strenge grenser. Klagen inneholder ellers følgende momenter:

Prinsipielt.
Ut fra stortingsvedtaket av 23.03.99 om etablering av RØ kan SNR ikke akseptere at Renaelva, inkl. Løpsjøen, er omfattet av tillatelsen. Bruk av Renaelva var ikke med i konsekvensutredningen, og heller ikke med som grunnlag for Stortingsvedtaket.

På bakgrunn av de føringer Stortinget ga finner SNR det underlig at SFT bare har fastsatt den virksomhetsfrie perioden til under 2 måneder, som er klart under kravet om tre måneder. Perioden bør være klart definert og ta hensyn til forhold som f. eks. jakttid. 

Utslipp til vann og grunn.
Formuleringene er for lite forpliktende.

Det er ikke nok å opprettholde referansetilstanden i hovedresipientene. Også de mindre vassdragene som drenerer RØ og Rødsmoen må opprettholde referansetilstanden.

LBRL er ikke bra nok som grunnlag for kravsetting. Her blir det spesielt pekt på kopper hvor det i andre sammenhenger er satt strengere krav. SNR krever at alle verdier reduseres til 1/3 av de krav som i dag er stilt til kvalitet i vassdrag i feltene.

Oppsamling av prosjektiler må følges nøye, og det må settes spesifikke krav til humus-og partikkelinnhold i vassdragene.

RØ er svært lite egnet for bruk av hvitt fosfor p.g.a. stort innslag av myr og vannmettet jord. Det skal små feilmarginer til før hvitt fosfor kommer i kontakt med vann. Hvitt fosfor bør forbys.

For RØ og Rødsmoen må det settes strenge krav til totale utslippsgrenser per år. SNR viser her også til nasjonalt vedtatt mål om sterk reduksjon av denne type utslipp.

I Renaelva må det settes krav til mer enn å ta hensyn til gytetiden for ørret, et eksempel er gytetiden til harr.

Støy og vibrasjoner.
Det bør tas hensyn til dyreliv, og settes spesifikke grenser når det gjelder støy og vibrasjoner i soner rundt sårbare lokaliteter (reir/hi, spillplasser, vassdrag/våtmark).

For lavfrekvent støy (stridsvogner) må kravene fra Rødsmoen videreføres.

Kravene for maks. støy for tunge våpen bør senkes fra L_CE =95 til 90, og krav til nattstøy bør skjerpest fra L_smax = 60 dB til 55 dB.

Kravene til støy i perioden uten virksomhet er satt altfor høyt. SRN krever 30 dBA på dag og 35 dBA på kveld/natt.

Unntaket for blingjengerrydding m/sprengninger og helikopterflyging i virksomhetsfrie perioder er helt uakseptabelt. Dette må gjennomføres utenfor disse periodene.

Norsk Forening mot støy.

Kravene er ikke samordnet med tidligere krav i Rødsmoenkonsesjonen og det er spesielt alvorlig at aktivitetssbegrensningene som Rødsmoenkonsesjonen sikret sommertid ikke er med i den nye konsesjonen. Krav til stridsvognstøy må gå fram, og krav til innendørs støy må opprettholdes. Krav til lette våpen må skjerpes. Krav til maks. støy for tunge våpen bør settes til 90 dB(C).

Manglende samsvar mellom virksomhetsfrie perioder i RØ, Rødsmoen og Rena leir påklages. Virksomhetsfrie soner må sikre stillhet og være forutsigbare. Krav til støynivå i virksomhetsfrie perioder er satt altfor høyt. Aktivitet i disse peridene, som helikopterflyging, kan ikke aksepteres.

Militær lufttrafikk har ikke egne støykrav, ut over at støyen går inn i sumstøy. Lufttrafikken blir vanskelig å kontrollere, og dette kan gjøres med å sette begrensninger i tid og rom.

Forsvaret har tillatelse til øving 15 netter pr. år med støygrense på L_smax på 85. Dette er "fritt frem" og kan ikke aksepteres.

Kontroll og etterprøving er svært viktig. Det er vesentlig at støyberørte faktisk kan kontrollere at krav overholdes. Tilgang til støymålere må sikres.

Det vises ellers til klage fra BIO-RØ hvor flere av disse punktene er utdypet.

Svensson & Nøkleby/Rødsmoen Naboforening.

Klagen tar opp de problemer beboerne rundt Rødsmoen får ved overgang til den nye utslippstillatelsen som erstatning for tidligere tillatelse til Rødsmoen øvingsområde og Rena leir. De konkrete klagene gjelder:

- SFT har ikke fastsatt virksomhetsfrie perioder utover helt konkrete helligdager for Rødsmoen, dette i strid med den hittil gjeldende tillatelse.
- Grensen for maksimal støy er satt så høyt som 95 dB for tunge våpen og sprengninger. Denne grensen burde vært 90 dB.
- Den lavfrekvente støy som bruk av stridsvogner medfører førte til egne grensesetninger i tillatelse til Rødsmoen av 04.06.1997. Dette er ikke fulgt opp av SFT i den nye tillatelse.
- All skyting bør forbys på Løpsjøen og i vernesonen på vestsiden.
- Departementet bør forby all bruk av hvitt fosfor.
- Det bes om at klagen m.h.t. tidligere øvelsesfrie perioder gis oppsettende virkning slik at tidligere forbud mot visse typer øvelser i visse tidsrom opprettholdes.

Advokatfirma Haavind Vislie/Gråfjellet Grunneierforening (GGF).

I tillegg til egen klage kan GGF slutte seg til klage fra BIO-RØ av 13.05.04. GGF har følgende klagepunkter:

- Det anses som fullstendig uholdbart at den nye tillatelsen inneholder lempninger i forhold til kravene i Rødsmoenkonsesjonen.
- Annen militær flyaktivitet enn den som er omtalt har ikke restriksjoner overhodet.
- Det er ikke tatt hensyn til at dette er et område med meget liten grad av støyplage fra før. Dette er en saksbehandlingsfeil.
- Det kreves at det tas inn forpliktende grenseverdier m.h.t. innløsing etter § 17 i forurensningsloven.
- Grenseverdiene m.h.t. støy er satt så høyt at det tillates påvirkning av søvnkvalitet.
- Det er nødvendig at det settes som vilkår at Forsvarsbygg etablerer nye drikkevannsanlegg for de som får sin forsyning fra RØ, dette også på grunn av faren for akutt forurensning.

Åmot kommune.

Åmot kommune har bygget opp sin klage slik at kommunen tar opp (1) forhold som kommunen mener er uakseptable, (2) forhold som kommunen mener bør innskjerpes og (3) forhold som bør vurderes nærmere.

1. Forhold som kommunen mener er uakseptable.
At det nedfelles virksomhetsfrie perioder i RØ uten tilsvarende perioder med redusert aktivitet og lite støyende øvelser i Rødsmoen øvingsområde er galt. Konsekvensene vil kunne bli betydelige for Rødsmoen øvingsområde når det er virksomhetsfritt i RØ. Også virksomheten i Renaelva og Løpssjøen må begrenses i forhold til virksomhetsfrie perioder i RØ.

Definisjonen av virksomhetsfrie perioder i RØ er ikke i overensstemmelse med kommuneplanens retningslinjer, der bl.a. en uke av småviltjakta, en uke av storviltjakta m.m. er satt som forutsigbare virksomhetsfrie perioder.

Friluftsområder må ivaretas gjennom virksomhetsfrie perioder som er nedfelt i konsesjonen.

2. Forhold som kommunen mener bør innskjerpes. 
Grense for maksimalstøy på L_Asmax = 60 påklages. Den bør skjerpes med 5 dB.

Kommunen krever at det for hus som blir utsatt for et støynivå L_Asmax over 70 dB i de 15 netter hvor nattaktivitet er tillatt blir framsatt tilbud om støydempende tiltak som fasadeisolasjon og ventilasjonstiltak som sikrer akseptable nivåer i soverom.

Det pekes på at overgangen fra L_CDN , som brukes i Rødsmoenkonsesjonen til L_CDEN medfører en mindre lettelse i kravsettingen, og det bes om en endring av den nye grensen. Alternativt bes om at maksimalgrensene endres.

Fly-og helikopteraktivitet bør få begrensninger i tid og rom.

Grenseverdi for støy i virksomhetsfrie perioder bes justert til 50 dBA.

Konsesjonen bør inneholde krav om dokumentasjon av nåsituasjon før bruk.

3. Forhold som kommunen mener bør vurderes nærmere.
 Åmot kommune ber om at det vurderes nærmere om det kan foregå døgnkontinuerlig anleggs-og vedlikeholdsdrift, eller drift i helger, i RØ i de virksomhetsfrie perioder.

Krav til helikopterbruk i virksomhetsfrie perioder bør være helt entydig.

Tidsbegrensning for sprengning av blindgjengere bør vurderes.

Konsesjonen bes vurdert på nytt når det gjelder lavfrekvent lyd og stridsvognkjøring.

Bruk av hvitt fosfor bør vurderes på nytt, spesielt m.h.t. alternativer.

Det bør settes krav til et overvåkingsprogram i Løpsjøen.

Det bør vurderes om det skal utarbeides program for overvåking av befolkningsreaksjon og evt. oppfølgende helseundersøkelser i konsesjonen.

Åmot kommune foreslår til slutt en endring i ordlyden under pkt. 10.2 om når drift skal reduseres eller stoppes ved overskridelser av grenseverdier.

Elverum kommune. 

Elverum kommune har gjort vedtak i forbindelse med klagen som er delt inn i 8 delpunkter:

1. Varsling ved bruk av transportfly må inn i konsesjonens pkt. 6.4. på linje med bruk av jagerfly og helikopter.
2. Varsling av langdistanseskyting må inn i konsesjonens pkt.6.4.
3. Det må fastsettes virksomhetsfrie perioder i Rødsmoen/Rena leir på linje med RØ.
4. Kravene til virksomhetsfrie perioder må være tydelige og forutsigbare.
5. I forbindelse med varsling og rapportering må det være en tydelig ansvarlig instans som kontaktpunkt mellom publikum og forsvaret.
6. Stortingets forutsetninger om begrensning av fly-og helikopterbevegelser må inn i konsesjonen.
7. Sensitive områder må avmerkes på kart og tas hensyn til ved flyging. Kartlegging av hestesentre mv. må inngå i totalkartlegging av sensitive områder.
8. Det forutsettes at det blir opprettet et samarbeidsutvalg som årlig evaluerer virksomheten.

Rendalen kommune.

Rendalen kommune tar spesielt opp at det er en del uavklarte punkter i forhold til kommunens uttalelse til Forsvarets søknad. Spesielt punkt 3 i denne uttalelsen mener Rendalen kommune må vurderes. Dette gjelder å vurdere hvorvidt forurensningslovens § 16, 2.ledd bør komme til anvendelse i denne sak. Denne bestemmelse sier at dersom en forurensning fra en virksomhet jevnlig vil utelukke eller vanskeliggjøre bruk av miljøet til et bestemt formål, kan det settes vilkår om at det treffes tiltak som tilgodeser dette formålet, eller at det gis tilskudd til slike tiltak.

Begrunnelsen for klagen til Rendalen kommune er at § 16, 2.ledd ikke er tatt inn som vilkår i utslippstillatelsen. Kommunen mener at Forsvarets bruk av området (luftrommet) har så negative konsekvenser at § 16, 2.ledd helt klart må komme til anvendelse.

Forsvarsbygg .

Forsvarsbygg påklager to vilkår som vil få utilsiktede, og for Forsvaret uheldige, konsekvenser:

1.
Det er stilt krav om at nødvendige detonasjoner og helikopterflyging i forbindelse med blindgjengerydding bare skal skje mandag til fredag kl. 08.00-16.00. Dette vil medføre at nødvendig tid til blindgjengerrydding vil øke fra 4-6 uker til 6-9 uker pr. år. Dette vil gi en økning i belastningen for omgivelsen på inntil 3 uker. Det er ikke mulig å øke mannskapsmengden p.g.a. sikkerhetsavstander m.m.

Det bes om at blindgjengerrydding tillates i tidsrommet 07.00-19.00.

2.
I pkt 7.1 er det krav om at virksomheten ikke har tillatelse til å brenne avfall uten at spesiell tillatelse fra SFT er gitt.

I forbindelse med skyting av spesiell ammunisjon som er fylt med sprengstoff og ammunisjon kan målskivene etter skyting inneholde blindgjengere og eksplosivrester.

Brukte målskiver kan derfor ikke leveres til gjenvinning eller lignende, men må av sikkerhetsmessige grunner destrueres inne på feltet. Sikkerhetsrutinen innebærer at målskivene samles på egnede brenneplasser. Det vil i RØs levetid være et permant behov for brenning av målskiver.

Det bes om at pkt 7.1. endres til:

"Virksomheten har ikke anledning til å brenne avfall med mindre særskilt tillatelse fra SFT er gitt. Brenning av målmateriell som kan inneholde blindgjengere er unntatt fra bestemmelsen."

Andre forhold.
Forsvarsbygg tar opp en del andre forhold som de ikke har sendt klage på, men som de ønsker å fokusere og eventuellt komme tilbake til. Dette gjelder:

Virksomhetsfrie perioder.
Her har SFT i utslippstillatelsen strammet inn på den fleksibiliteten forsvaret la opp til i sin søknad. Forsvarsbygg vil de første driftsårene bygge opp erfaringer og kunnskap om hvordan dette vilkåret slår ut i forhold til militærets virksomhet og Samarbeidsrådets virkemåte og funskjonalitet.

Bruk av hvitt fosfor.
Her er gitt tillatelse til bruk av to øvingsområder. Dette er ned mot smertegrensen i forhold til militærfunksjonelle behov. To områder gir ingen fleksibilitet, noe som er en forutsetning for øvingsmomentet. Forsvaret vil eventuellt komme tilbake på dette punktet etter at mer erfaring er oppnådd.

Støy.
Forsvarsbygg mener kravene til støy, spesielt for nattstøy er svært strenge. Etter gjennomgang har Forsvarsbygg likevel kommet til at de ikke vil anke på dette punktet.

Forsvarsbygg tolker kravene i forhold til SFTs forslag til retningslinjer for arealbruk i støyutsatte områder (T-9999), d.v.s. at utslippstillatelsens generelle nattkrav gjelder dersom det i en natt med militære aktiviteter er mer enn 10 hendelser pr. natt. Dette er Forsvarsbyggs tolkning av kravsettingen.

Meteorologiske forhold.
SFT har i notat til Åmot kommune presisert at støygrensene gjelder uansett meteorologisk situasjon. Meteorologien er spesielt viktig for de tyngste sprengningene i RØ, hvor det er nødvendig med visse meteorologisk forhold dersom kravene skal overholdes.

VEDLEGG 2. Forsvarsbyggs vurderinger av innkomne klager.

Forsvarsbygg har i brev av 19.08.04 kommentert de viktigste punktene i de klager som er kommet inn. Kommentarene er knyttet til 3 hovedpunkter: (1) virksomhetsbestemmelser, (2) vann og grunn og (3) støy.

1. Virksomhetsbestemmelser

Rødsmoen
Det er krevd at virksomhetsfrie perioder for Rødsmoen og RØ må tilpasses slik at de blir sammenfallende, alternativt at det kreves vilkår om redusert aktivitet/lite støyende virksomhet på Rødsmoen tilsvarende tidligere vilkår. 

Virksomhetsfrie perioder for Rødsmoen i det omfang som gjelder for RØ er ikke forenlig med Forsvarets utdanningsbehov. Det er fra Stortinget ikke forutsatt at de sterke bruksbegrensningene som gjelder for RØ skal gi en tilsvarende innstramming av militær aktivitet på Rødsmoen. Forsvarsbygg mener at de strenge grenseverdiene som er fastsatt i utslippstillatelsen gir en sterk beskyttelse for sivile interesser omkring Rødsmoen også i sommermånedene. I tillegg vil det likevel være betydelig redusert aktivitet i tilknytning til 5 uker sommerferie, anslagsvis uke 27-31. 

Forsvarsbygg mener det vil være svært uheldig om det gis skjerpede virksomhetsbestemmelser for Rødsmoen. Konsekvensene vil være meget store for Forsvaret, kan være til hinder for å nå viktige utdanningsmål i tide og kan i verste fall medføre at enkelte aktiviteter må flyttes til andre skyte- og øvingsområder, for eksempel Terningmoen, som ligger mye tettere opp til konsentrert bebyggelse enn Rødsmoen. 

RØ
M.h.t. kravet om at t flere eller alle virksomhetsfrie uker i RØ skal fastlegges som faste og forutsigbare er Forsvarsbygg av den klare oppfatning at det på nåværende tidspunkt, hvor framtidig drift av RØ ikke kan beskrives i detalj, vil være uheldig å låse fast for mange av de virksomhetsfrie ukene som forutsigbare. Forsvaret vil årlig utarbeide aktivitetsplaner som gjøres kjent i god tid før gjennomføring. Planleggingen vil bl.a. skje med grunnlag i innspill fra lokale interesser gjennom Samarbeidsrådet.

Når det gjelder behov for helikopterflyging og demolering under blindgjengerrydding er det av hensyn til sikkerhet for mennesker nødvendig å ha det rom og den kapasitet som er beskrevet i vårt brev av 01.06.04.

2. Vann og grunn

Generelt.
Grenseverdiene for vassdrag innenfor øvingsområdene er satt av hensyn til skadelige biologiske effekter. Dette grunnprinsippet gir etter Forsvarsbyggs mening et hensiktsmessig grunnlag for en god miljøforvaltning av feltene. En rekke av enkeltinnvendingene mot utslippstillatelsen kan etter vårt skjønn besvares med at grenseverdier nettopp er fastsatt i forhold til effekter på miljøet.

Kommentarer til enkeltpunkter under vann og grunn:
M.h.t. krav om at grenseverdier (vilkår 3.2) er satt for tungmetaller i vassdrag innenfor øvingsområdene (LBRL, mikrogram pr liter) må reduseres sterkt er Forsvarsbygg ikke enig i dette. De grenseverdier som SFT har satt i utslippstillatelsen bygger på anbefalte grenseverdier i Skandinavias ferskvann, gitt av Lydersen & al. 2002. I følge NIVA er grenseverdiene i utslippstillatelsen miljømessig fullt ut forsvarlig. 

Noen av klagene stiller krav om at utslippstillatelsen må ha grenseverdier for erosjon (humus og partikler i vann) (vilkår 3.3). Disse parametrene vil ev. kunne inngå i måleprogrammet.

Flere av klagene krever forbud mot bruk av hvitt fosfor (WP) i RØ (vilkår3.4). Forsvarsbygg er av den klare oppfatning at bruken av WP vil være under god kontroll. Det vises her til FFI notat 2004/00490, som konkluderer med at bruk av WP slik det planlegges i RØ kan skje med lav miljørisiko og på en miljømessig forsvarlig måte, og uten at bruken skader natur og miljø. Det er heller ingen miljø- eller helserisiko forbundet med transport av WP med bekker ut av feltet. 

Enkelte klagepunkter krever grenseverdier for totale utslipp av metaller. SFTs tilnærming med fastsetting av grenseverdier synes mer hensiktsmessig og Forsvarsbygg er derfor uenig i klagernes kravstilling. Grenseverdier settes for å hindre miljøeffekter i vassdrag. 

Flere av klagene stiller krav om at militær bruk av Rena elv ikke skal forekomme, evt med sterke bruksbegrensninger av hensyn til brukerinteresser i elva og dyreliv i vann.

Tidsmessige begrensninger for militær aktivitet reguleres for en stor del gjennom reguleringsplan for Rena elv og Løpsjøen. I sum er tidsbegrensningene betydelige. Som resultat av reguleringsplanen vil Rena elv være fri for militær virksomhet ca 330 dager pr år. I følge NIVA vil den militære aktiviteten i øvingsområdene ikke påvirke vannkvaliteten i Rena elv og Løpsjøen nevneverdig. Faren for forurensning av elva knytter seg således til akuttutslipp ved evt uhell og ulykker som håndteres gjennom forebyggende tiltak og beredskapsplaner.

Det er fremsatt krav om at Forsvarsbygg etablerer drikkevannsanlegg for eiendommer som har sin vannforsyning fra kilder innenfor RØ. Forsvarsbygg anser det som uaktuelt på generelt grunnlag å oppgradere vannforsyningsanlegg innenfor RØ dersom kartleggingen av Forsvarets påvirkning ikke viser fare for forurensning.

3. Kommentarer - støy. 

Når det gjelder maksimalnivå på natt for lette våpen, hvor mange mener at kravene bør skjerpes fra L_Asmax 60 til 55 mener Forsvarsbygg at grensen er satt svært strengt og på et adskillig strengere enn de nivåer som generelt er foreslått i foreliggende utkast til planretningslinjer. (T-9999). Det understrekes at aktivitene ligger tett opptil de gitte grenser.

Grensen på 85 dB 15 netter i året mener mange er for lite streng. Forsvaret har behov for nattflyging med helikopter, som har vært foretatt i Åmot siden 1997 uten reguleringer. Forsvarsbygg understreker at det ikke er rom for ytterligere innstramninger på dette punkt, dersom nattflyging overhodet skal finne sted. 

Nye kravsetninger for tunge våpen (i dag L_CDEN =55 og L_CE = 95/100) vil medføre en mangedobling av avstanden fra støykildene til ytterkanten av støykonsekvensområdet. Forsvarsbygg har fått gjennomført beregninger som viser at det ligger inne en betydelig buffer i forhold danske og nederlandske modeller, og at metoden som benyttes i Norge overestimerer støysjenanse over lange avstander.

Når det gjelder å sette mer rigide rammer for fly-og helikoptervirksomhet vil Forsvarsbygg understreke at de bestemmelsene som er satt i vilkår 2.3, 6.1, 6.2, 6.4 og 6.5 er, både av praktiske og sikkerhetsmessige hensyn, på grensen av det som er mulig å etterleve. Bestemmelsene er dessuten særegne i forhold til annen regulering av både sivil og militær luftfart.

Forsvarsbygg mener det ikke er rom for å stramme inn kravene til varsling av fly-og helikopteraktiviteter. Forsvaret vil ikke ha mulighet til å varsle administrative flygninger, enkeltflybevegelser eller Luftforsvaret egne operasjoner.

Når det gjelder sikring av husdyr mener Forsvarsbygg at sammen med varslingsrutiner er dette godt nok ivaretatt i tillatelsens pkt. 6.5.

Begrensning i tid og rom for luftaktivitet mener Forsvarsbygg er uaktuellt.

M.h.t. at flere er misfornøyd med grenseverdiene for stridsvogner, mener Forsvarsbygg at det i klagene ikke foreligger gode faglige argumenter for ytterligere innstramning. Imidlertid kan det være rom for å innføre en korreksjon på 5 dB for Leopard 1 p.g.a. lavfrekvent lyd.