Hydro Oil & Energy
Technology and Projects
Ormen Lange Facilities
0240 OSLO

Dato: 31.3.2004
Vår ref.: 2002/825 442

Vi viser til Hydros brev datert 27.1.2004 der det søkes om tillatelse til å starte anleggsarbeider på Nyhamna i Aukra kommune. Anleggsaktivitetene er planlagt gjennomført fra månedsskifte mars/april 2004 til produksjonsstart i oktober 2007. Søknad om utslippstillatelse for driftsfasen planlegges sendt medio 2004.

Bakgrunn

At SFT må ta stilling til spørsmålet om å tillate at anleggsarbeider igangsettes før nødvendige utslippstillatelser for Ormen Lange-prosjektet eventuelt foreligger, er basert på en tolkning av forurensningsloven (lov 13.3.81 nr. 6) § 7. I enkelte tilfeller vil en gjennomføring av anleggs- og byggearbeider kunne legge avgjørende føringer på den senere konsesjonsvurdering etter forurensningsloven av virksomheten anleggs- og byggearbeidene er en forberedelse til. Dersom det er situasjonen, må også igangsetting av anleggs- og byggearbeidene i relasjon til forurensningsloven § 7 regnes som å "sette i verk noe som kan medføre fare for forurensning" og som i tilfelle trenger tillatelse etter lovens § 11. Det vises til Lovavdelingens uttalelse 2.11.1998 knyttet til spørsmålet om start i anleggsarbeidene for Naturkrafts planlagte gasskraftverk på Kårstø. Lovavdelingens syn ble lagt til grunn ved Miljøverdepartementets avgjørelse 2.12.1998 av klagene over SFTs vedtak om anleggs-/byggestart. Det ble også lagt til grunn av Miljøverndepartementet i forbindelse med start i anleggs- og byggearbeidene for Åsgardanleggene på Kårstø, jfr. departementets vedtak 3.12.1998, samt i forbindelse med anleggs- og byggearbeidene knyttet til Snøhvit LNG-anlegg, jf. departementets vedtak 21.6.2002.

Hydro har i søknaden av 27.1.2004 redegjort for anleggsarbeidene som planlegges gjennomført i perioden fra mars/april 2004 til produksjonsstart i oktober 2007:

Tomteopparbeidelse som vil pågå fra april til mai 2005:

· Sprengning og utplanering av areal (om lag 1,1 millioner m³ løsmasser og 1,7 millioner m³ stein som i det vesentlige skal gjenbrukes inne på prosessområdet, fakkel- og riggområdet)
· Undervannssprengning (om lag 40-50.000 m³ stein) og mudring (om lag 120 000 - 150 000 m³ løsmasser)
· Etablering av anleggskai (midlertidig og permanent)
· Etablering av produktkai,
· Sprengning av to lagerhaller (kaverner) i fjell for lagring av kondensat
· Sprengning av tunneler for inntak og utslipp av kjølevann (sjøvann)
· Noe betongarbeid
· Veier
· Etablering av forlegningsrigg (anleggspersonell ca. 2500 personer)

Etablering av fundamenter og prosessbygninger som planlegges å starte rundt årsskiftet 2004/2005:

· Grøfter for rør og for kabler
· Betongarbeider (herunder fundamenter for prosessanlegg og rør)
· Kompressorbygg, substasjoner, administrasjonsbygg etc.

Mekaniske installasjonersom planlegges å pågå fra høsten 2005 og frem til våren 2007:

· mekanisk installasjon av utstyr, beholdere, rør, fakkel, elektroteknisk og instrumentteknisk installering av prosessanlegget samt ferdigstillelse av kaier og kaverner.

Testing og i gangkjøring av anleggetplanlegges å skje fra mars 2007 til oktober 2007. Det vises for øvrig til søknaden for ytterligere beskrivelse av anleggsarbeidene som planlegges startet umiddelbart etter Stortingets behandling av Plan for utbygging og drift (PUD).

Høring

Søknaden ble kunngjort på SFTs nettside og sendt på høring 10.2.2004 til miljøvernorganisasjoner og relevante myndigheter. Nedenfor er høringskommentarene gjengitt:

Møre og Romsdal fylke (fylkeskommune og fylkesmann) har ingen merknader til søknaden eller at tillatelse blir gitt.

Havforskningsinstituttet forutsetter at arbeidene det søkes om ikke vil komme i konflikt med nødvendige tiltak for å oppfylle krav i en senere utslippstillatelse.

Petroleumstilsynet hadde ingen kommentarer til søknaden.

Riksantikvaren viser til brev datert 13. mai 2003 hvor etaten uttaler at dersom enkeltområder skal fristilles tidligere enn 1.7.2004, må tiltakshaver avtale dette spesielt med NTNU-Vitenskapsmuseet som står for de arkeologiske utgravningene. Riksantikvaren krever/ber om at det i en eventuell tillatelse til anleggsstart, framgår som en klar premiss at arbeidet ikke kan igangsettes før det foreligger en bekreftelse fra Riksantikvaren om at de arkeologiske utgravningene innenfor delområdet er ferdigstilt og det omsøkte delområdet er klargjort for anleggsvirksomhet.

Hydros kommentar er at slike avtaler om tidligere fristilling av enkeltområder er avtalt med NTNU-Vitenkapsmuseet.

SFTs vurdering

Tiltakene som omfattes av Hydros søknad av 27.1.2004 er av en slik karakter og et slikt omfang at forurensningsmyndigheten i henhold til forurensningsloven må ta stilling til hvorvidt disse kan tillates igangsatt før spørsmålet om utslippstillatelse for virksomheten som planlegges etablert er avgjort. Søknad om utslippstillatelse for driftsfasen planlegges sendt medio 2004.

Det planlagte utbyggingskonseptet består av brønner, undervannsinstallasjoner og ilandføring av brønnstrøm til Nyhamna i Aukra kommune for prosessering. Gassen planlegges eksportert i rør via Sleipner til Storbritannia, mens kondensatet skal eksporteres med tankskip. Utbyggingen er beskrevet i

· konsekvensutredning (KU) for et mulig landanlegg for gass fra Ormen Lange på Nyhamna (jf. SFTs uttalelse i brev av 30.1.2003)
· KU for Ormen Lange feltutbygging og ilandføring (jf. SFTs uttalelse i brev av 2.9.2003)
· KU for nytt transportsystem for gass fra Nyhamna via Sleipner til Storbritannia (jf. SFTs uttalelse i brev av 7.11.2003)
· tilleggsutredning til KU for et mulig landanlegg (jf. SFTs uttalelse i brev av 12.1.2004)
· Plan for utbygging og drift (PUD)

Produsert vann fra Ormen Lange-feltet planlegges renset og sluppet ut fra Nyhamna. Anlegget skal være forsynt med kraft fra nettet. Hydro fremhever at utslippsreduserende tiltak som lukket fakkel, utnyttelse av prosessvarme (energioptimalisering) for å redusere energiforbruket, lagring av kondensat i fjellhall (kaverne) samt gjenvinning av NMVOC-avdamp fra kondensatlasting vil bidra til at luftutslippene fra landanlegget er lave.

De viktigste miljømessige sidene ved prosjektet er knyttet til utslipp av produsert vann til sjø og utslipp i forbindelse med bore- og brønnoperasjoner.

Når det gjelder utslipp av produsert vann til sjø vil utvinning av gass- og kondensat generelt forårsake vesentlig mindre slike utslipp enn oljeutvinning, men vannet har ofte et høyere innhold av giftige komponenter. Spesielt for Ormen Lange-utbyggingen er at produsert vann ikke skal slippes ut offshore, men føres til land for rensing før utslipp til sjø. Beste tilgjengelige teknikker (BAT) skal anvendes og føre-var- og substitusjonsprinsippet legges til grunn for å unngå eller begrense utslippet av miljøfarlige stoffer til sjø (nullutslipp) jf bl.a. Stortingsmelding nr. 58 (1996 - 1997) "Miljøvernpolitikk og bærekraftig utvikling" og Stortingsmelding nr. 12 (2001 -2002) " Rent og rikt hav" (Havmiljømeldingen). I Havmiljømeldingen forutsettes det bl.a. at industrien utvikler teknologi som kan fjerne eller redusere utslippet av miljøfarlige stoffer samt tar i bruk nye metoder som hindrer utslipp av miljøfarlige stoffer til sjø. Hydro understreker at prosessavløpsvannet vil bli renset i henhold til BAT, og at utslippet av miljøfarlige stoffer vil unngås og potensialet for miljøskade skal minimeres. I tillegg vil SFT understreke viktigheten av at anlegget er utstyrt med tilstrekkelig bufferkapasitet (oppsamlingsbasseng, tanker m.v.) for å kunne håndtere eventuelle uønskede hendelser i oppstartsfasen, utfall av og driftsproblemer i renseanlegg m.v.

For utslipp i forbindelse med bore- og brønnoperasjoner gjelder generelt krav om nullutslipp av miljøfarlige stoffer og at det benyttes teknikker som ut fra en samlet vurdering av miljøhensyn og økonomiske forhold gir de beste resultater mht å unngå og begrense forurensning, samt at føre-var- og substitusjonsprinsippene legges til grunn for aktivitetene.

Behovet for tiltak knyttet til aktuelle forurensningsmessige sider ved Ormen Lange-prosjektet vil slik SFT ser det være mulig å løse tilfredsstillende innenfor de rammer som er beskrevet ovenfor og kunne sikres gjennomført gjennom vilkår i en utslippstillatelse. Dersom forholdene likevel skulle tilsi at utslippssøknaden burde avslås, anser SFT seg for å stå fritt til å gjøre dette. Risikoen for at gjennomføringen av anleggsarbeidene i en slik situasjon kan legge avgjørende føringer i retning av å innvilge, vurderes ikke å være så stor at det gir grunn til å nekte anleggsarbeidene igangsatt.

De planlagte anleggsarbeider som SFT her tar stilling til vil etter vår vurdering ikke kunne legge begrensninger av forurensningsmessig betydning for valg av tekniske/praktiske løsninger som det kan bli aktuelt å stille krav om i en eventuell utslippstillatelse.

SFT finner på denne bakgrunn at de omsøkte anleggsarbeidene kan igangsettes. SFT understreker at det med dette selvsagt ikke er tatt stilling til spørsmålet om utslippstillatelse for Ormen Lange - prosjektet, og at gjennomføring av anleggsarbeider inntil utslippstillatelse eventuelt foreligger fullt ut skjer på utbyggers egen risiko.

Gebyr
Utbygger skal i følge Gebyrforskriften av 31. januar 1996 betale gebyr for behandling av søknaden jf. forskriften § 3. Søknaden er plassert i gebyrklasse 3 og gebyrsatsen er kr. 46 100,-. Faktura på beløpet er vedlagt.

Konklusjon

I medhold av forurensningsloven § 7 jfr. § 11 fatter SFT følgende vedtak:

Utbygger kan sette i gang omsøkte anleggsarbeider som beskrevet i søknaden av 27.1.2004.

Vi understreker at det ved denne avgjørelsen kun er tatt stilling til igangsetting av anleggsarbeidene vurdert i forhold til den mulige innvirkning dette kan få for SFTs senere konsesjonsvurdering etter forurensningsloven. Avgjørelsen påvirker således ikke nødvendigheten av tillatelse etter forurensningsloven fra fylkesmannen for selve anleggsvirksomheten. Avgjørelsen har heller ikke betydning for behovet for eventuelle andre tillatelser til anleggsvirksomheten fra andre forvaltningsmyndigheter.

Klageadgang

Vedtaket om tillatelse til anleggsstart kan påklages til Miljøverndepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra mottak av dette brev. En eventuell klage skal angi det vedtak det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og skal sendes SFT.

I tillegg kan vedtaket om plassering i gebyrklasse påklages til Miljøverndepartementet innen 3 uker etter at dette brev er mottatt, jf forskriften § 9. Eventuell klage må begrunnes og sendes SFT. Klagen gis ikke oppsettende virkning, og det fastsatte gebyr må derfor betales i samsvar med ovenstående. Hvis Miljøverndepartementet imøtekommer klagen, vil det overskytende beløp bli refundert.

Med hilsen

Signe Nåmdal (e.f.)
seksjonssjef

Sissel Wiken Sandgrind
overingeniør

Vedlegg:
Faktura for gebyr for behandling av søknaden samt gebyrforskrift

Kopi til:
Petroleumstilsynet, Postboks 599, 4003 STAVANGER
Miljøverndepartementet, Postboks 8013 Dep., 0030 OSLO
Fylkesmannen i Møre og Romsdal, Fylkeshuset 6400 MOLDE
Aukra kommune, Falkhytten 6480 AUKRA
Møre og Romsdal fylkeskommune, Fylkeshuset 6400 MOLDE
Direktoratet for naturforvaltning, Tungasletta 2, 7005 TRONDHEIM
Riksantikvaren, Postboks 8196 Dep., 0034 OSLO
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, Nedre Langgt. 20, 3126 TØNSBERG
Kystverket Midt-Norge, Nørvevika, 6008 ÅLESUND
Nordmøre Fiskarlag, Vågeveien 6, 6509 KRISTIANSUND
Norges Fiskarlag, Pirsenteret, 7462 TRONDHEIM
Havforskningsinstituttet, Postboks 1870 Nordnes, 5024 BERGEN
Norges Naturvernforbund, Skippergt. 33, 0154 OSLO
Natur og Ungdom, Torggt. 34, 0183 OSLO
Bellona, Postboks 2141 Grünerløkka, 0505 OSLO
Greenpeace, Peder Claussønsgt. 1, 0165 OSLO
Norges Miljøvernforbund, Postboks 593, 5001 BERGEN
WWF, Postboks 6784 St. Olavsplass, 0130 OSLO