Statoil ASA
4035 Stavanger

Dato: 05.07.2004
Vår ref.: 2002/1235- 35

Oversendelse av vedtak

Vi viser til søknad datert 30.03.04 om tillatelse etter forurensningsloven til planlagt bruk og utslipp av kjemikalier og beskrivelse av utslipp til luft i forbindelse med produksjonsfasen på Kvitebjørn. Vi viser også selskapets søknad om samtykke til bruk av Kvitebjørnplattformen til start prøveproduksjon datert 11.06.04 med beskrivelse av hvordan beredskap mot akutt forurensning er ivaretatt.

Det gis herved tillatelse til bruk av kjemikalier i forbindelse med produksjon på Kvitebjørn. Vedtaket er gitt med hjemmel i aktivitetsforskriften 57 jf. forurensningsloven §§ 11 og 16.

En oppdatert tillatelse etter forurensningsloven til boring og produksjon på Kvitebjørn er vedlagt dette brevet.

Krav til beredskap mot akutt forurensning er gitt i forskrifter om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten. SFT har ikke funnet grunnlag for å fatte ytterligere vedtak tilknyttet de aktuelle aktivitetene på Kvitebjørn.

Brudd på vedtak etter forurensningsloven er straffbart etter forurensningsloven §§ 78 og 79.

Bakgrunn

Kvitebjørn er et gasskondensatfelt i Tampenkilen i nordre del av Nordsjøen.Kvitebjørn er bygget ut med en bunnfast produksjonsinnretning med boreenhet, boligenhet og prosessutrustning. Alle brønnene skal bores fra plattformen. Utbyggingsløsningen baseres på at trykkenergien i reservoaret i størst mulig grad benyttes til å transportere gass frem til sluttbehandling på mottaksanlegget. Kondensatet vil bli stabilisert på Kvitebjørn før det videresendes i Troll Oljerør 2 (TOR 2 ). Rikgassen vil bli behandlet på Kollsnes.

Tillatelse etter forurensningsloven for borefasen på Kvitebjørn ble gitt av SFT i juni 2003. Denne søknaden (Delsøknad 2) omfatter planlagt bruk og utslipp av kjemikalier samt beskrivelse av utslipp til luft i forbindelse med produksjonsfasen på Kvitebjørn. Produksjonsfasen definerer Statoil som perioden fra oktober 2004 og 14 år fremover.

Alt produsert vann og drenasjevann vil bli injisert i en deponibrønn. Tillatelse til injeksjon ble gitt av SFT i mars 2002. Utslipp til sjø fra Kvitebjørn vil bestå av kjølevann, sanitærvann og oppmalt kjøkkenavfall. Utslipp til luft vil i hovedsak bestå av avgasser ved kraftgenerering og mindre mengder ved fakling og kaldventilering, samt diffuse utslipp.

Når det gjelder miljørisiko knyttet til akutte oljeutslipp ble det høsten 2002 utarbeidet en miljørisikoanalyse for Kvitebjørn. Ifølge Statoil er miljørisikoen for både bore- og produksjonsfasen på Kvitebjørn vurdert som akseptabel. Statoil opplyser at Kvitebjørn vil være dekket av NOFO's regionale oljevernberedskap gjeldende for hav, kyst og strand.

For ytterligere beskrivelse viser vi til operatørens søknader.

Saksgang

Tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier etter forurensningsloven

Kjemikaliene inndeles i grupper etter deres iboende økotoksikologiske egenskaper. Kriterier for inndelingen er nærmere beskrevet i vedlegg 2 til aktivitetsforskriften, Krav knyttet til bruk og utslipp av offshorekjemikalier.

Kjemikaliene er gruppert som følger:

· Kjemikalier som kun unntaksvis tillates sluppet ut (kjemikalier i svart kategori)
· Kjemikalier som inneholder stoff som skal prioriteres spesielt for substitusjon i henhold til SFTs kriterier (kjemikalier i rød kategori)
· Kjemikalier som ut fra de iboende egenskapene til stoffene i kjemikaliet ikke skal prioriteres spesielt for substitusjon i henhold til SFTs kriterier og som har akseptable miljøegenskaper (kjemikalier i gul kategori)
· Kjemikalier på PLONOR-listen (stoff som brukes og slippes ut offshore og som antas ikke å ha miljøeffekt av betydning, "Pose Little Or No Risk to the Environment") (kjemikalier i grønn kategori).

I tillatelse til produksjon inngår kjemikalier i rapporteringskategoriene:

- B (produksjonskjemikalier)
- C (injeksjonskjemikalier knyttet til produksjon og injeksjon av vann og gass)
- E (gassbehandlingskjemikalier)
- F (hjelpekjemikalier)
- G (kjemikalier som tilsettes eksportstrømmen og som slippes ut offshore)
- H (kjemikalier fra andre produksjonssteder).

Beredskapskrav

Krav til beredskap mot akutt forurensning er gitt i forskrifter om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten. Det framgår av aktivitetsforskriften § 64 at følgende dokumenter skal sendes SFT ved ny eller endret aktivitet/miljørisiko:

· Oppsummering av resultatene fra miljørettede miljørisiko- og beredskapsanalyser
· Beskrivelse av hvordan beredskap mot akutt forurensning er ivaretatt

Høring

Søknaden for bruk og utslipp av kjemikalier og utslipp til luft i forbindelse med produksjon på Kvitebjørnfeltet ble sendt på høring fra SFT den 19.04.04 (vår ref. 2002/1235-26). Fiskeridirektoratet, Havforskningsinstituttet og Norges Miljøvernforbund har gitt kommentarer til søknaden. SFT har vurdert kommentarene fra høringsinstansene.

Høringsinstansenes kommentarer:

Fiskeridirektoratet viser til fiskeriressursene som er omhandlet i søknaden fra Statoil. I tillegg til industritrålfisket og seifisket i området påpeker Fiskeridirektoratet at dette området også er viktige fiskefelt for makrell og nordsjøsild. Videre anser Fiskeridirektoratet at søknaden fra Statoil er i tråd med målsettingene om null miljøskadelige utslipp.

Havforskningsinstituttet har ingen vesentlige negative merknader til søknaden fra Statoil. De påpeker at alt produsert vann og drenasjevann vil bli injisert og det er forventet ubetydelige negative effekter på grunn av utslipp til sjø av kjølevann, sanitærvann og oppmalt kjøkkenavfall.

Norges Miljøvernforbund (NMF) påpeker at de omsøkte kjemikaliene ikke er dokumentert fra Statoils side og at dokumentasjon av kjemikalienes iboende egenskaper er unntatt offentlighet. Av hensynet til det ytre miljø, er NMF er uenig at denne informasjonen ikke blir offentliggjort av SFT. NMF er generelt uenig i saksbehandlingen og krever av søknaden blir returnert til Statoil.

SFTs vurdering:

Gjennom søknaden har SFT mottatt tilstrekkelig dokumentasjon fra Statoil til at søknaden kan undergis normal saksbehandling i SFT. Videre er søknaden i tråd med nullutslipps-målene som er etablert da Statoil ikke har planlagt utslipp til sjø av kjemikalier verken i svart, rød, gul eller grønn kategori i forbindelse med produksjon på Kvitebjørn. Kravene fra NMF er derfor ikke imøtekommet.

Begrunnelse

Forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten (rammeforskriften) § 9 omhandler prinsippene for risikoreduksjon, og spesifiser at skade eller fare for skade på det ytre miljøet skal forhindres eller begrenses i tråd med miljølovgivingen, og at risikoen deretter skal reduseres ytterligere så langt det er mulig. Paragrafen presiserer kravet til bruk av beste tekniske, operasjonelle eller organisatoriske løsninger, at føre var-prinsippet skal følges, og at operatørene har en generell substitusjonsplikt når det gjelder faktorer som kan volde skade eller ulempe for miljøet.

Bruk og utslipp av kjemikalier

Operatøren har en spesifikk plikt til å bytte ut helse- og miljøfarlige kjemikalier med mindre farlige alternativer (jf. produktkontrolloven § 3a, substitusjonsplikt).

SFTs regulering fokuserer på de miljøfarlige stoffene og ikke på handelsproduktene.

Søknaden fra Statoil omfatter ikke bruk og utslipp av kjemikalier i svart og rød kategori.

Kjemikalier som ikke skal prioriteres spesielt for substitusjon (kjemikalier i gul kategori) brytes relativt raskt ned i marint miljø, viser lavt potensial for bioakkumulering og er ikke akutt giftige. Kjemikaliene i gul kategori som operatøren planlegger å benytte antas ut fra dette ikke å ha uakseptable effekter, og tillates derfor brukt i nødvendige mengder. Det er ikke planlagt utslipp av kjemikalier i gul kategori i forbindelse med produksjon på Kvitebjørn.

For PLONOR-kjemikaliene (kjemikalier i grønn kategori) finnes det en liste vedtatt i Oslo-Paris-kommisjonen (OSPAR). Det stilles normalt ikke krav i tillatelsen til bruk eller utslipp av disse. Etter SFTs vurdering vil utslipp av PLONOR-kjemikalier fra de aktivitetene det er søkt om ikke medføre skade eller ulempe for det marine miljøet.

Utslipp til luft

Statoil beskriver at det vil være utslipp til luft av CO₂, NO_x, nmVOC og metan i forbindelse med kraftgenerering, ved fakling og kaldventilering samt diffuse utslipp. På grunn av reservoarmessige forhold vil det ifølge Statoil kun være behov for en LM 1600 turbin (12- 13 MW) ved normal drift (d.v.s. etter avsluttet boring i oktober 2006). Dette er en dual fuel maskin som vil bli modifisert til single fuel og lav-NO_x etter endt boreperiode. Fra og med produksjonsstart vil det bli benyttet gass til kraftgenerering.

På Kvitebjørn vil det ifølge Statoil bli installert et kombinert fakkel- og kaldventilerings-system. Fakkelen vil normalt være stengt. Dersom det oppstår overtrykk i prosessystemer, vil sikkerhetsventiler åpne til kaldventileringssystemet. Fakkelen har automatisk tenningssystem.

Det stilles per i dag ikke spesifikke krav til denne type utslipp fra offshorevirksomheten. Det vil bli et krav i HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten fra 2005 om at operatøren skal søke om utslipp til luft, og det er varslet i brev fra SFT til operatørene at vi basert på innsendt informasjon vil kunne fastsette krav til utslipp til luft samt krav til energieffektivitet. Denne delen av Statoils søknad vil derfor bli behandlet på et senere tidspunkt.

Statoil skal imidlertid opprettholde et høyt fokus på økt energieffektivitet på Kvitebjørn, både i forbindelse med boring og produksjon på feltet.

Beredskap mot akutt forurensning

I forbindelse med utført miljørisikoanalyse har Statoil vurdert at miljørisikoen for både bore- og produksjonsfasen på Kvitebjørn er akseptabel. Videre vil Kvitebjørn ifølge Statoil være dekket av NOFO's regionale oljevernberedskap gjeldende for hav, kyst og strand. SFT har ikke funnet grunnlag til å stille krav utover det som er gitt i HMS forskriftene knyttet til beredskap mot akutt forurensning i forbindelse med produksjon på Kvitebjørn.

Tilsyn

SFT vil føre tilsyn med at vedtaket som er gitt blir etterlevd. Dette er blant annet beskrevet i rammeforskriften § 55 Tilsynsmyndighet.

Gebyr

Operatøren skal ifølge forskrift om innkreving av gebyr til statskassen fastsatt av Miljøverndepartementet 16.12.86 med endringer betale gebyr for behandling av søknad om tillatelse etter forurensningsloven. Behandlingen av søknaden er plassert i gebyrklasse 3 under § 3, der gebyrsatsen er kr 46 100,-. Faktura på beløpet er vedlagt.

Klageadgang

SFTs vedtak om tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier og unntak fra HMS forskriftene kan påklages til Miljøverndepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra mottak av dette brev. En eventuell klage skal angi det vedtak det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og skal sendes SFT.

I tillegg kan vedtaket om plassering i gebyrklasse påklages til Miljøverndepartementet innen 3 uker etter at dette brev er mottatt, jf forskriften § 9. Eventuell klage må begrunnes og sendes SFT. Klagen gis ikke oppsettende virkning, og det fastsatte gebyr må derfor betales i samsvar med ovenstående. Hvis Miljøverndepartementet imøtekommer klagen, vil det overskytende beløp bli refundert.

Partene har i henhold til forvaltningsloven § 18 jf. 19 rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til SFT.

Med hilsen

Signe Nåmdal
seksjonssjefHanne M. Øren
overingeniør

Vedlegg:
· Tillatelse etter forurensningsloven for boring og produksjon på Kvitebjørn
· Faktura for gebyr for behandling av søknaden

Kopi til:
· Fiskeridirektoratet, Postboks 185- Sentrum, 5804 BERGEN
· Havforskningsinstituttet, Postboks 1870 - Nordnes, 5817 BERGEN
· Norges Miljøvernforbund, Postboks 593, 5806 BERGEN

Referanser:
· Forskrifter om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten,
http://www.npd.no/regelverk/r2002/frame_n.htm

Tillatelse etter forurensningsloven
For boring og produksjon på Kvitebjørn
Statoil as

Tillatelse etter forurensningsloven er gitt i medhold av forskrift om utføring av aktiviteter i petroleumsvirksomheten (aktivitetsforskriften) av 3. september 2001 § 55, § 57, § 59, § 60 og § 63, jf. forurensningsloven § 11.

Tillatelse til boring er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av 27.01.03 samt opplysninger fremkommet under behandlingen av søknaden. Tillatelse til injeksjon er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av 07.01.02 samt opplysninger fremkommet under behandlingen av søknaden. Tillatelse til produksjon er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av 30.03.04 samt opplysninger fremkommet under behandlingen av søknaden.

Denne tillatelsen til boring og produksjon på Kvitebjørn gjelder fra mottak av dette brev og erstatter alle tidligere tillatelser i saken. Dersom hele eller vesentlige deler av tillatelsen ikke er tatt i bruk innen fire år etter at tillatelsen er trådt i kraft, skal operatøren sende SFT en redegjørelse vedrørende dette slik at SFT kan vurdere eventuelle endringer i tillatelsen.

Bedriftsdata:

SFTs referanse:

1. Aktiviteter som omfattes av tillatelsen

Tillatelsen gjelder følgende aktiviteter på Kvitebjørn:

- boring av opp til 12 brønner
- injeksjon til Utsiraformasjonen. Dette omfatter:
   - injeksjon av oljeholdig vann
   - injeksjon av kaks og faste partikler
   - injeksjon av kjemikalieholdig vann
   - injeksjon av spillolje
   - injeksjon ved opprensning og testing av brønner
   - produksjon fra feltet

2. Tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier knyttet til boring og produksjon

2.1 Generelle krav til bruk og utslipp av kjemikalier

Forurensning fra aktivitetene er uønsket. Selv om utslipp holdes innenfor fastsatte grenser, plikter operatøren å redusere utslippene så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder bruk og utslipp av stoff det ikke er satt spesifikke bruks- og utslippsgrenser for.

Også utslipp som ikke er særskilt regulert gjennom vilkår er omfattet av tillatelsen så langt opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet.

Operatøren skal dokumentere at mengden miljøfarlig stoff brukt eller sluppet ut reduseres, og at det oppnås resultater når det gjelder substitusjon til mindre miljøfarlige kjemikalier. Dette gjelder også for oljebasert borevæske.

Det er tillatt å bytte fra et handelsprodukt som inneholder stoff i svart kategori som er spesifisert i tillatelsen til et annet som er miljømessig likt eller bedre innen samme funksjon og spesifikt bruksområde. Maksimal tillatt utslippsmengde skal ikke overskrides. Endringene skal rapporteres i henhold til opplysningspliktforskriftens § 9 jfr. vedlegg Krav til rapportering fra offshore.

Mengden stoff i rød kategori som brukes og slippes ut skal reduseres, for eksempel ved bytte til kjemikalier med mindre andel stoff i rød kategori, eller til kjemikalier i gul eller grønn kategori. Operatøren kan innen hvert bruksområde slippe ut andre kjemikalier i rød kategori enn de omsøkte så lenge total tillatt mengde stoff i rød kategori ikke overskrides. Operatøren skal dokumentere endringene, og rapportere i henhold til opplysningspliktforskriftens § 9 jfr. vedlegg Krav til rapportering fra offshore petroleumsvirksomhet.

2.2 Overholdelse av grenseverdier

Operatøren plikter så langt som mulig å hindre at det oppstår forhold som forårsaker at utslippsgrensene overskrides, og å redusere eller innstille aktiviteten under slike forhold hvis nødvendig av miljømessige grunner, jf. § 9 i forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten (rammeforskriften).

2.3 Tillatelse til utslipp av kjemikalier i svart kategori

Tabell 2.3.1 omfatter de kjemikalier i svart kategori som tillates sluppet ut. Utslippsrammen som er gitt er basert på boring av 12 brønner. Statoil skal i sin årsrapportering til SFT vurdere mengdene i forhold til årlig utført boreaktivitet.

Tabell 2.3.1. Tillatelse til utslipp av kjemikalier i svart kategori knyttet til boring av 12 brønner på Kvitebjørn

Kjemikalier i svart kategori skal spesielt prioriteres for substitusjon.

2.4. Tillatelse til utslipp av kjemikalier i rød kategori

Tabell 2.4.1 omfatter total mengde stoff i rød kategori som tillates sluppet ut på Kvitebjørn. Disse mengdene er beregnet ut fra andel stoff i rød kategori i hvert av handelsproduktene. For bore- og brønnkjemikalier i tabellen gjelder mengdene for boring 12 brønner. For disse kjemikaliene skal Statoil i årsrapporten til SFT vurdere mengdene i forhold til årlig utført boreaktivitet.

Tillatelsen omfatter ikke utslipp av stoff i rød kategori knyttet til produksjon.

Tabell 2.4.1: Total mengde stoff i rød kategori som tillates sluppet ut i forbindelse med boring av 12 brønner på Kvitebjørn

Kjemikalier i rød kategori skal spesielt prioriteres for substitusjon.

2.5 Tillatelse til utslipp av kjemikalier i gul kategori

Utslipp av kjemikalier i gul kategori tillates i det omfanget som er nødvendig for gjennomføring av den planlagte aktiviteten. Tillatelsen er ikke knyttet til bestemte kjemikalier og mengde kjemikalier. Anslag over planlagt utslipp av type og mengde kjemikalier i gul kategori er oppgitt i operatørens søknad.

Mengdene i tabell 2.5.1 er anslåtte mengder for boring 12 brønner. For disse kjemikaliene skal Statoil i årsrapporten til SFT vurdere mengdene i forhold til årlig utført boreaktivitet.

Tillatelsen omfatter ikke utslipp av kjemikalier i gul kategori knyttet til produksjon på Kvitebjørn.

Operatøren skal dokumentere eventuell økt bruk og utslipp av kjemikalier i gul kategori i forhold til anslagene. Utslippene skal rapporteres i henhold til opplysningspliktforskriftens § 9 jf. vedlegg Krav til rapportering fra offshore petroleumsvirksomhet.

Tabell 2.5.1: Anslåtte utslipp av kjemikalier i gul kategori i forbindelse med boring av 12 brønner basert på søknad av 27.01.03

2.6 Tillatelse til utslipp av kjemikalier i grønn kategori (PLONOR-kjemikalier)

Bruk og utslipp av PLONOR-kjemikalier (kjemikalier i gul kategori) er tillatt. Krav til substitusjon og prinsippet om minst mulig bruk og utslipp gjelder også for kjemikalier i grønn kategori. Bruk og utslipp av PLONOR-kjemikalier skal rapporteres i henhold til opplysningspliktforskriftens § 9 jfr. vedlegg Krav til rapportering fra offshore petroleumsvirksomhet.

2.7 Tillatelse til bruk av kjemikalier som ikke slippes ut på feltet

Tillatelsen omfatter ikke bruk av kjemikalier i svart kategori som ikke slippes til sjø.

Tabell 2.7.1 omfatter kjemikalier i rød kategori som tillates brukt, men som ikke slippes ut offshore (som for eksempel forblir i brønnen, følger eksporten av olje til land e.l). De oppgitte mengdene i tabellen gjelder for boring 12 brønner. For disse kjemikaliene skal Statoil i årsrapporten til SFT vurdere mengdene i forhold til årlig utført boreaktivitet.

Tallene er beregnet ut fra angitt forbruk og andel stoff i rød kategori i de kjemikaliene der ingenting går til utslipp.

Tillatelsen omfatter ikke kjemikalier i rød kategori som tillates bruk, men som ikke slippes ut offshore knyttet til produksjon på Kvitebjørn.

Tabell 2.7.1. Total mengde stoff i rød kategori stoff som ikke slippes ut, men som tillates brukt i forbindelse med boring av 12 brønner på Kvitebjørn

Kjemikalier i rød kategori skal spesielt prioriteres for substitusjon.

Oljebasert borevæske

Tillatelse gis til nødvendig bruk av oljebasert borevæske i 17 ½" og 12 ¼" seksjonene på Kvitebjørn. Mengdene skal minimeres selv om borevæsken ikke slippes ut. Anslått forbruk av stoff i rød kategori i oljebasert borevæske i borefasen på Kvitebjørn er 635 tonn.

Dersom det blir nødvendig å bore med oljebasert borevæske også i 8 ½" seksjonene vil ytterligere 25 tonn stoff i rød kategori bli benyttet. SFT skal informeres dersom dette blir nødvendig. Totalt forbruk av oljebasert borevæske er anslått til 786 m³ pr brønn dersom de tre nederste seksjonene blir boret med oljebasert borevæske.

3. Tillatelse til injeksjon

Tillatelse til injeksjon til Utsiraformasjonen omfatter:

· injeksjon av oljeholdig vann
· injeksjon av kaks og faste partikler
· injeksjon ved opprenskning/testing av brønner
· injeksjon av kjemikalieholdig vann
· injeksjon av spillolje

Operatøren skal redusere volumene som injiseres mest mulig gjennom blant annet å optimalisere prosessene og redusere kjemikalieforbruket så mye som mulig.

Dersom injeksjon i enkelte perioder ikke kan gjennomføres, skal det som er tillatt injisert håndteres i tråd med gjeldende forskrifter.

Dersom kjemikalier i rød kategori som er tillatt sluppet ut i stedet injiseres, vil den tillatte utslippsmengden stoff i rød kategori reduseres. Tallfesting av dette skal framgå av den årlige utslippsrapporten.

4. Krav til utslipp til luft

Operatøren skal ha et system for regelmessig vurdering av tiltak som kan iverksettes for å oppnå mest mulig energieffektivitet på Kvitebjørn, både i forbindelse med boring og produksjon.

5. Unntak fra HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten

Tillatelsen omfatter ikke unntak fra forskriftene.

6. Risikoklasse

Bedriften er plassert i risikoklasse 1.

7. Utskifting av utstyr

Dersom operatøren skal foreta en vesentlig utskiftning av utstyr som gjør det teknisk mulig å motvirke forurensningen på en vesentlig bedre måte enn da tillatelsen ble gitt, skal den ansvarlige på forhånd gi SFT melding om dette, jf. § 19 i forurensningsloven.

8. Skifte av operatør

Ved skifte av operatør skal SFT varsles senest en måned før skiftet finner sted.

Henvisninger:
PLONOR-listen: liste over stoff som brukes og slippes ut offshore og som antas ikke å ha miljøeffekt av betydning, "Pose Little Or No Risk to the Environment". Listen utarbeides av Oslo-Paris-kommisjonen, og oppdateres regelmessig.

Dokumentet finnes på http://www.sft.no eller fås tilsendt ved henvendelse til SFT