ConocoPhillips
Boks 220
4098 Tananger

Dato: 26.08.2004
Vår ref.: 2002/672

SFTs vurdering

ConocoPhillips (COPNo) har vurdert ulike tiltak for å oppfylle nullutslipps-målsetningen for 2005. COPNo har besluttet at produsert vann fra Ekofisk-feltet skal renses før utslipp til marint miljø. SFT mener renseløsningen er et akseptabelt alternativ til injeksjon, men forventer fokus på forbedring og evt. supplement til renseløsningen for å minimere utslipp av vannløselige kjemikalier.

Vi viser til årsrapport 2003 og nullutslippsrapporten fra juni 2003, samt brev angående nullutslippsløsning for Ekofisk-området (PL-18) datert 06.07.04, møte mellom COPNo, Oljedirektoratet (OD) og SFT 25.06.04 samt annen korrespondanse i saken.

Årsrapporten i sin helhet er ikke behandlet i denne omgang. SFTs kommentarer til rapporten utover status for nullutslippsarbeidet vil eventuelt komme i et eget brev.

1. Innledning

Nullutslippsmålet ble etablert i St.meld.nr.58 (1996-97) og gjaldt umiddelbart for nye, selvstendige utbygginger. Eksisterende innretninger skal ha satt i verk tiltak innen utløpet av 2005. Målsetningen ble utvidet og ytterligere presisert i St.meld.nr.12 (2001-2002) og St.meld.nr.25 (2002-2003). Regjeringen vil at petroleumsvirksomheten skal være en foregangsnæring med sterkt fokus på helse, miljø og sikkerhet på alle nivåer i virksomheten, og skal baseres på en målsetting om kontinuerlig forbedring (St.meld.nr.38 (2001-2002)).

SFT har vurdert selskapenes rapportering for hver enkelt rapporteringsenhet i forhold til nullutslippsmålet som er spesifisert for utgangen av 2005 i St.meld.nr.25 (2002-2003), boks 7.6:

I tilbakemeldingene til operatørene gir SFT en vurdering av om den graden av måloppnåelse som operatøren forventer etter implementering av planlagte tiltak er tilstrekkelig. SFTs vurdering er basert på operatørenes informasjon om tekniske muligheter, sikkerhetsmessige og økonomiske forhold, samt eksisterende kunnskap om miljøforholdene i det aktuelle området.

Det er stor variasjon i måten selskapene har rapportert på. Noen rapporter er detaljerte og godt begrunnet, mens andre er mer uforpliktende. For tiltak som er planlagt, men som likevel ikke blir implementert har det vært særlig viktig med god dokumentasjon og begrunnelse. SFT vil be om mer utfyllende dokumentasjon og mer forpliktende fremdriftsplaner der SFT finner det nødvendig.

Basert på rammene gitt i Stortingsmeldingene skal operatørenes rapportering av status omfatte all petroleumsaktivitet offshore, også satellittutbygginger og aktiviteter der utslippene finner sted på andre innretninger. Operatøren for hovedinnretning skal ha vurdert tiltak for tilknyttede innretninger. Rapporteringen skal omfatte bore- og brønnoperasjoner, produksjon og utslipp fra rørledninger.

Når operatørene planlegger og velger tiltak for å redusere eller fjerne forurensning, skal de ha foretatt en helhetlig vurdering av hvilke tiltak som gir best miljøeffekt. Dette betyr at både den langsiktige miljøfaren (for eksempel ved utslipp av persistente og/eller bioakkumulerende stoffer, hormonforstyrrende stoffer osv) og den lokale risikoen for miljøskade (for eksempel uttrykt ved EIF) skal ha vært vurdert. Det vil ikke være tilstrekkelig å basere valg av tiltak på beregning av risiko for lokal skade alene.

Ved substitusjon av tilsatte kjemikalier forutsetter SFT at operatørene har foretatt en helhetlig vurdering av miljøfare og mulig miljøskade. Substitusjon skal alltid føre til miljøforbedring.

Forutsetningene som er lagt til grunn for operatørenes vurderinger kan endre seg over tid. Operatørene må derfor løpende vurdere om de kan oppnå ytterligere reduksjon av utslippene, for eksempel ved utvikling av ny teknologi.

SFT vil følge arbeidet nøye gjennom jevnlig kontakt med operatørene, vurdering av operatørenes senere rapportering og gjennom tilsynsaktiviteter.

2. COPNos nullutslippstrategi

I juni 2003 leverte COPNo en detaljert rapport om fremdriften i nullutslippsarbeidet på Ekofiskområdet (PL018), inkludert vurdering av hvilke tiltak som var under utredning. På Ekofiskområdet er den totale marine miljørisikoen dominert av utslippet av produsert vann, men også utslipp knyttet til brønnoperasjoner bidrar.

Av feltene med utslipp, Ekofisk, Eldfisk og Tor, er Ekofisk-feltet den desidert største bidragsyter til miljørisiko i området målt i miljørisikoindikator Environmental Impact Factor (EIF). Hele 97 % av EIF stammer fra Ekofisk-feltet, og COPNo har derfor besluttet å prioritere tiltak på Ekofisk-feltet.

Etter gjennomgang av en rekke tiltak, hvorav de fleste ble forkastet som følge av en kost/nyttevurdering, gjensto følgende tiltak som aktuelle i 2003-rapporten:

· Reinjeksjon på Ekofisk-feltet testes ut (pilot) og vurderes med mål om endelig beslutning innen utgangen av 2003.

· Fortsatt studier av C-tour for verifisering av teknologien som alternativ til reinjeksjon på Ekofisk- feltet.

· Vurdering av Epcon og Pect-F for anvendelse, primært på Eldfisk-feltet.

· Etablering av system for håndtering av tilbakeflømming fra brønnvedlikehold.

· Kontinuerlig fokus på substitusjon av kjemikalier.

Utredningsarbeidet er nå nærmest ferdigstilt. COPNo har i brev av 06.07.04 orientert SFT om sin beslutning om å implementere C-tour på Ekofisk-feltet. Med installering av C-tour som tiltaksløsning på Ekofisk-feltet forventer COPNo at utslippene av dispergert olje, PAH, tyngre fenoler og oljeløslige kjemikalier reduseres med inntil ca 90 % (rense-effekten varierte mellom 89 % og 35 %) avhengig av parameter i forhold til dagens situasjon.

Den totale miljørisikoen, målt som EIF, kan bli redusert med rundt 80 % i forhold til dagens installerte teknologi. COPNo planlegger å installere C-Tour på Ekofisk-feltet innen utgangen av 2006.

ConocoPhillips planlegger ikke omfattende rensetiltak på Eldfisk og Tor, utover muligens implementering av Pect-F på Eldfisk. COPNo fastholder at det vil være kontinuerlig fokus på kjemikaliesubstitusjon på alle feltene og generelt i brønnservice/brønnoperasjoner.

3. SFTs kommentarer til COPNos nullutslippsstrategi og valgt løsning

Generelt

Etter SFTs vurdering har COPNos gjennomgang av mulige tiltak ivaretatt de mest sentrale problemstillingene som var forventet for å oppfylle målsetningen for 2005. SFT anser COPNos nullutslippsarbeide så langt som tiltaksorientert.

I COPNos nullutslippsrapport heter det i de forpliktende planene at COPNo ser det som vanskelig å gjennomføre alle tiltakene innen utløpet av 2005, og videre at reduksjonen i miljørisiko ikke kan nås fullt ut før 2006. I brev av 06.07.2004 er tidspunkt for implementering av tiltak satt til innen utgangen av 2006 i forbindelse med oppstart av ny plattform 2/4 M. SFT forutsetter at COPNo vil implementere tiltak så snart som mulig, og at fokus på å nå målsetningen om implementering av miljøeffektive tiltak innen utgangen av 2005 er styrende i COPNos arbeide.

SFT vil understreke at EIF som verktøy er designet for beregning av miljørisiko i akutte oljesøl-situasjoner. Langtidseffekter er ikke godt ivaretatt i EIF. Dette må COPNo ta med i betraktning i sine vurderinger av miljørisiko.

Tiltak utført

COPNo har gjennomført tiltak i form av innføring av system for håndtering av H₂S- fjerner samt substitusjon av avleiringsfjerner. Tiltakene har ifølge COPNo medført reduksjon i miljørisiko målt i EIF på feltet allerede. I tillegg er tre kjemikalier i svart kategori faset ut. SFT ser positivt på tiltakene som allerede er gjennomført.

Substitusjon av kjemikalier

COPNo har fortsatt forbruk og utslipp av kjemikalier i svart kategori. Gjeldende målsetning i St.meld 25 (2002-2003) er ingen bruk og utslipp av tilsatte kjemikalier i svart og rød kategori. Det er derfor viktig at COPNo stiller krav til og følger opp kjemikaliebruken hos innleide aktører, samt at COPNo viderefører kjemikaliesubstitusjonen ved å stille krav til kjemikalieleverandørene.

Korrosjonshemmer blir en betydelig bidragsyter til EIF selv etter tiltak da C-tour i liten grad renser vannløselige kjemikalier. Det høye forbruket på Ekofisk-feltene skyldes at mange innretninger og installasjoner har omfattende behov for korrosjonshemmer grunnet feltenes høye alder. SFT forventer at COPNo vil følge opp dette ved å bytte ut korrosjons-hemmer og/eller vurdere å oppgradere ledningsnett slik at bruk og utslipp av korrosjonshemmer i svart eller rød kategori kan reduseres.

Produsert vann

Tiltak for å begrense utslipp av produsert vann er forventet å ha betydelig miljøgevinst, da utslippene av produsert vann fra Ekofisk-feltet er store og forventes å øke i tiden fremover. COPNo har i sin nullutslippsrapport skissert et forventet utslipp av produsert vann fra Ekofisk-feltet i 2006 på ca 10 millioner m³ produsert vann i året. Prognosene videre fremover er at volumet vil øke til nærmere 15 millioner m³ i året, før det synker mot slutten av feltets antatte levetid, år 2028. Årlig utslipp til marint miljø fra selve Ekofisk-feltet av dispergert olje er 231 tonn, 11 tonn BTEX, 9 tonn NPD og 3 tonn PAH.

Prognosene for utslipp av produsert vann fra Tor-feltet i 2006 er ca 350 000 m³ og Eldfisk-feltet 1,3 millioner m³.

Kost/nytte- vurderingene
Etter COPNos oppfatning er risikofaktorene forbundet med injeksjon av produsert vann for mange og for omfattende til at COPNo kan forfølge injeksjon som mulig tiltaksløsning. Tapt produksjon, fare for økt forsuring og tapte utvinnbare reserver er nevnt spesielt som risikofaktorer.

Kostnadene knyttet til injeksjon av produsert vann er minst 1,8 milliarder kroner for injeksjon i produksjonsreservoar og minst 2,4 milliarder kroner for injeksjon i Vest-Ekofisk i 5 år. Kostnadene knyttet til implementering av C-tour foreløpig er estimert til 640 millioner kroner. Kost/effektiviteten per EIF-faktor er for injeksjon av produsert vann på 124 000 kr, og for rensetiltaket C-tour 63 000. Begge er godt innenfor veiledende tiltaksgrense på 200 000 kr per EIF-enhet.

SFT ser at C-tour kommer gunstig ut på kost/effektivitet. Vi er også inneforstått med at det er mange usikkerhetsfaktorer knyttet til injeksjon av produsert vann i produksjonsreservoaret. Med tanke på forsuring kan det være reservoar-ugunstig å blande allerede injisert sjøvann med injisert produsert vann, da dette kan føre til uoversiktlig oppblomstring av sulfatreduserende bakterier. Vi har forståelse for at injeksjon i produksjonsreservoaret som tiltaksløsning virker ufordelaktig med den kunnskapen vi besitter om forsuring av reservoar i dag. Ekofisk-feltet er forventet å ha lang levetid, og COPNo er forsiktig med å utføre tiltak hvor langtidskonsekvensene i stor grad er usikre.

Valg av renseteknologien C-tour på Ekofisk-feltet;
SFT anser opptil 90 % reduksjon i utslippene av dispergert olje, PAH og andre forbindelser ved valg av renseteknologien C-tour som et akseptabelt alternativ til reinjeksjon, gitt at denne renseeffekten oppnås. Ved valg av C-tour vil imidlertid SFT forutsette at COPNo har fokus på kontinuerlig forbedring av mulige supplement til denne metoden da C-tour eksempelvis ikke har god renseeffekt på BTEX og vannløselige forbindelser.

C-tour som rensemetode skal ifølge COPNo implementeres på Ekofisk 2/4 J og den nye plattformen Ekofisk 2/4 M. Ifølge COPNos brev av 06.07.2004 skal planene for implementering av tiltak skje innen utgangen av 2006, i sammenheng med installering og oppstart av den nye plattformen 2/4 M.

SFT forutsetter at COPNo vil implementere tiltak på 2/4 J så snart som mulig, og at implementering av C-tour innlemmes i planene på et tidlig tidspunkt for 2/4 M slik at løsningen kan være operativ fra oppstart. Vi imøteser en orientering fra COPNo på årsaken til at tiltak eventuelt ikke kan implementeres på 2/4 J innen utgangen av 2005.

Valg av løsning på Eldfisk og Tor
COPNo har ikke til hensikt å implementere omfattende renseløsninger på Eldfisk og Tor, da det ikke er ansett som en kostnadseffektiv løsning. Det er planer om å implementere enkel renseteknologi, Pect-F (dråpevekstteknologi) på Eldfisk. SFT forventer at COPNo fokuserer på kontinuerlig forbedring og minimering av de til enhver tid eksisterende utslipp på feltene.

SFT forventer en fortsatt ambisiøs holdning til minimering av miljørisikoen forbundet med driften i Ekofisk-området (PL018) også etter 2005. Ekofisk er et av de største feltene på norsk sokkel, og vil også etter implementerte tiltak være en betydelig bidragsyter til utslipp av olje og løste komponenter til sjø, samt generelt bidrag til EIF på norsk sokkel. SFT vil fortsette å følge utviklingen på Ekofisk PL018 tett, og forventer tilbakemelding på eventuelle endringer i planene som foreligger på det nåværende tidspunkt.

Med hilsen

Signe Nåmdal (e.f.)
seksjonssjef

Nina Mari Jørgensen
rådgiver

Kopi til:
Ptil, Postboks 599, 4003 Stavanger
OD, Postboks 600, 4003 Stavanger