I henhold til adresseliste 

Dato: 16.03.2005
Vår ref.: 2004/1204 

Statens forurensningstilsyn (SFT) viser til Fylkesmannen i Østfolds vedtak av 4.1.2005 om tillatelse til mudring ved Fredrikstad Mekaniske Verksted i Fredrikstad. Mudringstillatelsen er gitt til Drammen Skipsreparasjon AS.

Det har kommet inn fem klager på Fylkesmannes vedtak:

Brev av 14.1.2005 fra Naturvernforbundet i Østfold
Brev av 24.1.2005 fra Bellona
Brev av 25.1.2005 fra Norges Naturvernforbund
Brev av 24.1.2005 fra Svelvik og Hurum kommuner
E-post av 25.1.2005 fra Drammen og Omegn Natur og Ungdom

Klagene og øvrige dokumenter i saken er oversendt SFT ved Fylkesmannens brev av 7.3.2005.

Saksgang

Drammen Skipsreparasjon AS søkte i brev av 12.7.2004 om tillatelse til mudring av 70 000 m³ i innseilingen til tørrdokken ved Fredrikstad Mekaniske Verksted i Fredrikstad, og deponering av massene i Dramstadbukta i Buskerud fylke. Det er kun den delen av søknaden som omfatter mudringen som Fylkesmannen i Østfold har behandlet og gitt tillatelse til.

Fylkesmannens vedtak

Fylkesmannen i Østfold ga 4.1.2005 Drammen Skipsreparasjon AS, tillatelse til mudringen ved Fredrikstad Mekaniske Verksted i Fredrikstad. Vedtaket er fattet i medhold av lov av 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) § 11 og forurensningsforskriften § 22 -6.

Klagernes anførsler

Anførslene deles inn i følgende fem tema:

1. Spørsmål om prøvetakingen av miljøgifter i mudringsmassene
2. Krav om at overflatelaget ikke skal være mer forurenset enn tidligere
3. Krav om økt antall stasjoner for måling av turbiditet
4. Krav om overvåking av utslipp til luft
5. Spørsmål om forholdet til havneloven og plan- og bygningsloven

Disse omhandles i det følgende.

1. Spørsmål om prøvetakingen av miljøgifter i mudringsmassene
Bellona, Naturvernforbundet i Østfold og Drammen og Omegn Natur og Ungdom mener at undersøkelsen av massene ikke er grundig nok. De mener at det burde ha vært utført nye undersøkelser av massene i hele mudringsdypet, og ikke bare i de øverste 50 cm av massene. De mener videre at det burde ha vært analysert på muddermassene i seks prøvepunkter jf. veileder for håndtering av forurensede sedimenter (TA-1979/2004).

Naturvernforbundet i Østfold mener også at det burde ha vært analysert på flere miljøgifter i sedimentene.

2. Krav om at overflatelaget ikke skal være mer forurenset enn tidligere
Bellona krever at det stilles krav om at den nye sjøbunnen etter mudring ikke skal være mer forurenset enn den opprinnelige.

3. Krav om økt antall stasjoner for måling av turbiditet
Norges Naturvernforbund mener at det foreslåtte antall turbiditetsmålere, minimum en oppstrøms og en nedstrøms mudringsområdet, er for lite.

4. Krav om overvåking av utslipp til luft
Norges Naturvernforbund mener at det bør settes krav til overvåking av flyktige nedbrytningsprodukter til luft.

5. Spørsmål om forholdet til havneloven og plan- og bygningsloven
Svelvik og Hurum kommuner har i sin klage lagt vekt på manglende dokumentasjon for konsekvensene for miljøet i Drammensfjorden som følge av deponeringen. Kommunene mener derfor at Fylkesmannen i Østfold må foreta en ny og helhetlig vurdering av saken.

Fylkesmannens merknader til klagene

Fylkesmannen har vurdert klagene og har ikke funnet å kunne ta disse til følge.

SFTs vurdering

Når forurensningsmyndigheten avgjør om en tillatelse skal gis og fastsetter vilkår, skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenhold med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre, jf. forurensningsloven § 11.

1. Spørsmål om prøvetakingen av miljøgifter i mudringsmassene
Undersøkelsene av massene ble gjennomført i 2001 i forbindelse med søknad om mudring og dumping av 40 000 m³ masse fra dette området. Prøveomfanget og analyser av massene ble gjennomført i henhold til SFTs veileder for håndtering av forurensede sedimenter (TA-1979/2004). Da søknad om mudring og dumping av 70 000 m³ masser kom 12.7.2004 vurderte Fylkesmannen i Østfold de eksisterende undersøkelsene som tilstrekkelige. SFT la til orientering de samme prøvene til grunn for sitt vedtak om tillatelse til deponering i Dramstadbukta.

Under høringen fikk Fylkesmannen innspill om bekymring knyttet til prøvene. Det førte til at Fylkesmannen ga pålegg, jf. vilkår 19 i tillatelsen, om to ekstra prøvepunkter til full mudringsdybde for å verifisere innholdet av miljøgifter i sedimentet i hele mudringsdybden. Med bakgrunn i den lokale bekymringen knyttet til deponeringen i Dramstadbukta, har SFT finansiert prøvetaking og analysering av ytterligere fire prøvepunkter. Det er tatt prøver i hele mudringsdybden og analysert for TBT, PCB, PAH, bly, krom, nikkel, kobber, kadmium og kvikksølv. SFT viser i likhet med Fylkesmannen til at de nye analyseresultatene ikke er vesentlig forskjellige fra de tidligere analyseresultatene jf. Norconsults rapport av 7.3.2005.

SFT har i tillegg sørget for at det også er analysert for klorerte kort- og mellomkjedete parafiner i to av prøvepunktene. Prøver fra prøvepunkt 5 (A-B-C) viste at sedimentet inneholdt < 0.10 mg/kg TS for både de klorerte kortkjedete og de mellomkjedete parafinene. Prøvene fra prøvepunkt 7 (A-B-C) viste at sedimentet inneholdt < 0.05 mg/kg TS for både de klorerte kortkjedete og mellomkjedete parafinene. Dette er nivåer som er innenfor normalen i områder med noe industri, med utgangspunkt i dagens tallmateriale.

SFT viser til at miljøgiftinnholdet i sedimentene i mudringsområdet nå er uvanlig godt dokumentert både med hensyn på antall prøvepunkter (ti stk mot anbefalt i SFT veileding seks stk) og med hensyn på at analyser er tatt i hele mudringsdybden. Det er heller ikke grunn til bekymring knyttet til miljøgiftinnholdet. SFT anser derfor med bakgrunn i ovennevnte omfattende prøveomfang at spørsmål om prøvetaking kan stilles i bero.

2. Krav om at overflatelaget ikke skal være mer forurenset enn tidligere
Bellona krever at den nye sjøbunnen etter mudring ikke skal være mer forurenset enn dagens sjøbunn i mudringsområdet. SFT er enig med Bellona i at mudringen ikke må endre miljøgiftsituasjonen på sjøbunnen i mudringsområdet i særlig grad.

SFT viser til sedimentprøvene som er tatt helt ned til nivået for ny sjøbunn etter mudring og at disse prøvene samsvarer med tidligere prøver fra de øvre deler av mudringsdypet. SFT mener det er sannsynlig at de nye prøvene reflekterer miljøgiftsituasjonen på ny sjøbunn. Fylkesmannen har stilt krav om sluttrapport jf. punkt 20 i tillatelsen. SFT mener at en vurdering av miljøgiftsituasjonen etter mudring også må inngå i denne sluttrapporten. Forurensningsmyndigheten kan etter en vurdering av sluttrapporten stille ytterligere krav om tiltak dersom det skulle være nødvendig.

3. Krav om økt antall stasjoner for måling av turbiditet
Fylkesmannen har satt et krav om at det som et minimum skal være to prøvestasjoner, en i det upåvirkede området oppstrøms som en referansestasjon, og en umiddelbart nedstrøms mudringsområdet i de mest påvirkede vannmassene. Turbiditeten skal måles kontinuerlig mens mudringen pågår. SFT er enig med Fylkesmannen i at det påhviler søker/entreprenør et ansvar om å opprette flere stasjoner dersom det viser seg at det ikke er tilstrekkelig med de to som er et minimum. SFT mener også at riktig plassering av turbiditetsmålerne samt jevnlig kontroll av at disse fungerer godt under mudringsoperasjonen er et ansvar som påligger søker/entreprenør. Fylkesmannen vil følge opp at turbiditetsmålingene fungere som forutsatt.

4. Krav om overvåking av utslipp til luft
Norges Naturvernforbund klager på at det ikke er satt krav om overvåkning av utslipp til luft. Fylkesmannen nevner i sitt oversendelsesbrev til SFT at det ikke er normalt å sette slike krav i mudresaker. SFT har vurdert forslaget om luftovervåkning i denne saken.

Det vil være noe utslipp av PCB-nedbrytningsprodukter til luft som følge av mudringen. SFT mener imidlertid at dette utslippet ikke vil forårsake helseproblemer og heller ikke ha nevneverdige miljøkonsekvenser i denne sammenheng. Den korte mudringsperioden frem til 15. mai 2005 og lav avdamping som følge av denne kalde årstiden er momenter som vi bl.a. legger til grunn for denne vurderingen. SFT mener videre at det vil være vanskelig uten store kostnader å gjennomføre luftmålinger og oppnå måleresultater med en tilstrekkelig kvalitet til at de kan brukes til å vurdere de eksakte miljøkonsekvensene i denne mudreprosessen. Det er tvilsomt om man med et enklere måleprogram vil finne konsentrasjoner som er over deteksjonsgrensen. SFT kan ikke se at det er nødvendig eller hensiktsmessig å sette krav til luftovervåkning i denne tillatelsen.

5. Spørsmål om forholdet til havneloven og plan- og bygningsloven
Klagene fra Svelvik og Hurum kommuner, og Drammen og Omegn Natur og Ungdom tar for seg forholdene ved deponeringsområdet i Dramstadbukta, Buskerud, herunder også spørsmål knyttet til plan- og bygningsloven og havneloven. SFT er enig med Fylkesmannen i at spørsmål knyttet til Dramstadbukta er endelig avgjort ved SFTs vedtak av 20.12.2004. Den aktuelle mudringstillatelsen omfatter således ikke deponering av massene som er avgjort som egen sak.

Konklusjon

SFT opprettholder Fylkesmannens vedtak av 4.1.2005. Klagene tas ikke til følge.

Med hilsen

Vibeke Riis (e.f.)
seksjonssjef

Hilde Aarefjord
overingeniør

Vedlegg:

Adresseliste:
Naturvernforbundet i Østfold, Fylkeshuset i Sarpsborg, 1702 Sarpsborg
Bellona, Boks 2141 Grünerløkka, 0505 Oslo
Norges Naturvernforbund, Boks 342 Sentrum, 0101 Oslo
Svelvik kommune, Postboks 40, 3061 Svelvik
Hurum kommune, Prestegårdsalléen 4, 3490 Klokkarstua
Drammen og Omegn Natur og Ungdom, Torggata 34, 0183 Oslo

Kopi til:
Drammen Skipsreparasjon AS, Postboks 746, 3003 Drammen
Fylkesmannen i Østfold, Statens hus, Postboks 325 1502 Moss
Fylkesmannen i Buskerud, Postboks 1604 3007 Drammen