Sons of Norway
Pirterminalen
7010 Trondheim

Dato: 1.05.2005
Vår ref.: 2003/296

Dispensasjon fra forskrift om forbud mot bruk av fritidsfartøy uten effektiv lyddemping i eksossystemet.

Sons of Norway har søkt om dispensasjon fra forurensningsforskriften § 6-1 om forbud mot bruk av fritidsfartøy uten effektiv lyddemping i eksossystemet i forbindelse med 2 planlagte offshore-race på Trondheimsfjorden hhv. 5.-7.8.2005 og 12.-14.8.2005. Søknadene er imøtekommet under forutsetning av at krav til minsteavstand til land overholdes, at det gis forhåndsvarsel til de mest berørte av støyulemper, at innvirkning på fuglelivet vurderes og at det foretas en vurdering av ulemper i forbindelse med støynivået både gjennom målinger og intervjuundersøkelse. 

Øvelseskjøring mellom 7.8. 2005 og 12.8. 2005 tillates ikke.

 Det vises til Deres søknader av hhv. 17.1.2005 og 1.3.2005. 

Sons of Norway søker om dispensasjon fra forskrift om forbud mot bruk av fritidsfartøy uten effektiv lyddemping i eksossystemet i forbindelse med planlagt offshore-race på Trondheimsfjorden hhv. 5.-7.8.2005 og 12.-14.8.2005.

Det opplyses at eneste klasse i racet er off-shore 1. 

Antall båter er 11.

Eksosutslipp er over vannlinjen.

Plan for løpene, inklusiv tidsplan, går fram av arrangementsplan vedlagt søknad av 17.1.2005.

Høring.

SFT har hatt saken ute til høring, og det er innkommet uttalelser fra:

Interesseorganisasjonen mot Offshore-VM i brev av 29.4.2005 og 10.3.2005.

Interesseorganisasjonen mot Offshore-VM består av Forum for Natur og Friluftsliv, Grønn Hverdag, Naturvernforbundet i Sør-Trøndelag, Norsk Ornitologisk Forening Trondheim, Trondheim Framtiden i våre hender, Trøndelag Natur og Ungdom, WWF Midt-Norge og Nidaros bispedømmes ressursgruppe for miljø, forbruk og rettferd. 

Trondheimsfjordens friluftsråd i brev av 28.4.2005.

Trondheim kommune i brev av 28.4.2005 og 7.3.2005.

Fylkesmannen i Sør-Trøndelag i brev av 13.3.2005 og 29.4.2005.

Naturvernforbundet i Rissa i brev av 1.5.2005.

Interesseorganisasjonen mot Offshore-VM har tidligere i brev av 10.mars 2005 frarådet at det skulle gis tillatelse til ett race 5. til 7. august 2005, og mener at argumentene i denne sammenheng får dobbelt tyngde når det nå er snakk om to race, som i tillegg kommer tett på hverandre i tid. 

Båtracene er planlagt i en periode hvor ærfuglen myter (skifter fjærdrakt) og derfor ikke er flyvedyktig, noe som gjør den ekstra sårbar. For fuglelivet blir påkjenningene større med to arrangementer. Å gi tillatelse til disse racene vil innebære et alvorlig brudd på føre-var-prinsippet samtidig som fuglebestandene på Trondheimsfjorden er i tilbakegang, og det derfor er ekstra viktig å være varsom med forstyrrelser som kan redusere bestandene ytterligere. Viktige fugleområder (spesielt nord for Munkholmen) bør vernes og sperres av. Arrangementene må overvåkes av nøytral part som gir rapport i etterkant. 

Båtracene vil bety vesentlige hindringer for normalt friluftsliv i disse helgene som er blant de mest populære utfartsdagene for friluftsområdet på Munkholmen. Det vil også være til hinder for og forstyrre annet friluftsliv på fjorden og i strandområdene. 

Det reageres på at det gis svært lite informasjon om forventet støynivå i søknaden. Ut fra erfaring fra tilsvarende arrangementer andre steder, burde arrangørene kunne gi mer presise opplysninger. Støyen fra arrangementet vil trolig være til betydelig sjenanse for både dyr, fugler og mennesker. Ved å ha to race to helger på rad forsterkes og forverres disse ulempene ytterligere. Helikoptertrafikk i forbindelse med arrangementet øker støyproblemene. 

Dersom det gis tillatelse til arrangementet må det settes klare tidsbegrensninger for bruk av båtene og det må foretas støymålinger på aktuelle steder for å få kartlagt hvor stor støybelastningen er (for eksempel ved Munkholmen, Korsvika og Ladestien). 

Hvis det blir gitt tillatelse, må denne begrenses til en av helgene. Det bes om at det undersøkes og vurderes om det er til mindre skade for fuglelivet å ha racet 12.- 14. august, enn 5.- 7. august (jfr. ærfuglens myteperiode).

Trondheimsfjordens friluftsråd uttaler at arrangementene vil medføre betydelig støybelastning i sentrale friluftsområder, som for eksempel Munkholmen, Korsvika og turområder langs Ladestien. Friluftsrådet mener at dersom det skal gis tillatelse, bør dette bare omfatte en helg med krav om tidsbegrensninger og støymålinger i sentrale friluftsområder, som omfatter Munkholmen, Korsvika, Østmarkneset og Ringvebukta.

Det må være klare tidsbegrensninger i kjøretidene alle dagene.

Det kan ikke tillates at Munkholmen stenges for alminnelig ferdsel og for omvisning på området.

Det må stilles krav om at arrangørene sørger for søppelrydding på Munkholmen og langs Ladehalvøya.

Trondheim kommune mener det er viktig at arrangøren får dokumentasjonsplikt for bl.a. støy og fugleliv. Bl.a. bør omfanget av mytende ærfugl og innvirkning av båtracet i denne sammenheng dokumenteres. Bare nødvendig helikoptertrafikk må foretas. Støyende aktiviteter må tidsbegrenses.

Kommunen er i utgangspunktet positiv til begge arrangementer. Gjennomføring og erfaringer av årets race vil legges til grunn for vurdering av fremtidige søknader. 

Det må kreves at arrangør er ansvarlig for søppelhåndtering og opprydning i friområder som berøres.

Etter første helg må det stilles krav om at arrangørene har møte med relevante myndigheter for evaluering og eventuell oppretting av kritikkverdige forhold første helg.

Fylkesmannen i Sør-Trøndelag regner med at støyen under racet vil bli høyere enn det som normalt tillates, og det forutsettes at kjøring utenom oppgitte tidspunkt samt natt-og kveldskjøring må unngås. Fare for hørselsskader hos folk som oppholder seg i nærheten må under enhver omstendighet unngås. Det er uheldig med race to helger på rad.

Det opplyses videre at den planlagte løypetrasèen berører områder hvor det er spesielle viltinteresser. Spesielt pekes på at grundtområdene rundt Munkholmen er viktige som rasteplasser for ender og vadere under høst-og vårtrekket, og at løpene kan ha negativ innvirkning på mytende ærfugl i området. Fylkesmannen anser imidlertid ikke myteplassen å være av regional viktighet. Det bør være en selvfølge at arrangøren, i samarbeid med Trondheim kommune, gjennomfører tiltak for å beskytte mytende ærfugl omkring Munkholmen. 

Naturvernforbundet i Rissa sier at arrangementet vil foregå nært opp til hekkesesongen i en svært sårbar periode for fuglene. Det bør vurderes om løpet kan flyttes utenfor Munkholmen. Etterundersøkelser må kreves.

Miljøvernmyndighetene bør få utredet mengde og typer av alle utslipp fra båtene.

Etter naturvernforbundets mening vil racet være til hinder for det alminnelige friluftsliv, forstyrre naturlivet og virke forstyrrende på Olavfestdagene, som arrangeres samtidig.

Bakgrunn og begrunnelse.

I vår vurdering av saken er søknaden sett i sammenheng med tidligere søknader om dispensasjon for off-shore-1 klassen i Oslo og Arendal. Det er hittil ikke gitt avslag på slike søknader om dispensasjon i Norge. De viktigste momenter for vår vurdering av søknaden og for tidligere søknader har vært justisdepartementets brev av 16.3.1998 til Miljøverndepartementet angående tilsvarende båtrace i Oslofjorden hvor det konkluderes med at enhver miljøulempe som følge av båtracet, som for eksempel fugleliv, skal tillegges vekt ved vurdering av søknaden.

Trasèvalget er avgjørende for å minimalisere miljøulempene av løpene. To forhold må tas i betraktning; 1) Redusere støybelastning for beboere og tilskuere og 2) Unngå konsekvenser for fuglelivet. De nevnte forholdene er søkt ivaretatt gjennom vilkår knyttet til dispensasjonen. 

Støynivået ligger relativt høyt i korte perioder. De høyeste støynivåer vil opptre i korte perioder og kun ved hver båtpassering. Mer dyptgående analyse av støynivåer i forbindelse med offshore-1-race er foretatt i forbindelse med tidligere race i Oslofjorden og Arendal. For nærmere vurdering av disse analysene vises til tillatelse gitt til Norges Båtsportforbund 13.5.1998. Det er hittil i forbindelse med tilsvarende arrangementer, så vidt SFT kjenner til, ikke påvist støyskader eller helseproblemer forbundet med støy. 

SFT mener at den viktigste ulempen for omgivelsene er hvor mange og i hvilken grad personer er plaget av støyen. I tråd med flere av uttalelsene og på linje med tilsvarende krav i forbindelse med tidligere race i Arendal og Oslo er det satt krav om minsteavstand til land for løpstrasèen og forhåndsvarsling til beboere i nærliggende bebyggelse. Videre tas det sikte på å gjennomføre støymalinger under løpene og en kartlegging av hvordan støyen fra arrangementet ble oppfattet etter at racene er over. Kartleggingen bør gjennomføres av kyndig instans og bør dekke et representativt utvalg av berørte personer. Undersøkelsen vil kunne gi innspill til arrangørene av eventuelle nye arrangement samt til myndighetenes behandling av framtidige søknader. 

Det omsøkte båtracet innebærer en båndlegging av 2 helger mot tidligere en helg for båtracene i Arendal og Oslo. SFT har forståelse for at dette kan oppfattes som en belastning. Dette er forhold som ønskes belyst i den kartleggingen som er nevnt ovenfor. 

Både overvåking og vurdering av hvilken innflytelse stevnet har på fuglelivet bør gjøres i samarbeid med fagperson med ornitologiske kunnskaper.

Når det gjelder krav om at det skal kreves at arrangør er ansvarlig for søppelhåndtering og opprydning i friområder som berøres, er dette arrangørens ansvar, i samarbeid med kommunen som er myndighet på avfall, jfr. forurensningslovens § 35.

Vedtak.

Dispensasjon fra forurensningslovens § 6-1 for stevnene hhv 5.-7.8.2005 og 12.-14.8.2005 på Trondheimsfjorden gis under forutsetning av at følgende vilkår overholdes:

1)
Avstand fra ytterkant på løpstrasè til publikum og utendørs oppholdsareal eller helårs- og fritidsbolig skal være minst 100 meter. Valg av trasè skal gjøres slik at belastningen for fuglelivet minimeres så langt mulig. Trasèvalg for løpene 12.-14.8.2005 skal vurderes med bakgrunn i erfaringer fra løpene 5.-7.8.2005, jamfør punkt 4. 

2)
Eiere av helårs-og fritidsboliger nærmere ytterkant av løpstraseè enn 300 meter skal gis særskilt forhåndsvarsel innen 3 uker før det aktuelle stevnet.

3)
Det skal gjennomføres en kontroll av løpets innvirkning på fuglelivet ved en ornitologisk kyndig person. En samlet vurdering skal rapporteres til SFT innen 3 uker etter racet. Ilandstigning på sårbare områder for fuglelivet tillates ikke. 

4)
Det skal avholdes møte med relevante myndigheter/parter/konsulenter (støymålinger, innvirkning på fugleliv m.m.) i saken for evaluering og eventuell oppretting av kritikkverdige forhold i uken mellom de to løpene.

5)
Det skal gjennomføres en spørreundersøkelse etter at løpene er ferdige for å kartlegge hvor plagsom støyen fra arrangementet ble oppfattet av nærmeste omgivelser. Kartleggingen skal foretas av kompetent instans og omfatte et representativt utvalg av den berørte befolkning. Den skal omfatte spørsmålsstillinger som gjelder i hvilken grad den enkelte person følte seg plaget av støy fra racet, hvordan holdningen er til et race i forhold til to race to helger på rad m.m. 

6)
Kjøring utenom de tidsrammer som er angitt i vedlegg til søknad av 17.1.2005 skal ikke finne sted. Øvelseskjøring mellom 7.8.2005 og 12.8.2005 tillates ikke.

7)
Det skal gjennomføres et støymålingsprogram for løpet 5.-7.8.2005. Målingene skal foretas på de lokaliteter i forhold til løypetraseen hvor støy anses å være mest kritisk. Plan for støykartlegging skal sendes SFT innen 3 uker før racet. Resultater skal legges fram på møte med relevante myndigheter/parter før racet 12.-14.8.2005, jfr. pkt. 4.

Ytterligere målinger skal diskuteres på møtet, og nye målinger foretas for racet 12.-14.8.2005.

Klageadgang.

Dette vedtak er hjemlet i forurensningsforskriftens § 6-1, og kan påklages til Miljøverndepartementet innen 3 uker etter mottagelsen av dette brev. Eventuell klage må begrunnes og sendes SFT. Nærmere regler angående klage finnes i forvaltningsloven av 10.februar 1967 §§ 28 ff.

Med hilsen

Harald Sørby (e.f.)
seksjonssjef

Inge Austrheim
seniorrådgiver

Kopi til: 
Trondheimsregionens friluftsråd, Holtermannsveg 1, 7004 Trondheim
Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, Statens Hus, Prinsensgt. 1, 7468 Trondheim
Trondheim kommune, Rådhuset, Munkegt. 1, 7004 Trondheim
Norsk Ornitologisk Forening, Avd. Sør-Trøndelag, Boks 139, 7401 Trondheim.
Norsk Ornitologisk Forening , Postboks 1050 Blindern, 0316 OSLO
Forum for natur og friluftsliv, Sandggata 30, 7012 Trondheim. Att.: Hjørdis Ree
Interesseorganisasjonen mot Offshore-VM, c/o Dora Steen Jensen, Dokkgata 4C, Trondheim
Naturvernforbundet i Rissa, 7100 Rissa