Ifølge høringsliste

Dato: 11.04.2005
Vår ref.: 2003/1246

Utkast til forskrift om endring av produktforskriften - høringsfrist 1. august 2005.

I tråd med miljøvernmyndighetenes handlingsplan for reduksjon av utslippene av bromerte flammehemmere (BFH) foreslår SFT forbud mot bruk av deka-bromdi­fenyleter (deka-BDE) unntatt bruk i transportmidler. SFT legger til grunn at dette forbudet har begrensete økonomiske konsekvenser. Forbudet foreslås fra 1.juli 2006. I tillegg gjennomføres et tidsbegrenset unntak for bruk av penta-BDE i evakueringsutstyr i fly.

Ifølge miljøvernvernmyndighetenes handlingsplan for reduksjon av utslippene av BFH av 30.12.2002 skal SFT vurdere ”å foreslå et forbud mot bruk av deka-BDE med mulig ikrafttredelse fra 1.1.2005.”

SFT foretok i 2004 en vurdering av kostnader og nytte forbundet med et forslag om forbud mot bruk av deka-BDE. Denne vurderingen ble oversendt Miljøverndepartementet den 15.9.2004. Vurderingen er senere forelagt for Finansdepartementet.  Miljøvern­departe­mentet har i brev av 16.3.2005 bedt SFT forestå en alminnelig høring av forslag om regulering av deka-BDE.

Arbeidet med risikovurderinger for eksisterende stoffer innen EU har vist at stoffet deka-BDE er svært lite nedbrytbart, er påvist høyt oppe i næringskjeden, kan gi kroniske helsevirkninger og kan etter all sann­synlighet også omdannes til det helse- og miljøskadelige stoffet penta-BDE (og andre homologer med tilsvarende egenskaper).

EUs risikovurdering for deka-BDE har konkludert med at det er behov for mer informasjon for å følge opp de usikkerhetene som fortsatt finnes mht. til stoffets virkninger. En ny studie for å se nærmere på stoffets mulige neurotoksisitet planlegges. For å kunne følge utviklingen med hensyn til innhold av deka-BDE i miljøet og hos mennesker (morsmelk og humant blod) over tid igangsettes det også nye overvåknings­programmer. I tillegg har industrien frivillig gått inn på en del nye risikoreduserende tiltak som skal reduseres faren for utslipp til miljøet under produksjon.

For deka-BDE kommer det stadig flere data som viser spredning av stoffet. Det er bl.a. påvist i Arktiske områder i isbjørn og polarmåke. I Norge har man blant annet funnet det i mose, i sedimenter og ved utlekking fra deponier. Nyere forskningsdata tyder på at ulike fiskeslag har svært ulik evne til å absorbere og bryte ned deka-BDE. Det er også funnet økte konsen­trasjoner i inneluft/støv. Antagelig skyldes dette utlekking av stoffet mens produktene er i bruk. Det forligger også data som viser at det skjer en utlekking av deka-BDE under demontering av produkter etter innsamling. Dette til tross for at stoffet tidligere har vært ansett for å ha for store molekyler til å kunne lekke ut av produkter ved bruk, bli transportert via luft og til å bli tatt opp i organismer. Det tyder derfor på at det både er lokale og globale kilder for spredning av stoffet i Norge.

Det er først i de siste årene man har inkludert analyser av deka-BDE ved analyser av andre poly-BDE som tetra-, penta-, heksa-, hepta- og okta-BDE. Tidligere har det vært vanskelig å få inkludert deka-BDE i disse analysene på grunn av begrensninger i analyse­metodene. Derfor forventer man nå en raskt økende kunnskap om stoffets spredning i naturen og mennesket i nærmeste fremtid.

EUs vitenskapelige komité for helse og miljørisiko (Scientific Committee on Health and Environmental Risk (SCHER)) har i sin uttalelse den 18.3.2005 understreket at utslipp av deka-BDE til miljøet kan forårsake alvorlige problemer i fremtiden. De påpeker behovet for risikoreduserende tiltak og understreker at de diffuse, omfattende utslippene vil fortsette så lenge det finnes forbrukerprodukter som inneholder deka-BDE.

På bakgrunn av dette mener norske myndigheter at det er behov for å begrense bruken av deka-BDE så snart som mulig og forslår derfor et norsk forbud til tross for at tilsvarende forbud ennå ikke er planlagt i EU. Forslaget foreslås inkludert i § 2-20 i produkt­for­skriften. Det foreslås at forbudet trer i kraft 1.7.2006. Utkast til endringsforskrift er vedlagt i vedlegg 1. I tillegg vedlegges den nye teksten i § 2-20 slik den vil være etter at endringsforskriften har trådt i kraft (vedlegg 2).  

Vurdering av kostnader og nytte forbundet med forslaget til forbud mot deka-BDE viste at stoffet i liten grad finnes i produkter på det norske marked med unntak av i transport­midler, men det foreligger imidlertid et stort potensielt bruksområde. For transportmidler vil et særnorsk forbud medføre store problemer og kostnader. SFT forslår derfor et unntak for denne sektoren. Dermed vil kostnadene knyttet til å innføre et slikt forbud være begrenset.

SFT foreslår at unntaket for transportmidler gjøres ved å vise til

• forskrift om kjøretøy som er godkjent etter den til enhver tid gjeldende forskrift av 4. oktober 1994 nr 918 om tekniske krav og godkjenning av kjøretøy, deler og utstyr, 
• Luftfartøyregisteret etter lov 11. juni 1993 nr 101 om luftfart,
• Skipsregisteret etter lov 24. juni 1994 nr. 39 om sjøfarten eller Norsk internasjonalt skipsregister etter lov 12. juni 1987 nr 48 om norsk internasjonalt skipsregister, 
• og å unnta rullende materiell til bruk på jernbane, herunder sporvei, tunnelbane, forstadsbane og lignende sporbundet transportmiddel. 

SFT ønsker synspunkter på hvorvidt dette er en hensiktsmessig måte å avgrense unntaket for transportmidler på.

Det foreligger forslag fra Kommisjonen om å unnta ”bruk av deka-BDE i plast” fra det vedtatte forbudet i RoHS-direktivet (Restrictions of the use of certain Hazardous Substances in electrical and electronic equipment). Direktivet omfatter bruk i elektriske og elektroniske produkter. Hvis forslaget blir vedtatt i EU, vil norske myndigheter vurdere hvorvidt et slikt unntak fra det foreslåtte forbudet også skal innføres i Norge.

Etter fastsettelsen av forbudet mot penta-BDE i 2004 innen EØS-området mottok EU Kommisjonen søknader om dispensasjoner for bruk av disse stoffene i evakueringssklier i fly. Dette unntaket ble innvilget frem til 31.3.2006 fordi alternativet var at store deler av verdens flyflåte måtte settes på bakken. Unntaket er nedfelt i direktiv 2004/98/EF og foreslås inkludert som et nytt ledd i produktforskriftens § 2-20.

SFT ber om kommentarer til forslagene innen 1. august 2005.

Med hilsen

Ingrid Bjotveit (e.f.)
direktør for næringslivsavdelingen

Berit E. Gjerstad
seksjonssjef

Vedlegg:
Forskrift om endring av forskrift av produktforkskriften
Ny § 2-20 i produktforskriften

Kopi:
Miljøverndepartementet, Postboks 8013 Dep., 0030 OSLO

Vedlegg 1

Forskrift om endring av forskrift av 1. juni 2004 nr 922 om begrensning i bruk av helse- og miljøfarlige kjemikalier og andre produkter (produktforskriften)

Fastsatt av Miljøverndepartementet xx.xx.2005 med hjemmel i lov 11. juni 1976 nr. 79 om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) § 4, jf. forskrift om gjennomføring av lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester av 5. august 1977 nr 2 og delegeringsvedtak 7. september 1990 nr. 730. For § 2-20 tredje ledd jf. EØS-avtalen vedlegg II kap. XV nr 4 (direktiv 2004/98/EF). Jf. lov av 17. desember 2004 nr 101 om europeisk meldeplikt for tekniske regler (EØS-høringsloven) jf. direktiv 98/34/EF, som endret ved direktiv 98/48/EF.

I

I produktforskriften § 2-20 gjøres følgende endringer:

Overskriften skal lyde:

§ 2-20.Bromerte flammehemmere

I første ledd gjøres følgende endringer:
Det er forbudt å produsere, importere, eksportere, omsette og bruke stoff og stoffblandinger som inneholder 0,1 vektprosent eller mer av følgende stoff:

Nytt tredje ledd skal lyde:
Inntil 31. mars 2006 gjelder ikke forbudene penta-bromodifenyleter i evakueringsutstyr i fly.

Nytt fjerde ledd skal lyde:
Forbudene i denne paragraf gjelder fra 1. juli 2006 for deka-bromodifenelyter. For deka-bromodifenyleter gjelder ikke forbudene når stoffet er benyttet i kjøretøy som er godkjent etter den til enhver tid gjeldende forskrift av 4. oktober 1994 nr 918 om tekniske krav og godkjenning av kjøretøy, deler og utstyr, for fartøy registrert i Luftfartøyregisteret etter lov 11. juni 1993 nr 101 om luftfart, skipsregisteret etter lov 24. juni 1994 nr. 39 om sjøfarten eller Norsk internasjonalt skipsregister etter lov 12. juni 1987 nr 48 om norsk internasjonalt skipsregister eller rullende materiell til bruk på jernbane, herunder sporvei, tunnelbane, forstadsbane og lignende sporbundet transportmiddel.

II

Denne forskriften trer i kraft straks.

Vedlegg 2

Produktforskriften § 2-20 vil se slik ut etter endringene:

§ 2-20.Bromerte flammehemmere
Det er forbudt å produsere, importere, eksportere, omsette og bruke stoff og stoffblandinger som inneholder 0,1 vektprosent eller mer av følgende stoff:

Det er også forbudt å produsere, importere, eksportere og omsette produkter eller flammehemmende deler av produkter som inneholder 0,1 vektprosent eller mer av et av disse stoffene.

Inntil 31. mars 2006 gjelder ikke forbudene penta-bromdifenyleter i evakueringsutstyr i fly.

Forbudene i denne paragraf gjelder fra 1. juli 2006 for deka-bromodifenelyter. For deka-bromodifenyleter gjelder ikke forbudene når stoffet er benyttet i kjøretøy som er godkjent etter den til enhver tid gjeldende forskrift av 4. oktober 1994 nr 918 om tekniske krav og godkjenning av kjøretøy, deler og utstyr, for fartøy registrert i Luftfartøyregisteret etter lov 11. juni 1993 nr 101 om luftfart, skipsregisteret etter lov 24. juni 1994 nr. 39 om sjøfarten eller Norsk internasjonalt skipsregister etter lov 12. juni 1987 nr 48 om norsk internasjonalt skipsregister eller rullende materiell til bruk på jernbane, herunder sporvei, tunnelbane, forstadsbane og lignende sporbundet transportmiddel.

Adresseliste: